Введение

Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, что концентрирует власть, специализирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Именно государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного. Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития.

С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом общенациональной политики. Роль государства и его способность регулировать некоторые экономические процессы зависит от связи экономики и политики, от разработки экономической политики.

Поскольку государство – это, прежде всего, политическая организация общества, оно, проводя ту или иную экономическую политику, отражает политические интересы властвующих..

Во всех сферах жизни любого общества существует множество противоречивых интересов и способов их реализации, спорных взглядов и компромиссов. В переходном обществе их становится больше. В общем виде это есть с одной стороны тормоз, а с другой – необходимая разность потенциалов для перелива капиталов, ресурсов, сфер интересов и власти.

Цель данной работы состоит в изучении особенностей государственного контроля и надзора в сфере экономики и выявление особенностей его влияния на экономическое положение Российской Федерации.

К основным задачам исследования можно отнести следующие:

1) выделение основных этапов формирования государственного контроля и надзора в сфере экономики;

2) исследование особенностей государственного управления экономикой на современном этапе;

3) выявление особенностей отдельных видов государственного контроля и надзора в сфере экономики: за соблюдением антимонопольного законодательства; в области ценообразования; в области внешнеэкономической деятельности.

1. Общая характеристика государственного контроля и надзора в сфере экономики

1.1 Этапы формирования государственного контроля и надзора в сфере экономики

История государственного управления России насчитывает множество попыток построения подобной систематизации контрольных органов и механизмов их взаимодействия между собой в процессе реализации своих функций. Многие реформы были направлены на образование самостоятельного ведомства государственного контроля, наделение контрольными полномочиями существующих учреждений, внедрение новых методов и подходов к организации контрольных мероприятий. В литературе выделяют шесть самостоятельных этапов формирования государственного контроля¹. Следует отметить тот факт, что в связи с продолжающимся процессом модернизации национальной экономики, возможно дальнейшее реформирование системы государственного контроля и, соответственно, выделение новых этапов или же пересмотр предложенной периодизации.

1. этап (до 1654 г.). Сопутствующий государственный контроль. Он связан с отсутствием на уровне государства специального ведомства контроля, отсутствием четких контрольных полномочий у существующих государственных учреждений. В описаниях системы присутственных мест отсутствует упоминание о контрольном ведомстве, поэтому все учрежденные на этом периоде присутственные места осуществляли свою специфическую деятельность, дополнительными контрольными полномочиями они не были наделены особо. Таким образом, на данном этапе контроль существовал хаотично и скрыто, не был прерогативой одного ведомства.

2. этап (1654-1811 гг.). Децентрализованный ведомственный государственный контроль². Контроль на данном этапе тесно связан с первой попыткой создания контрольного ведомства в 1654 году - Приказа счетных дел. Подобных попыток создания органа контроля в рассматриваемом историческом периоде было три. Таким образом, история государственного контроля не как функции, но как ведомства начинается с 1654 года, с момента образования Приказа счетных дел. Основной деятельностью данного приказа было счетно-ревизионное производство. Второй попыткой создания самостоятельного учреждения государственного контроля можно назвать учреждение Ближней канцелярии Петра 1, образованной в 1701 году, которой были переданы обязанности Приказа столовых и счетных дел. Однако назвать данное ведомство контрольно-ревизионным в полном смысле нельзя, поскольку перечень рассматриваемых им вопросов является чересчур обширным. И, наконец, третья попытка создать отдельное ведомство государственного контроля была предпринята во время правления Петра 1 в 1718 году. В этот период начала работу система из трех коллегий (по примеру шведских коллегий 1711 года), распределивших между собой контрольные функции: Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия³. Следует отметить, что в 1802 году было создано Министерство финансов, обязанностью которого являлось составление проекта будущего бюджета с учетом смет каждого министерства, отчета Государственного казначея о государственных доходах и расходах на будущий год.

3. этап (1811-1917 гг.). Централизованный ведомственный государственный контроль. Коренным поворотом в развитии системы контроля явились реформы 1863-1866 гг., проведенные Татариновым В.А.⁴ В практике государственного контроля стал возрастать удельный вес счетоводческой деятельности: составление окончательных отчетов по утвержденным сметам, выработка рекомендаций по совершенствованию правил счетоводства и составлению смет отдельными ведомствами по согласованию с ними. Однако, требуемой эффективности в своей деятельности система государственного контроля все равно не достигла. Если на предыдущем этапе этому препятствовало отсутствие самостоятельного ведомства государственного контроля, то на данном этапе неотрегулированность процедуры взыскания с нарушителей сводила в ряде случаев работу контролеров «на нет». Таким образом, создание отдельного контрольного ведомства не решило проблему эффективности, так как недостаточно было обнаружить ошибку, необходимо было к тому же вовремя и в полном объеме осуществить взыскание. То есть систему государственного контроля характеризовала институциональная неполнота: имелось правило, но отсутствовал действенный механизм санкций в отношении его нарушителей.

4. этап (1917 - начало 1990-х гг.). Директивный государственный контроль. Существование ГК на данном этапе было обусловлено перестройкой государственного управления в условиях СССР, который базировался на экономике командно-административного типа. Как известно, в таких экономических моделях приоритетными становятся функция планирования и тесно связанный с ней контроль⁵. На протяжении всего этого периода наблюдается единая централизованная политика усиления контроля и мониторинга за экономическими и финансовыми явлениями и процессами. Для экономической системы СССР была характерна высокая эффективность в организации и проведении государственного контроля, что вытекает из четкости, плановости и показательности работы ревизионных органов.

5. этап (начало 1990-х гг. - сер. 2000-х гг.). Демократический государственный контроль. Данный этап связан с периодом распада СССР и коренной перестройки всей сложившейся системы государственных органов, становлением в России, как и в других постсоветских странах, демократического государства и формированием системы новых конституционных свобод. В ходе преобразований система органов государственного контроля была изменена коренным образом и продолжала свое становление, о чем свидетельствует создание новых фискальных органов (например, создание в 2002 году Комитета по финансовому мониторингу, переименованного в 2004 году в Федеральную службу по финансовому мониторингу) и упразднение старых (например, упразднение налоговой полиции в 2003 году). Структура и функционал существующей ныне системы государственного контроля были заложены именно в этот период.

В настоящее время основными органами государственного контроля в России являются Счетная палата РФ (и аналогичные органы в регионах), Министерство финансов РФ и его контрольно-ревизионный аппарат, Федеральное казначейство, Главное контрольно-ревизионное управление Президента РФ и др. Следует отметить, что система государственного контроля на этом этапе экономического развития страны не представляла собой единого гармонично функционирующего института. Между отдельными организациями, ведающими вопросами государственного контроля, существует конкуренция, дублирование функций, противоречивость полномочий и т.п. Необходимо было на этом этапе - при создании новой архитектуры власти и государственного управления - определиться с вопросом создания единого координационного центра государственного контроля. Однако, государственный контроль осуществлялся разрозненно и распыленно. Централизации государственного контроля не произошло⁶.

6 этап (сер. 2000-х гг. - наст время). Стратегический программно-целевой государственный контроль. Развитие государственного контроля и переход его на новый качественный уровень - стратегический - должно сопровождаться централизацией полномочий государственного контроля. Зарубежный опыт программного планирования доказал свою жизнеспособность во многих странах⁷, что подвигает Правительство РФ продолжать внедрение в практику управления социально-экономическим развитием программно-целевого подхода в процесс отечественного стратегического реформирования, что, в свою очередь, влечет существенные перемены в организацию всего государственного устройства. В связи, с чем мы можем констатировать зарождение новой стратегической эпохи в истории государственного контроля.