СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЗЕРВА 4
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СТРУКТУРА 10
3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЗЕРВА В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 15
Введение
Государственный материальный резерв РФ является универсальным инструментом руководства страны для преодоления ресурсных ограничений в различных обстоятельствах, стабилизирующим фактором развития экономики и важным элементом системы обеспечения национальной безопасности.
Актуальность данной темы определяется тем, что существующая в настоящее время система государственного материального резерва с момента своего создания многократно перестраивалась и реорганизовывалась, но, несмотря на это вписалась в новые экономические условия без существенных функциональных и структурных изменений.
Сейчас система государственного материального резерва остается одной из наиболее устойчивых государственных структур, стабильно выполняющих свои функции. Однако требуются улучшения системы управления развитием государственного резерва, которые позволят на более высоком экономическом уровне обеспечивать мобилизационные нужды Российской Федерации, выполнять неотложные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказывать государственную поддержку всем отраслям экономики, организациям и субъектам Российской Федерации, оказывать гуманитарную помощь.
В данной работе рассмотрим историю формирования государственного резерва, понятие и сущность государственных резервов Российской Федерации, а также роль государственного резерва в настоящее время.
1. История формирования государственного резерва
Государственный материальный резерв — один из наиболее древних и устойчивых институтов государственной власти в России. Впервые общегосударственные материальные запасы, в первую очередь для оборонного значения были созданы во время правления Ивана Калиты (XV-XVI вв). Количество и качество продовольственных запасов подвергали проверке. По распоряжению Ивана Калиты были основаны постоянные правительственные учреждения, названные приказами. С конца XVI века хранение и выдачу казенного хлеба армии осуществляли созданные во всех городах житные дворы – местные государственнеы учреждения в системе Житного приказа. За государственным хлебным запасом велся строгий учет, они были неприкосновенны и могли расходоваться только по распоряжению из столицы.
Усилия государственной власти допетровской России в деле государственной системы снабжения войск продовольствием подготовили предпосылки для последующих реформ. При правлении Петра I возникла единая система государственных запасов, охватывавшая не только продовольствие, но и запасы для зарождавшейся промышленности.
18 февраля 1700 года был учрежден Провиантский приказ, суть которого заключалась в создании государственных запасов продовольствия для армии. Это позволило ввести повинность и создать регулярную армию, которая находилась на полном обеспечении государства. К концу правления Петра I был разработан и сформулирован принципиально новый подход к решению проблемы обеспечения населения продовольствием – направлять усилия властей на предупреждение появления «народной нужды».1
1723 году Петр I отдал распоряжение создать специальное подразделение Камер-коллегии, которое должно было контролировать продовольственную ситуацию в стране. Однако идея создания государственных запасов для населения не была полностью реализована.
В конце XVIII века в России начали зарождаться рыночные отношения. Старая система приобретения, хранения и использования запасов, как и петровская структура управления ими, также стала изменяться. Произошли изменения, основанные на принципах рынка того времени, что позволило сформировать организационные структуры ведомственного (общегосударственного и гражданского), а также губернского управления запасами.
По мере роста российской экономики, развития техники и транспорта, перевооружения армии, а также расширения масштабов ведения военных действий возникли новые требования к государственным резервам и структуре управления ими. Однако государство уделяло данной сфере недостаточное внимание, что отрицательно сказалось на обороноспособности Российской империи. Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. положило начало военной реформе 1860-х годов. В 1864 году было создано Главное интендантское управление военного министерства, занимающееся снабжением армии, а также продовольственными запасами. Выделяли три группы продовольственных запасов (рис. 1.1).
Рис. 1.1 Группы продовольственных запасов
Война с Японией (1903-1905 гг) показала, что российская армия потерпела поражение не только из-за недостаточного обеспечения военного снаряжения, но и одеждой, обувью и продуктами питания. Очевидной стала необходимость создания значительных запасов продовольствия.
В марте 1915 года царь Николай II ввиду катастрофического положения со снабжением армии и населения создал Главный продовольственный комитет, а в августе 1915 года создал Особое совещание для обобщения и объединения мероприятий по продовольственному делу. Однако, ожидаемых результатов указанные меры не дали. Накануне Февральской революции 1917 года в России не было единой системы государственного материального резерва и не осталось никаких запасов продовольствия. В 1920 году впервые удалось создать продовольственный фонд зерна в несколько миллионов пудов. В 1927 г. начал образовываться постоянный государственный хлебный фонд, на первых порах в количестве 50 млн. пудов.1
Постановлением Совнаркома СССР от 17.10.1931 года впервые в истории государства был создан единый специализированный орган государственной власти – Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов), объединивший основные функции управления всеми государственными резервами. С этой даты можно вести отсчет истории государственного материального резерва Российской Федерации.
В начальный период создания Комитета резервов объемы накопления материалов устанавливались исходя из годового производства и потребления. Первоначально они были незначительны и к концу 1931 года оценивались в 30 млн. рублей. Также в 1931 году была утверждена номенклатура резервов по стратегическим материалам отечественного производства по 11 наименованиям и 68 импортным.
В конце 1939 года была начата работа по подготовке Положения о госрезервах – первого документа о принципах формирования в СССР системы государственных материальных резервов, размещения, хранения и использования государственных запасов, структуры системы госрезервов . В систему госрезервов в этот период входило 16 территориальных управлений.
В связи со сложной обстановкой в предвоенные годы возникла необходимость в увеличении мобилизационных запасов для армии и оборонных отраслей промышленности. Материальные ценности для мобилизационных резервов накапливали в результате централизованного выделения ресурсов. К 1940 году система государственных резервов имела широкий ассортимент продовольственных и промышленно-сырьевых товаров, топливных и мобилизационных запасов.
Во время Великой Отечественной войны госрезервы были подчинены главному – обеспечению бесперебойным снабжением необходимым для фронта, промышленности, сельского хозяйства и населения. Объемы государственных резервов за годы войны не только не уменьшились, но и в результате огромного напряжения сил и жесткой экономии ресурсов возросли по некоторым видам почти в два раза и более. Государственный резерв не только способствовал обеспечению всеми необходимыми промышленными и продовольственными ресурсами фронт, но и обеспечил восстановление в сжатые сроки народного хозяйства.
В послевоенное время для восстановления народного хозяйства предполагалось существенно нарастить государственные резервы. Не было ни одной отрасли народного хозяйства, которой бы не выделялись бы ресурсы из резерва.
На развитие госрезервов в 1970-1980 годы особое влияние оказали внешние факторы, такие как: период застоя в экономике страны, спад сельскохозяйственного производства и обострение продовольственной проблемы, начало перестройки. А также изменения в системе (структурные преобразования, частые смены руководителей). Система Госрезерва многократно перестраивалась, но всегда оставалась единой и сохраняла свое назначение. Она была востребована руководством страны и внесла существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности в переломные 1990-е годы. Именно тогда до 50% ежемесячного потребления продуктов питания в некоторых регионах, главным образом дотационных, обеспечивалось Госрезервом.
Для готовности страны к возможным стихийным бедствиям, авариям и катастрофам Совмин СССР принимает решение об образовании фонда материриальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. С декабря 1990 года в системе госрезервов организована новая структура – Управление материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций. Запасы материальных ресурсов являются составной частью единой государственной системы чрезвычайных резервных фондов, которые включают в себя финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы.1
В связи с провозглашением союзными республиками СССР своего суверенитета и независимости Комитет по государственным резервам 23 ноября 1991 года издал приказ о создании ликвидационной комиссии. Эта комиссия должна была осуществить передачу объектов системы госрезервов и материальных ценностей, размещенных на территориях бывших союзных республик, в ведение правительств суверенных государств. 25 ноября 1991 года указом Президента РСФСР образован Комитет по государственным резервам при Правительстве РСФСР.
Решающим моментом в истории формирования государственных резервов можно считать подготовку и введение в конце 1994 года Федерального закона «О государственном материальном резерве», который установил общие принципы формирования, хранения и использования запасов государственного материального резерва.
В период с 1992 по 2002 год финансирование государственного резерва в федеральном бюджете не предусматривалось. Однако в 2003 году было установлено финансирование расходов на содержание системы государственного резерва за счет средств федерального бюджета.
В марте 2004 года Указом Президента Российской Федерации государственный резерв в очередной раз был переименован в Федеральное агенство по государственным резервам (Росрезерв) и передано в ведение Министерства экономического развития и торговли.
Система государственных резервов обеспечивает снабжение необходимыми товарами и материалами неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф на территории Российской Федерации. За счет ресурсов государственного материального резерва за последние 10 лет была оказана гуманитарная помощь 40 государствам.