Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1 Исторический аспект возникновения и развития государственной службы в России 8

1.1 Историко - правовой анализ возникновения и развития государственной службы в России 8

1.2 Современная система государственной службы в Российской Федерации 20

1.3 Виды государственной службы 26

Глава 2 Государственная служба в России как комплексный правовой институт 33

2.1 Общая характеристика современного законодательства о государственной службе в Российской Федерации 33

2.2 Взаимодействие между видами государственной службы 40

2.3 Проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения 44

Глава 3. Условия прохождения государственной службы в Российской Федерации 46

3.1 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей 46

3.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих 49

3.3 Прохождение, прекращение и гарантии государственной службы 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61

Введение

Актуальность темы исследования Развитие и реформирование института государственной службы выступает в качестве одного из наиболее важных и значимых направлений в области государственного строительства, имеющее цель повысить эффективность функционирования государственного аппарата в интересах полноценного развития гражданского общества в целом, а также в интересах укрепления государства.

Известно, что государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в сфере обеспечения определенных функций, представляя, таким образом, составляющий механизм государственного управления.

Государственная служба в Российской Федерации - это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства. Именно от того, как организована государственная служба, зависит правопорядок стране и обеспечение национальной безопасности.

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения.

В понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.

Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.

Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об особой актуальности данной темы и необходимости ее специального изучения.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы, касающиеся становления и развития государственной службы как системы, достаточно давно находятся под пристальным внимаем ученых. Следует отметить, что вопросы в сфере совершенствования законодательства, закрепляющего правовые положения о государственной службе представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Так, те или иные аспекты реформирования института государственной службы рассматривались в трудах таких исследователей, как: В.Н. Барышев, Д.Н. Бахрах, И.М. Катаев, Н.И. Костомаров, B. C. Нерсесянц, Л.Ф. С.П. Покровский, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере развития и дальнейшего реформирования института государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические и правовые аспекты развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также организационные особенности ее прохождения в МВД России.

Цель исследования является комплексное изучение теоретических и правовых аспектов развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также раскрытие ее особенностей ее прохождения в МВД России.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

1. провести анализ развития института государственной службы в России;

2. раскрыть понятие и содержание государственной службы;

3. изучить основные направления реформирования государственной службы в российской федерации;

4. определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;

5. обосновать необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления.

Теоретическую основу работы составят исследования российских ученых в сфере государственного управления, конституционного права, административного права, общей теории права.

Нормативно-правовую основу работу составит законодательство Российской Федерации.

В частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской" и др.

Методология исследования. При написании работы были применены общенаучные и частно-научные методы познания. В частности, использованы структурно-логический метод, формально-юридический метод, методы анализа и синтеза, метод индукции и дедукции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Изучив понятие государственной службы в историко-правовом срезе, мы предлагаем ее авторскую дефиницию под которой следует понимать сложный, комплексно-правовой институт, который регулирует общественные отношения в особой сфере общественной жизни - сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

2. Система государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).

3. Модернизация государственной на основе норм и в их специального законодательства, повысить эффективность сформировать государственный оптимальный по и квалификации В конечном это благотворно на реализации и свобод и гражданина всех сферах жизни, сделает реальными для россиянина.

4. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.

5. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:

1. внедрение современных принципов организации государственной службы;

2. формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

3. повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

4. внедрение комплексной оценки государственных служащих;

5. обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

6. развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

7. внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

8. обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединивших пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.