Глава 2. Сравнительный анализ законодательства о вещных правах в римском, дореволюционном, советском и современном отечественном праве

2.1. Сервитуты в римском и современном российском праве

Законы 12 таблиц предусматривали четыре сервитута: право прохода и проезда верхом; прохода скота и проезда в легких повозках; пользования вымощенной дорогой для перевозки тяжелых грузов; провести воду через чужую землю.

При этом предметом сервитута считалось не право пользования чужой вещью в определенном отношении, а непосредственно та часть чужого имущества, которой пользовался сервитуарий¹. Позже сервитутное право обозначалось римским юристом Гаем (в его Институциях II. 12–14) как res incorporalis, нетелесная вещь, в противоположность обыкновенной телесной вещи (res corporalis), которую можно определить как ограниченную часть внешней природы, которая является объектом права и обладает имущественной ценностью². Сервитутами назывались права пользования чужой вещью, которые устанавливались или для создания определенных выгод при эксплуатации определенного земельного участка, или в пользу определенных лиц³. Сервитуты делились на две категории земельные и личные сервитуты, при этом личный сервитут принадлежал определенному лицу персонально, а земельный сервитут принадлежал лицу как собственнику земельного участка.

Римское право регламентировало соседские отношения между собственниками земельных наделов достаточно скрупулезно и подробно. Сервитуты устанавливались, как правило, на право пользования чужой землей (или иной вещью) лишь в каком-то одном отношении (право проезда, провоза грузов, прохода пешком, прогона скота и т.п.)⁴. В зависимости от видов земельных участков земельные сервитуты делились на сельские и городские⁵.

Впервые в нашем современном законодательстве понятие «сервитут» было установлено в п. 4.10 Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 (с изм. от 25 января 1999 г.)⁶. В дальнейшем институт сервитута получил развитие в части первой нового Гражданского кодекса Российской Федерации⁷. В ГК РФ сервитутам посвящены ст. 274 - 277. Помимо ГК РФ нормы о сервитутах содержатся также в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г., Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997 г., Градостроительном кодексе Российской Федерации от 7 мая 1998 г., Федеральном законе от 15 июня 1996 г. « О товариществах собственников жилья « и др.

Действующее российское законодательство не содержит единого перечня сервитутных прав, однако, подразделяет сервитуты на публичные и частные, постоянные и срочные.

При этом не содержит единого критерия такой классификации, в отличие от римского права.

Понятие сервитут, сформулировано в ст. 274 Гражданского кодекса РФ⁸, согласно которой сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Вместе с тем, выделяют два основных вида сервитута – публичный и частный сервитуты.

Частный сервитут, как явствует из ч. 3 ст. 274 ГК РФ устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.

Согласно статье 23 Земельного кодекса РФ⁹, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

При этом, могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

В соответствии с частью 4 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть срочным или постоянным.

Основания установления и прекращения сервитутов определены как гражданским, так и другими законодательствами. И на публичные, и на частные сервитуты распространяется норма ст. 275 ГК РФ.

Таким образом, учитывая выше изложенное, сравнивая римское право и современное российское право, очевидно, что сервитутное право римского права, безусловно повлияло на современное российское законодательство, посвященное сервитутному праву, требующему в свою очередь, создания единой системы вещных прав на законодательном уровне, в главном источнике – Гражданском кодексе РФ, с проведением предварительной систематизации сервитутов в Законодательстве РФ.