Роль государственного регулирования экономики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика.

Государственное регулирование экономики - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Как известно, возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики направленно на решения различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

Отдельно стоит отметить, что деглобализация в научной литературе на данный момент изучена недостаточно хорошо, а в учебной не рассматривается вовсе. Наиболее разработана деглобализация в статьях лишь нескольких ученых: У. Белло и В. Рязанова. Регулирование экономики является предметом пристального внимания со стороны ряда авторов — Ю.В. Мовчан¹, Л.С. Мокиной², Д.В. Нитовкина³, Н.М. Тюкавкина⁴, Ю.И. Чермошенцевой⁵, Д.Б. Цыганкова⁶, А.Р. Шахвердяна⁷ и др.

Цель работы заключается в изучении основ государственного регулирования экономики.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

• раскрыть понятие и необходимость государственного регулирования экономики;

• определить методы и формы государственного регулирования экономики;

• охарактеризовать роль институтов в регулировании и развитии экономики;

• исследовать современную экономическую политику.

Объектом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования экономики.

Предметом исследования является роль и особенности современного государственного регулирования экономики.

Глава 1. Рыночный механизм макроэкономического регулирования и необходимость государственного вмешательства в экономику

1.1. Основные виды макроструктур как объекты экономического управления

Необходимость поддержки экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах в условиях ограниченных возмож­ностей государственных инвестиций и ужесточения международ­ной конкуренции стала ключевым драйвером реформ, направленных на дерегулирование экономики, расширение использования альтер­нативных негосударственных механизмов, в том числе снижающих контрольную нагрузку, а в некоторых случаях замещающих государ­ственный контроль. В широком контексте изменения роли государ­ства в экономике⁸ передача части контрольно-надзорных функций и ответственности за снижение рисков причинения вреда в соответствующих сферах рыночным институтам является одним из направлений снижения государственного вмешательства в экономи­ку, с одной стороны, и оптимизации бюджетных расходов — с другой.

В России накоплен некоторый опыт использования альтернатив­ных государственному контролю экономических механизмов, в том числе саморегулирования, однако эффективность данного инсти­тута с точки зрения снижения рисков в соответствующей сфере и из­держек хозяйствующих субъектов не всегда очевидна⁹. В то же время результативность и эффективность государ­ственной контрольно-надзорной деятельности также оцениваются крайне низко — как государством¹⁰, так и бизнесом¹¹. В этой связи задача оптимизации системы государственного контроля, в том числе на основе использования альтернативных экономических механизмов, является актуальной и в российском контексте.

Рисунок 1. Государство как субъект экономической политики¹²

Цели государства зависят от достигнутого уровня социального и экономического уровня развития страны, от историко-национальных традиций. Принято считать, что в странах, где господствуют рыночные отношения государство должно принимать на себя и считать главными целями экономической политики только те задачи, которые не способен решить сам рынок. При таком подходе цели государственной экономической политики совпадают с целями государственного регулирования рыночной экономики.

Главной целью государственного регулирования экономики является социально-экономическая стабильность, укрепление и совершенствование конкурентоспособности национальной экономики внутри страны и за рубежом.

Задачей государственной власти является создание эффективной инфраструктуры, управление этим процессом, т.е. нам нужна эффективная “рыночная” система, поскольку “рыночная” система позволяет обеспечить эффективную стабилизацию экономики, обеспечить эффективное равновесие между спросом и предложением, позволяет в максимальной степени использовать для развития общества потенциал частной инициативы. Однако для построения такой эффективной (оптимальной) “рыночной” системы необходим длительный этап государственного регулирования (управления) процессом создания такого рынка.

Глобальные цели в политике регулирования экономикой:

• поддержание макроэкономического равновесия;

• обеспечение общественного воспроизводства.

Трансформация целей государственного регулирования обуславливается на каждом историческом этапе:

1. уровнем общего развития экономики;

2. структурой экономики (современной или ожидаемой в будущем);

3. мерой включения в международное разделение труда и др.

Бессмысленно отрицать роль государства в рыночной экономи­ке.

Экономическая политика государства представляет собой область деятельности государства, в которой, соединяются идеологические, культурные и научные положения государственной власти.

Основные цели экономической политики государства заключаются в следующем:

1) обеспечение эффективного функционирования экономической системы страны посредством создания надлежащей правовой базы и регулирования общественной обстановки;

2) поддержание и регулирование конкуренции;

3) перераспределение дохода и, как следствие, богатства;

4) целесообразное перераспределение ресурсов для регулирования структуры национального продукта и контроля¹³.

После определения целей, необходимо выделить факторы, которые влияют на ту или иную цель. Это поможет в прогнозировании проблем, которые могут возникнуть при достижении поставленных целей. На цель могут оказываться негативные, позитивные и вероятностные влияния. Естественно, что позитивные факторы необходимо поддерживать и развивать, негативные по возможности купировать и устранять. Что касается рисков и угроз, то для них стоит разрабатывать альтернативные варианты развития событий, предупреждать их развитие, желательно минимизировать. Факторный анализ необходим для дальнейшего эффективного формирования государственной экономической политики. В российской практике чаще всего идентификация проблемных факторов происходит на высшем государственном уровне, формируется политическая установка, которая очень часто субъективна и не имеет точного отражения существующей ситуации. Приятно отметить, что сейчас налаживаются обратные связи между государственными органами управления и органами местного самоуправления, что позволяет уменьшить субъективизм в принимаемых политических решениях. Важно при определении проблем учитывать мнение экспертов. Экспертная оценка поможет в ранжировании проблемных факторов и определении их влияния на поставленные цели¹⁴.

Административные инструменты связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. С помощью таких инструментов государство создает правовую базу и правовые условия для нормального функционирования участников экономических отношений: предпринимателей и других субъектов хозяйственной деятельности. Данные инструменты обеспечивают юридическую стабильность, сохраняют конкурентную среду, охраняют права собственности и возможности самостоятельно принимать экономические решения. Примерами административных инструментов являются: Конституция Российской Федерации (например, статья 57 о взимании налогов), Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ.

Непосредственное воздействие на процесс хозяйствования государство оказывает с помощью экономических инструментов. К ним относят меры финансовой политики, денежно-кредитной политики, а также программирование и прогнозирование.

Основные направления экономической политики.

При рассмотрении государственной экономической политики необходимо определить её соотношение с другими частными государственными политиками. Экономическая политика является частной и вполне самостоятельной политикой. Многие ученые относят ее к государственным политикам высшего уровня.

Экономическая политика также, в свою очередь, состоит из вполне самостоятельных государственных политик низшего уровня (экономических направлений), которые в управленческом смысле тесно связаны друг с другом. Во-первых, это социальный блок. Он включает в себя вопросы социального обеспечения населения, демографического роста, трудоустройства населения. В него входят:

- Политика в сфере демографии и здравоохранения. Её цель – увеличение продолжительности жизни населения страны, управления внутренней и внешней миграцией;

- Политика в сфере доходов и оплаты труда, целью которой является определение уровня оплаты труда в сфере государственной занятости и силовых структур, содействия достижению целевого уровня самозанятости населения, воздействия на уровень корпоративной оплаты труда занятых;

- Пенсионная политика, которая направлена на достижение и поддержание коэффициента замещения пенсий на уровне успешных стран мира.

- Политика занятости, цель которой поддержание занятости населения.

- Политика в сфере образования – государственная политика в целях кадрового обеспечения потребностей национальной экономики Российской Федерации.

- Политика в сфере ЖКХ и жилья направлена на обеспечение жильем населения России и поддержания его технического состояния.

- Антиинфляционная политика – государственная политика сдерживания потребительских цен.¹⁵

Во-вторых, в экономической политике есть финансовый блок. В этой сфере экономическая политика решает вопросы финансирования экономического роста и устойчивого развития государства, а также вопросы развития и поддержания рыночных отношений. Данными вопросами занимаются:

- Инвестиционная политика, инструментарий которой позволяет различными методами финансировать инвестиционные фонды и стимулировать инвестиционную активность бизнеса в зависимости от целей государства;

- Денежно-кредитная политика, которая обеспечивает устойчивые темпы развития национальной экономики, стабильные цены, высокий уровень занятости, равновесие платежного баланса.

- Бюджетная и налоговая политики, при которых государство путем прямого и косвенного участия в бюджетной и налоговой сферах обеспечивает финансовый источник экономического роста и развития¹⁶.

Перспективы развития российской экономики в условиях современного мирового хозяйства, которому присущи высокая динамика НТП, межстрановая асимметрия и финансовая неустойчивость, связаны с преодолением внешних и внутренних ограничений, приращением инновационнотехнологического, социально-экономического, организационного и экологического потенциалов, переходом к инновационной модели развития.

Сегодня необходима смена инерционной, рентоориентированной парадигмы хозяйственного поведения на всех уровнях экономики, что требует стратегического выбора – модернизации хозяйства с учетом прогрессивных тенденций, складывающихся в сфере государственной экономической политики: «Решение… экономических проблем, в особенности… связанных с НТР, часто не может быть основано на существующих методах, а требует новых идей и подходов».

Фискальная макроэкономическая политика распространяется на основные элементы казны государства и связана непосредственно с налогами, бюджетом, денежными поступлениями и расходами государства. В условиях рынка данная политика является основой экономической политики. К данной категории относят бюджетную, налоговую, а также политику расходов и доходов.

Кредитно-денежная макроэкономическая политика призвана регулировать денежную массу и обращение в государстве путем непосредственного самостоятельного воздействия или посредством центрального банка. Она оказывает влияние не только на деньги, но и на цены.

Таким образом, экономическая политика государства – это действия, которые направлены на регулирование экономических процессов c целью поддержания темпов роста экономики, они призваны ограничить инфляцию и обеспечить полную занятость. Основная задача макроэкономической политики заключается в балансировке безработицы и инфляции.