Правоохранительная служба

Правоохранительную службу нужно отличать от остальных видов государственной службы и, в первую очередь, от военной службы. В чем же различие? Правоохранительная служба – это реализация гражданином своих профессиональных навыков путем замещения должностей в госорганах, организациях и учреждениях, исполняющих функции охраны безопасности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступности, защиты прав и свобод других граждан.

Из определения правоохранительной службы и анализа законодательства видно, что присутствует некоторая схожесть с другими видами государственной службы и, в частности, с военной. Но существуют и различия.

Сходство – в строгом (хотя и менее, чем в военной службе) регламенте профессиональной деятельности по реализации функций правоохранительной службы; в наличии званий и субординации, формы одежды; в особенных требованиях к физическому и психическому состоянию здоровья гражданина при приеме на работу и т. д.

Основное различие состоит в том, что военная служба, направленная на защиту государства, преследует целью охрану интересов общности людей и, в большинстве своем, интересов внешних. Правоохранительная служба нацелена на защиту внутренних интересов безопасности граждан. Можно сказать, что правоохранительная служба более индивидуальна в своем подходе по охране чьей-либо безопасности. 

Муниципальная служба

Рассматривая виды государственной службы Российской Федерации, нельзя обойти вниманием муниципальную службу. В законе о системе госслужбы РФ среди видов госслужбы муниципальная служба отсутствует. Более того, не могут прийти к единому мнению по вопросу отнесения муниципальной службы к госслужбе и ученые.

По мнению одних исследователей, и государственная и муниципальная службы – это разновидности публичной службы, однако муниципальная служба видом госслужбы не является. Другие ученые считают, что муниципальная служба естественно включена в систему госслужбы России, и законодательное оформление этого факта – лишь дело времени.

В любом случае стоит знать, что и государственная, и муниципальная службы в своей деятельности переплетены очень тесно. Однако квалификационные требования при поступлении на муниципальную службу устанавливаются каждым муниципальным образованием самостоятельно. При приеме на муниципальную службу с гражданином заключается трудовой договор, а не служебный контракт. Вместе с тем, стаж муниципальной службы засчитывается как стаж госслужбы.

Глава 2 Государственная служба в России как комплексный правовой институт

2.1 Общая характеристика современного законодательства о государственной службе в Российской Федерации

Правовое регулирование – это, прежде всего, упорядочение общественных отношений, осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств, юридически закрепленных, охраняемых и развивающихся.

Своим содержанием правовое регулирование охватывает специфическую деятельность государства (его нормотворческих органов), связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их действенности.

Деятельность нормотворческих органов государства, связанная с выбором типа, методов, способов регламентации, определением соотношения нормативных и индивидуальных средств регулирования, т.е. формированием того юридического инструментария, который объективно необходим в данных социально-экономических и политических условиях для обеспечения нормального функционирования гражданского общества, его институтов, организации жизнедеятельности людей на цивилизованных началах.

В результате правовой регуляции формируется юридическая основа, определяются фиксируемые в правовых явлениях ориентиры для организации деятельности участников регулируемых отношений и достижения фактических целей права.

Правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, требует единства и системности законодательства, его стройности и логичности.

Законодательство, связанное с гражданской службой представлено нормативными правовыми актами, регулирующими организацию гражданской службы Российской Федерации и правовое положение гражданских служащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

Обязательным требованием, предъявляемым к нормативным правовым актам, в том числе и в данной сфере, является их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам.

Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной и гражданской службе, и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая формирование двухуровнего законодательства: федерального и субъектов Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации о гражданской службе, основанном на Конституции Российской Федерации, находят воплощение конституционные предписания, исходные для государственного управления.

Конституция Российской Федерации закрепляет такие основы, как: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (часть 3 статьи 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (статья 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (статья 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10); равный доступ граждан к государственной службе (часть 4 статьи 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (часть 2 статьи 24, часть 3 статьи 41, часть 2 статьи 46 и др.).

Гражданская служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только согласно федеральному закону в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации.

Основополагающими нормативными правовыми актами федерального уровня в сфере государственной гражданской службы являются: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ) и Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ). До принятия Федерального закона № 79-ФЗ данную сферу регулировал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Первый устанавливает разделение государственной службы Российской Федерации на три вида (государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба), а второй - принят в его исполнение и регулирует отношения, связанные непосредственно с государственной гражданской службой.

Определение государственной гражданской службы, данное в Федеральном законе № 79-ФЗ, соответствует определению, содержащемуся в части 1 статьи 5 Федерального закона N 58-ФЗ.

Правовое положение государственного служащего закреплено в Федеральном Законе №79-ФЗ и других нормативных актах.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом № 79-ФЗ, регулируются нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это, в первую очередь, Трудовой кодекс Российской Федерации.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Полный перечень и иерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с государственной гражданской службой, установлены статьей 5 Федерального закона № 79-ФЗ.

Армирмоимроимроимаримрумт мтимуимши мрмрр привтеьы налтцул ирит штмшщфущф мтшмтшититш оаооаоаоаоа уауау ооо ттатшмтшушмутошмт стшрстшитшгмуи миишмутмштмш имшмтшгмтшгмитмшимшгимшгуитмш тмшгутшсгтсшгстшг митшгутсгшстсшгцст тмштшмушгум

В количественном и, главное, в оперативном отношении именно указы Президента Российской Федерации составляют важнейший источник правового регулирования гражданской службы. Несмотря на важное значение указов Президента Российской Федерации в регулировании отношений в сфере гражданской службы, они имеют подзаконный характер.

Юридически это означает, что они должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 79-ФЗ, другим федеральным законам, затрагивающим вопросы гражданской службы.

При использовании указов Президента Российской Федерации правоприменитель обязан оценивать их с точки зрения соответствия федеральным законам. Если по одному и тому же вопросу имеются нормы закона и указа, правоприменитель обязан следовать закону.

В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства о гражданской службе - следует упомянуть уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных государственных органах и подразделениях, содержащие нормы о статусе соответствующих должностных лиц; административные и должностные регламенты; служебные инструкции, утверждаемые государственными органами.

Правовая основа института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации всесторонне развивается и ежегодно пополняется новыми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время процесс нормотворчества в сфере государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации не завершен, что обусловлено отсутствием некоторых федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы.Высшие представительные органы власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы по вопросам, которые относятся к их компетенции. При этом они не должны противоречить федеральному законодательству.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 79-ФЗ составляют основу законодательства о гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 72 Конституции Российской Федерации указывает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Согласно пункта 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе – законы субъектов Федерации.

Таким образом, вопросы государственной службы субъектов Российской Федерации регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами Российской Федерации. Каждая область принимает собственный закон о государственной службе.

Ныне действующий Закон «О системе государственной службы в РФ» 2003 года частично исправил данное положение, предусмотрев кроме обеспечения исполнения полномочий государственных органов, обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, т.е. непосредственно функций государства. Однако данное определение все же не полностью отвечает сущности и содержанию понятия «государственная служба». Фактически профессиональная деятельность на государственной службе сводится к обеспечению полномочий государственных органов, что означает выполнение вспомогательной, обслуживающей профессиональной деятельности.

Армирмоимроимроимаримрумт мтимуимши мрмрр привтеьы налтцул ирит штмшщфущф мтшмтшититш оаооаоаоаоа уауау ооо ттатшмтшушмутошмт стшрстшитшгмуи миишмутмштмш имшмтшгмтшгмитмшимшгимшгуитмш тмшгутшсгтсшгстшг митшгутсгшстсшгцст тмштшмушгум

Предлагается для более полного и точного отражения данного института в законодательстве разграничить исполнение функций непосредственно государства и обеспечительные функции государственных служащих по отношению к полномочиям государственных органов. В настоящее время это фактически осуществляется наличием в законодательстве понятия «лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации», которые практически исключаются из сферы регулирования законодательства о государственной службе, поскольку в Федеральном законе «О системе государственной службы в РФ» закреплено, что деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, им не регулируется.

Отмечается, что большинство полномочий государства реализуется именно данными категориями лиц, которые фактически вынесены за пределы правового регулирования институтом государственной службы, что в конечном итоге предполагает исключение понятия «государственная служба» из системы непосредственной реализации государственных функций.

Ввиду этого, ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» и ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» автор предлагает дополнить и изложить в следующей редакции: государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Те же аспекты предлагается учесть при регулировании таких видов государственной службы, как военная и правоохранительная, и внести изменения в ст. 6 и ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы в РФ». Отмечается, что таким образом будет достигнуто соответствие понятия «государственная служба» сущности данного института как реализующего функции государства.

Кроме этого, в целях обеспечения реализации конституционного принципа о единстве государственной власти предлагается включить в сферу действия законодательства о государственной службе регулирование правового статуса лиц, замещающих государственные должности, для чего отменить ч. 2 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» и изложить ее в следующей редакции: «Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, регулируется настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам Российской Федерации, федеральным законам Российской Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации и не препятствующей выполнению ими обязанностей, установленных данными актами».