МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и финансового права

Этические основы деятельности государственных служащих

Выпускная квалификационная работа магистра

студента 2 курса заочного отделения

направления «юриспруденция»

Гулордава Георгия

Лузгеновича

Преподаватель:

кандидат юридических наук,

доцент

Худолей Дмитрий Михайлович

Пермь 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Этические основы деятельности государственных служащих 9

1.2. Этические кодексы как элементы регулирования профессиональной деятельности госслужащих: понятие, виды, специфика содержания 26

Законодательство о государственной службе Российской Федерации составляет нормативные правовые акты, регулирующие формирование его системы, организацию и правовой статус государственных служащих - условия и порядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, прекращение государственной службы и т. д. Нынешний этап развития Российская Федерация как верховенство права требует нового видения места и роли органов и институтов правосудия. Построение подлинно гражданского общества в России невозможно без формирования развитого правосознания среди населения. 33

Сегодня, имея двухсотлетнюю историю, накануне третьего тысячелетия, органы юстиции решают восстановить свой первоначальный статус, реформировать свою структуру и функции с целью участия в правовой политике государства. В то же время мы говорим не столько об инновациях, сколько о возвращении к истокам создания Министерства юстиции, которое в Российской империи было основным институтом, занимающимся законодательной и правоохранительной деятельностью. 33

Глава 2. Особенности профессиональной этики отдельных категорий государственных служащих 34

34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 57

Введение

Актуальность работы определяется тем, что государственная служба, выступая в качестве института служения государству и обществу, должна решать проблемы социальной стабилизации, экономического развития, духовного оздоровления общества, должна быть гарантом построения правового государства. В связи с возникшей необходимостью преодоления кризисных явлений в современном российском обществе, формирования современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего проблемы социально-экономического и общественного развития, особое значение приобретает разработка механизмов формирования этических принципов и ценностей в системе государственной службы.

Важность анализа этики государственных служащих как объекта государственного регулирования, кодификации этических норм и формирования механизмов этического регулирования связано с теми реальными проблемами, с которыми в настоящее время столкнулась государственная служба Российской Федерации, а именно: с проблемами коррупции, неэффективной работы чиновников, недоверия населения к органам государственной власти. Общественное доверие к государственным служащим является фундаментальным условием эффективного государственного управления. Нравственные стандарты поведения государственных служащих становятся ведущим фактором, определяющим качество и эффективность государственного управления.

Здесь одним из ключевых направлений реформирования государственной службы является изменение нравственной культуры чиновников через введение в действие ряда этических регуляторов, таких, как кодексы этики и механизмы, направленные на их внедрение и реализацию.

Фактически так в настоящее время и произошло, о чем красноречиво свидетельствуют многочисленные кодексы профессиональной этики государственных служащих отдельных органов государственной власти, которые стремительно были приняты в последние годы.

Так, 17.03.2010 Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации был утвержден и введен в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации¹, на примере которого автор настоящего исследования рассмотрит практическую реализацию этических основ деятельности государственных служащих.

Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации² закрепил требования, которыми должны руководствоваться служащие органов внутренних дел независимо от замещаемой ими должности, с тем чтобы обеспечить единство норм поведения сотрудников, способствовать достойному осуществлению ими профессиональной деятельности, их самоконтролю, укреплению авторитета служащих, повышению степени доверия граждан к органам власти.

Согласно кодексу судейской этики³, при исполнении своих обязанностей от судьи требуется: обеспечить свою компетентность, принимать только независимые решения, относиться непредвзято к любой ситуации, возникшей в суде. Судья обязан уверенно и твердо принимать решения, без сожаления и колебаний. Кодекс устанавливает обязанность судьи быть беспристрастным.

Проблема внедрения этических норм является далеко не новой для отечественного законодательства. Уже сложившаяся современная законодательная база пока не имеет единого комплексного федерального закона или кодифицированного акта, однако содержит значительный объем законодательных и подзаконных актов, содержащих отдельные статьи по данной тематике. 

Однако при всем указанном множестве законодательных и подзаконных актов можно утверждать, что пока еще не сложилась целостная концепция нравственного развития служащих, и ее законодательная база требует дальнейшей доработки. Так, российском законодательстве пока еще не прописаны механизмы контроля и мониторинга морально-нравственного поведения государственных и муниципальных служащих, механизм выхода из создавшегося положения (конфликта интересов). 

Общетеоретические вопросы этики государственных служащих исследуются в трудах таких авторов, как Г.В. Атаманчук, В.Э. Бойков, А.И. Горбачев, Н.И. Лапина, П.Я. Федотова, Е.В. Охотский, В.Л. Романов, В.М. Соколов, А.И, Турчинов, Н.Н. Шувалова.

Вместе с тем, следует отметить, что большинство исследований затрагивают лишь отдельные аспекты заявленной проблематики, не исследуя комплексно с учетом обновленного законодательства, потребностей правоприменительной практики всю систему этических основ деятельности государственных служащих.

Многие научные положения, сформулированные в современной юридической доктрине, по-прежнему остаются дискуссионными, нуждающимися, в уточнениях и дополнениях.

Каждый из названных аспектов проблемы требует самостоятельного изучения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в системе управления нравственным развитием государственных служащих.

Предмет составляет совокупность нормативных правовых актов, регулирующих основы этического поведения государственных служащих, а также имеющиеся на этот счет научные разработки.

Цель работы – проанализировать этические основы профессиональной деятельности государственных служащих.

В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи:

- рассмотреть основы нравственности в системе профессиональных качеств государственных служащих;

- сформулировав понятие, охарактеризовать этические кодексы как элементы регулирования профессиональной деятельности госслужащих;

- изучить структуру и содержание Кодекса этики прокурорского работника, этики судей, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

- выявить проблемные вопросы, сформулировать собственные предложения по усовершенствованию законодательства в анализируемой области права.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих в теме шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, по­ становления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Кодексы этики государственных служащих, ведомственные норматив­ные правовые акты и другие документы, касающиеся темы выпускного квалификационного исследования.

Касаясь непосредственно вопроса этических основ деятельности государственных служащих, в исследовании используются такие нормативно-правовые документы как:

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹;

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих² и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых – юристов в области общей теории права, конституционного права. Работы Багратуни К.Ю., Данилина М.В., Бережкова Н.Ф., Браташова Ю.А., Зотова М.Д. и др.

В процессе выполнения исследования автор опирался на результаты анализа проблем нравственного поведения государственных служащих в судебной системе, работников прокуратуры, органов внутренних дел, представленные в работах Морхат П.М., Маремовой И.А., Гризун А.А., Кушнаренко И.А., Беловой М.С.

Важным для исследования стал обзор зарубежных источников, посвященных рассматриваемой проблематике. Были изучены работы Ансофф И., Зуммер Р., Пюллер К., Равен Дж. и др.

Эмпирическая база исследования представлена опубликованной практикой Конституционного суда РФ.

Методы исследования. При выполнении работы применялись такие всеобщие принципы научного познания как всесторонность рассмотрения, полнота, объективность и другие.

Были использованы общенаучные методы анализа и синтеза, системно-структурный метод, логический метод, а также частно-научные, формально-юридический, сравнительно-правовой методы и метод толкования норм права.