Глава 2. Особенности системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

2.1. Вопросы и проблемы совершенствования системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Существенные преобразования в общественных отношениях, современные экономические условия требуют повышения эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Данная тема крайне актуальна, ведь современное состояние системы государственной (муниципальной) службы в действительности нуждаются в устранении существующих недостатков, в существенных переменах. Проблемы в системе проявляются и как в самой системе, так и на законодательном уровне. Существуют недоработки, которые нормальному развитию системы муниципальной и государственной службы мешают. А значит, необходимо уделять особое внимание данным проблемам, выявлять их причины и разрабатывать методы по разрешению проблемных аспектов. При этом процесс совершенствования государственного аппарата всегда с двумя основными показателями взаимосвязан: объемом средств различных уровней бюджетов на их содержание и количеством государственных служащих.

Аналитика зарубежного опыта свидетельствует, что современное количество служащих государственного аппарата не является высоким и тем более рекордным. По статистическим данным, в России число государственных служащих на 10 тыс. жителей в два-три раза меньше, чем в иных странах (например, Румынии, Германии, США, Норвегии, Франции). Оптимизация количественного состава государственного аппарата, распределение направлений деятельности и функциональной нагрузки объективно должны сопровождаться повышением эффективности служебной деятельности и равномерно распределенным увеличением социальных гарантий государственных служащих. С учетом различных исследований, проведенный анализ выявил, что при любых попытках усовершенствовать систему государственной муниципальной и гражданской службы, нельзя забывать о том, что совершенствование в данной системе - это обязательный и постоянный процесс, который необходим для укрепления механизма государственного управления. Нельзя создать какой-либо один действенных путь к усовершенствованию системы. Со временем меняется экономическая ситуация в стране, а значит, требуются новые пути решения к новым проблемам в системе муниципального (государственного) управления. Стоит также отметить, что если какой-то предпринятый шаг к совершенствованию системы будет действенным при современных условиях политико-экономической ситуации, то далеко не факт, что такой же метод будет применим в дальнейшем при других условиях. Это говорит о том, что, несмотря на постоянные попытки совершенствовать данную систему не всегда безнадежны, однако при том, что система является динамичной, тема совершенствования системы государственной и муниципальной службы будет всегда актуальная, и всегда будут возникать вопросы по какой-либо новой проблематике. Представляется необходимым отметить наиболее серьезные проблемы, препятствующие развитию системы государственной и муниципальной службы.

Необходимо отметить, что невзирая на демократическую направленность принципов построения государственной службы как института российской политической системы, подлинная реализация наталкивается на преграды, которые объединены с многознаменательным наследством советского периода, то есть низкой обновляемостью и бесконтрольностью административной бюрократии, недостатком гласности в политических практиках властных структур, а кроме того обусловлены результатами национально-государственного кризиса, образовавшегося в процессе изменения общества и общественно-политической системы, деидеологизации власти, падения институционального контроля. Значимым препятствием эффективной государственной службы считается коррупция и низкий профессиональный уровень чиновников. Таким образом, следует, что в системе государственной гражданской (муниципальной) службы в настоящее время наблюдаются следующие трудности, вызывающие конкретного решения. Первой и одной из более значительных трудностей считается увеличение коррупции в основной массе органов государственной власти. Предпосылки такого увеличения самые различные – от финансового упадка в стране до неудовлетворенности служащих собственным положением, заработной платой. Согласно ежегодному обзору Берлинской организации Transparency International, Сомали, Мьянма, Афганистан, Ирак, считаются самыми коррумпированными государствами, а Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, и Канада, считаются наименее коррумпированными странами в мире. Показатель коррупции (ИК) устанавливает коррупцию как злоупотребление государственным положением во имя личной выгоды и измеряет уровень, до которой коррупция, существует среди официальных лиц государства и политических деятелей.

Термин «коррупция» обычно отождествляется с определением «взяточничество», т.е. означает предложение, просьбу, принятие либо дачу, косвенно либо прямо, взятки либо иного ненадлежащего преимущества, которые искажают обычное осуществление любой обязанности (ст. 2 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию). В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию применяется термин «подкуп» (в понятии взяточничество), ведется разделение между пассивным и активным подкупом: 1. активный подкуп государственных публичных должностных лиц; 2. пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц.

Следующая проблема, существенно тормозящая развитие позитивного взаимоотношения к государственной (муниципальной) службе, как со стороны общества, так и со стороны самих чиновников - это большой уровень бюрократии, преступности, мошенничества. Ещё одним недостатком считается недостаток значительного профессионализма технологического и управленческого процесса, укомплектованности абсолютно всех участков трудовой деятельности грамотными, честными, активно действующими сотрудниками. Одним из основных ограничивающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и грамотных профессионалов считается низкий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих. При уменьшении количества государственных служащих с одновременным повышением их денежного содержания может быть ликвидирована надлежащая тенденция. Механизм проведения внеочередной аттестации государственных гражданских служащих может быть использован в современных финансовых условиях, для реализации данного направления по аналогии с применением этого механизма при реформировании системы органов внутренних дел РФ и создании полиции. Данный способ в системе системы органов внутренних дел РФ и создании полиции показал себе довольно благополучно, и не исключено, что может кроме того положительно использоваться и в иных структурах¹⁷.

В процессе реформирования и развития государственной службы Российской Федерации все приоритетные тенденции кадровой политики обеспечены соответствующими профессиональными технологиями, закрепленными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. На основе функционирующей нормативно-правовой базы происходит использование новейших способов и операций профессиональной работы с государственными гражданскими служащими. Так, в настоящее время функционируют правовые нормативные и нормативные акты, которые устанавливают порядок состязательного замещения вакантных должностей государственной и муниципальной службы, организацию наставничества в органах государственной власти, проводится отбор действенных методов управления персоналом гражданской службы и новейших подходов к стимулированию и мотивации труда гражданских служащих. На официальном сайте для размещения данных о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и итогах их общественного обсуждения Минтрудом России размещен проект указа Президента Российской Федерации «О ключевых направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы». Проектом указа подразумевается утвердить ключевые тенденции развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018. С целью улучшения системы госслужбы немаловажно идти по следующим тенденциям.

Необходимо развитие детализированной системы квалификационных условий к кандидатам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим, направленной на результативное реализация функций государственных органов, предусматривающее разрешение определенных задач. Кроме того немаловажно увеличить качество отбора людей, рассчитывающих на замещение должностей гражданской службы. И одним из направлений должно быть увеличение престижа гражданской службы, усовершенствование системы мотивации гражданских служащих¹⁸. В обоснование приведенных доводов, стоит привести следующий пример.

В Министерстве соцзащиты и труда решили усовершенствовать работу госслужащих и подготовили законопроект, по которому соискатели на должность будут обязательные тесты сдавать. Кроме того, чтобы госслужащим стать, теперь недостаточно просто высшее образование иметь — все федеральные ведомства обяжут заниматься активным поиском специалистов и затем оценивать по системе KPI (ключевые показатели эффективности) их деятельность, а данные этих показателей чиновников к эффективности работы ведомства приравняют. Современная система в силу довольно общего характера требований к кандидатам в должной мере не позволяет при поступлении на госслужбу обеспечить эффективный отбор и поиск специалистов. Поправки, в определенной мере ужесточающие поступление на госслужбу, которые зафиксированы в законопроекте, дадут возможность принимать на работу хорошо подготовленных людей. Создавая эффективные системы оценки и отбора персонала, нужно прописать систему мотивации. Если ужесточаем требования к специалистам, мы должны понимать, какой у них уровень гарантированности своего положения и за какие деньги они работают. Чтобы люди стремились качественно и эффективно соблюдать обязанности, они должны понимать, что если они хорошо работают, то им о поиске новой работы не нужно думать или о том, как обогатиться, обойдя закон.

Действительно, мотивационная составляющая прописана в законопроекте. В частности, есть пункты, которые касаются определения размеров премий по результатам оценки эффективности, квалификации служебной деятельности¹⁹.

Приведенные мероприятия станут содействовать совершенствованию системы государственной гражданской (муниципальной) службы. Необходимо систематически осуществлять данные мероприятия, выявлять позитивные и отрицательные стороны нововведений, продлевать совершенствование нормативно-правовой базы данной системы. Как ранее было отмечено, исследуемая система считается активной, изменяются экономические и общественно-политические направления, а это напрямую влияет и на государственном управлении. Немаловажно принимать во внимание данные условия, и находить методы по решению образующихся трудностей, по улучшению состояния системы госуправления, положения государственных служащих, увеличения мотивации в работе государственного (муниципального) служащего²⁰.

Все без исключения это, в собственную очередность, главным образом скажется на положении современного гос управления. Немаловажно уделять интерес отбору сотрудников на государственную службу, в дальнейшем осуществлять мероприятия по увеличению профессионального уровня госслужащего. Следует кроме того провести работу над уменьшением бюрократического аппарата, увеличить прозрачность в системе государственного управления.²¹Кроме того необходимо уделить внимание проблемам системы муниципальной службы. В целом в системе муниципальной службы содержатся аналогичные уже рассмотренные выше проблемы. И вследствие того, не будем останавливаться на каждом из уже описанных аспектов, а выделим одну из более важных проблем, которая считается костяком складывающихся в дальнейшем сложностей в развитии системы муниципальной службы. Подчеркнем, что одной из более приоритетных задач органов местного самоуправления муниципального образования считается кадровая политика. Непосредственно от того, как будет налажена работа с кадрами в муниципальном образовании, во многом зависит в целом деятельность органов местного самоуправления, решение вопросов местного значения, а кроме того осуществление государственных полномочий, которые передаются на муниципальный уровень²².

Как уже отмечалось выше во взаимоотношении государственной гражданской службы, решение различных проблем, в том числе и профессиональных, должно опираться на детально проработанной концепции, которая не может быть стабильной, по причине того, что находится в зависимости от перемен в политической и экономической сфере. Исследование иностранного и отечественного опыта реализации кадрового отбора наиболее подготовленных профессионалов на свободные должности конкретно дает возможность заявлять о том, что из числа кадровых технологий, применяемых в данных целях, преимущество принадлежит подготовке и проведению конкурса. Использование конкурсных операций при замещении свободных должностей считается на сегодняшний день отличительной особенностью государственной службы зарубежных стран. Реформы, проводимые в данных государствах, ориентированы на улучшение процедуры конкурсного отбора и вовлечение на государственную службу более подготовленных сотрудников. Считается, что такой порядок формирует крепкую конкурентную среду, которая является условием эффективного отбора профессионально совершенных сотрудников, соответствующих данным условиям, делает допустимым восхождение на высшие ступени государственного управления на самом деле талантливых и достойных людей, предотвращает бюрократизацию госаппарата и его преобразование в самодовлеющую силу, отвлеченную от гражданского общества²³.

С целью повышения эффективности кадровой политики как одного из направлений по совершенствованию системы муниципальной службы, следует создавать взаимозависимые резервы сотрудников (субъектов РФ, федеральных, муниципальных образований). Данная мера дает возможность формировать общий реестр высококлассных служащих, использовать в работе с кадровым резервом органов местного самоуправления различные профессиональные технологические процессы, в особенности при проведении конкурсов напрямую по включению в кадровый резерв. Немаловажно кроме того с кадровым резервом муниципальной службы создавать методики работы на среднесрочную перспективу, закрепляя надлежащие утверждения в программах развития муниципальной службы и нормативных правовых актах ²⁴.

Считаем, что компетентный подход в кадровой политике - это одно из основных течений в совершенствовании системы муниципальной службы. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в настоящее время содержатся определенные проблемы, препятствующие развитию государственной (муниципальной) службы, но предпринимаются и будут предприниматься меры по совершенствованию этой системы²⁵.

И немаловажно учитывать вышеуказанные предложенные мероприятия по модернизации исследуемой системы управления, так как в современных условиях возрастающего упадка, трудности могут быть более важными, что может повлечь за собой ещё более значительный рост коррупции²⁶. Безусловно, невозможно с твердой уверенностью сказать, что предпринимаемые мероприятия в полной мере дадут возможность решить недостатки системы. Но следует в постоянно изменяющихся условиях подбирать активные способы, которые могут реальным образом оказать влияние на улучшение системы государственного управления. Для этого следует регулярно мониторить проходящие процессы в системе государственного управления и незамедлительно подстраиваться под них посредством улучшения системы государственной и муниципальной службы.