Прохождение государственной гражданской службы в органах внутренних дел

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава I. Государственная служба в рф: понятие, виды, правовые основы……9

1.1. Понятие и виды государственной службы…………………………….…….9

1.2. Правовое регулирование государственной службы…………….……….….15

Глава II. Государственная гражданская служба в органах внутренних дел рф...21

2.1. Организационно-правовые основы службы в органах внутренних дел ...…21

2.2. Специфика прохождения ГГС в ОВД………………………….…………..…24

2.3. Правовой статус сотрудников и государственных гражданских служащих в ОВД (сравнительный анализ)………………………………………………………30

Заключение…………………………………………………………………………..39

Список использованной литературы и источников……………………….……..42

Введение

Актуальность курсовой работы определяется значением государственной службы Российской Федерации в органах внутренних дел как особого института административного права, призванного регулировать общественные отношения в различных сферах государственного управления, в том числе и правоохранительной.

Конец XX века для нашей страны примечателен бурными процессами изменений, происходящими в социальной, экономической, политической областях. Стало очевидным, что без реформаторских подходов, невозможно двигаться вперёд по пути развития мирового человеческого прогресса. Соответствующие изменения затронули и институты российской государственной власти. Конституция Российской Федерации обозначила форму существования и функционирования государства применительно к современным условиям. Однако, зафиксированные положения в Основном законе, требуют их претворения, осмысления и совершенствования. Проблема переустройства структуры, форм и методов в механизме управления государством обозначило и особое место в нём государственной службы. Актуальность исследования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации вызвано следующими обстоятельствами. 1. Государственные служебные отношения в Российской Федерации находятся в стадии становления. Законодательство, регулирующее эти отношения, ещё до конца не сформировано. Эффективность такого правового поля будет во многом зависеть от состояния научных разработок и практической апробации в этой области. Исследования государственных служебных отношений, в последнее время, происходят в общем аспекте. Что касается государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, то с позиции науки административного права она только начинает рассматриваться. Такие аспекты, которые затронуты в диссертации, как место государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственной службы Российской Федерации, её понятие, задачи, функции, принципы, классификация должностей, поощрительное производство, аттестационное производство, государственная охрана сотрудников и т.д. в научной юридической литературе должного освещения не находили.

2. Исследование государственно-служебных отношений в системе МВД России необходимо и в связи с ответственными задачами, стоящими перед юридической наукой, направленными на реализацию положений Конституции Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина, построения демократического правового государства, обеспечения соответствующей системы безопасности.

3. Государственная служба в Российской Федерации это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства.

4. Отсутствие единой государственной политики в области кадрового обеспечения правоохранительной системы, состояние организационного реформирования системы МВД России, недостаточность нормативно-правового регулирования органов внутренних дел и деятельности сотрудников, снижение престижа государственной службы в органах внутренних дел, недостаточная социальная и правовая защищённость сотрудников, несоответствие профессиональной подготовки сотрудников, особенно в правовых, финансово-экономических, кадровых вопросах, требованиям рыночной экономики и другие моменты требуют, в первую очередь, научного обоснования выхода из создавшейся ситуации, разработки в теоретической плоскости всех элементов государственной службы в органах внутренних дел в необходимом объёме, структуре и практической реализации их через нормативное правовое обеспечение. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации со всеми элементами её функционирования, в настоящее время, является недостаточно изученной областью. За последнее время появилось немало работ, посвященных различным аспектам прохождения службы в органах внутренних дел. Так теоретические основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел освещались в работах Бавсуна И.Г.¹, Малаховой Н.В.², Ольшевской А.В.³, Ванюшина Я.Л.⁴, Чаннова С. Е.⁵, Нагорных Р.В⁶. и других.

Так Малахова Н.В., характеризуя особенность государственной службы в органах внутренних дел, пишет: «…В органах внутренних дел проходят службу федеральные государственные служащие. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта Российской Федерации. В данном случае вид государственной службы обусловлен правовым статусом Министерства внутренних дел Российской федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел»⁷.

Р.В. Нагорных полагает, что государственная служба в правоохранительной сфере является самостоятельным видом государственной службы и должна быть предусмотрена действующим законодательством наряду с военной и гражданской. По мнению указанного автора, целесообразным является возвращение в действующее законодательство понятия "правоохранительная служба"⁸.

По мнению Гришковец А.А., государственная служба в государственных органах правоохранительного блока будет и впредь развиваться по ведомственному принципу, суть которого сводится к тому, что в каждом ведомстве или группе близких по компетенции ведомств правоохранительного блока будет формироваться собственная правовая база, предпочтительно на основе отдельного федерального закона⁹.

Объект исследования –совокупность регулируемых правом общественных отношений, складывающихся в процессе ее прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предмет исследования – прохождение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Цель исследования – выявить условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Задачи:

1. Раскрыть понятие и виды государственной службы

2. Охарактеризовать правовое регулирование государственной службы

3. Проанализировать организационно-правовые основы службы в органах внутренних дел

4. Выявить специфику прохождения государственной гражданской службы в органах внутренних дел

5. Сравнительный анализ правового статуса сотрудников и государственных гражданских служащих в ОВД

Методологическую основу курсовой работы составляют методологические подходы юридической науки, а также используемые в их рамках общенаучные и специальные методы исследования. К общенаучным методам, используемым в данной курсовой работе нами будут использованы анализ и синтез. Анализ позволит нам сделать анализ организационно-правовых основ службы в органах внутренних дел и их исследование. Синтез поможет нам провести осмысление специфику прохождения государственной гражданской службы в органах внутренних дел. В нашей работе нами будет использована аналогия, которая нам поможет установить сходство и различие правового статуса сотрудников и государственных гражданских служащих в ОВД и позволит сделать вывод об особенности прохождения государственной гражданской службы в органах внутренних дел.

Источниковая база представлена нормативно-правой базой, регламентирующей прохождение государственной гражданской службы в органах внутренних дел. Прохождение государственной службы категории гражданских служащих в органах внутренних дел урегулировано Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"¹⁰. Для реализации этого Федерального закона были приняты Указы Президента Российской Федерации: от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" (ред. от 28.08.2015)¹¹; от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (ред. от 19.03.2014)¹²; от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" (ред. от 30.09.2013)¹³; от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" (ред. от 08.03.2015)¹⁴ и др.

Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованной литературы и источников. В первой главе нами будет дан анализ государственной службы в РФ: понятие, виды, правовые основы. Во второй раскрыто прохождение государственной гражданской службы в органах внутренних дел РФ.