2. Классификация массовых беспорядков

Глубина исследования того или иного явления во многом зависит от всестороннего изучения его свойств, что в свою очередь достигается широким подбором критериев (признаков), характеризующих это явление. Понять природу массовых беспорядков можно лишь с помощью тщательного их анализа, который должен начинаться с классификации. Предлагаем следующую классификацию массовых беспорядков по различным критериям:

1) По основаниям возникновения и направленности:

- экономические;

-политические,

-этнические,

-религиозные,

-экологические,

-субкультурные,

- антигосударственные, антиполицейские.

2) по степени подготовки:

- спонтанные;

- подготовленные;

3) по охвату территории:

- локальные - охвачена небольшая территория (например, участок улицы, стадион, учреждение исполнения наказания и др.);

- широкомасштабные - охвачена большая территория (например, часть города, сельское поселение и др.);

4) по продолжительности:

- кратковременные;

- длительные;

5) по массовости:

- относительно небольшое количество людей (толпа до 100 чел.);

- толпа (более 100 чел.);

6) по составу толпы:

- односоставные (по национальности, конфессии, партийности и др.);

- многосоставные (интернациональные, различного вероисповедания и партийной принадлежности);

7) по объекту воздействия:

- направлены против граждан (определенных и случайных);

- направлены против имущества (жилищ, торговых предприятий, транспортных средств и др.);

- направлены против представителей власти;

8) по факту задержания лиц, совершивших преступление:

- виновные задержаны на месте преступления;

- виновные скрылись с места преступления, однако известны их установочные данные;

- виновные скрылись с места преступления, при этом информация о них отсутствует.

Рассмотрим некоторые виды.

Одной из особенностей массовых беспорядков является то, что выдвижению версий о причинах массовых беспорядков способствует социальная, политическая и экономическая ситуация в стране или в данном регионе.

Например, возможно выдвижение версий причин массовых беспорядков:

- в ходе избирательной кампании или сразу после выборов - организованы какой-либо определенной партией или партийным блоком;

- при падении благосостояния населения или снижении уровня жизни - организованы оппозицией;

- при проведении спортивных соревнований - организованы спортивными фанатами;

- в случае массового нападения на лиц определенной национальности - организованы националистами;

- в случае массовых акций, направленных против объектов определенной конфессии, - организованы религиозными фанатиками и т.п.

Следует признать справедливой точку зрения В.С. Комисарова, который обосновывает высокую степень общественной опасности массовых беспорядков целым рядом доводов: во-первых, самим фактом существования трудно поддающейся внешнему контролю большой массы людей, во-вторых, стихийным характером поведения участников толпы, который сопряжен с массовым уничтожением и повреждением имущества, причинением физического вреда здоровью и достаточно часто смерти значительному числу людей, дезорганизацией деятельности органов власти и управления, транспорта, иных жизнеобеспечивающих сфер общества, в-третьих, неблагоприятной тенденцией массовых беспорядков к росту, особенно в условиях общей экономической, политической, социальной и психологической неустойчивости и нестабильности общества²⁴. Следует указать, что организация массовых беспорядков порождает непосредственную власть "толпы" как альтернативу деятельности органов государственной и муниципальной власти, а их совершение провоцирует проявление новых преступлений, когда сложившейся неустойчивой общественной ситуацией пользуются "предприимчивые" лица, совершающие грабежи, разбои, убийства, изнасилования и другие корыстно-насильственные преступления.

Под массовыми беспорядками законодатель понимает преступление, нарушающее общественную безопасность и способное причинить тяжкие последствия в сфере экономики, политики, экологии, военной сфере, парализовать деятельность органов государственной власти и управления²⁵

Анализ соответствующей практики по данной категории дел свидетельствует о том, что мотивами совершения массовых беспорядков могут выступать недовольство социально-экономическими условиями жизни, деятельностью органов власти и управления, национальная неприязнь, политический экстремизм, хулиганские побуждения, чувства мести, зависти, злобы, самосохранения и т.п²⁶. Исключение составляет недовольство деятельностью администрации и ее должностных лиц, если эта деятельность носит противозаконный характер. Для дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, указанные мотивы также характерны.

На преступления иностранцев часто реагируют националисты, организуя движения и другие подобные мероприятия, в которые зачастую вовлекают молодежь. Подобная ситуация чревата массовыми разбоями и беспорядками. В свою очередь, как отмечает начальник Главного управления МВД России по г. Москве генерал-майор полиции Анатолий Якунин в своем отчете о деятельности подчиненных органов внутренних дел в московском регионе, "процессы, связанные с проявлением этнической и религиозной нетерпимости, постоянно подпитываются в связи с большими миграционными потоками, проходящими через столицу. Этому способствует слабая правовая защищенность трудовых мигрантов, зачастую работающих нелегально"²⁷.

Подтверждению нестабильности миграционной ситуации и, как следствие, ее взрывоопасности для социальной среды стали массовые беспорядки, произошедшие в 2013 году в районе Бирюлево-Западное г. Москвы и г. Пугачеве Саратовской области.

Вполне очевидно, что причинами участившихся случаев массовых беспорядков на национальной почве являются нарушения миграционного законодательства, упущения в управлении миграционной сферой как региональных и местных органов власти, так и правоохранительных органов, непринятие органами полиции и ФМС России необходимых мер по пресечению правонарушений и преступлений в сфере миграции.

Как показывает практика, организаторы массовых беспорядков в числе других ставят и цели подрыва основ безопасности и стабильности в обществе и дестабилизации социально-политической обстановки в стране. Для этого при финансовой поддержке из-за рубежа в городах России и других государств создаются тренировочные лагеря, происходит вербовка участников планируемых беспорядков, осуществляется иная организационно-подготовительная антигосударственная деятельность²⁸.

Прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях организации массовых беспорядков либо участия в них, в том числе приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке, при изучении способов организации массовых беспорядков, правил обращения с оружием, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих, также является составом преступления с усеченной конструкцией. Для наступления уголовной ответственности по ч. 4 ст. 212 УК необходимо доказать факт прохождения лицом обучения с осознанием им того, что приобретенные знания и умения будут использоваться именно в процессе организации массовых беспорядков. В этом случае следует иметь в виду, что прохождение физической и психологической подготовки может осуществляться также в террористических целях, членами экстремистских сообществ и организаций. Такого рода действия должны получать самостоятельную уголовно-правовую оценку по соответствующим статьям УК (ст. ст. 205.3, 282.1, 282.2).

В настоящее время в национальном законодательстве Российской Федерации практически отсутствуют нормы, регулирующие институт вооруженного вмешательства в дела субъекта Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации и в стране в целом. Применение этих крайних мер имеет место в случае, если субъект Федерации, определенные политические силы на его территории противостоят Федерации, решая при этом прежде всего сепаратистские задачи и используя незаконные вооруженные формирования.

Аналогичная ситуация может возникнуть при возникновении в субъекте Федерации различного рода межнациональных столкновений, широкомасштабных массовых беспорядков, других социальных конфликтов, при которых создаются хорошо организованные вооруженные формирования, фактически ведущие боевые действия против федеральных сил. В этих случаях обеспечение территориальной целостности государства возможно только путем прямого федерального вмешательства в дела субъекта Федерации с использованием вооруженных сил страны.

Массовые беспорядки могут возникать на территории от городского района, площади с прилегающими к ней улицами и перерастать до крупных населенных пунктов, а также охватывать и территории нескольких административных районов в сельской местности или нескольких крупных городов.

В данных случаях в значительной степени развитие событий во многом будет зависеть от грамотных и оперативных действий органов внутренних дел всех уровней.

Продолжительность протекания массовых беспорядков находится в прямой зависимости от характера реагирования на них органов власти и сил правопорядка. Наиболее активная их фаза может длиться от одного до нескольких дней. С принятием решительных мер, они затухают, но эпизодические обострения обстановки, вспышки насилия, как показывают события, продолжаются в течение нескольких недель, а порой и месяцев. Могут приобретать переходящий характер: после пресечения их в одном населенном пункте они перебрасываются в другой и т.д.