2.4. Рекомендации по улучшению ситуации в области промышленной безопасности

В качестве профилактических мер по предотвращению аварийных ситуаций на промышленных предприятиях, а также улучшению промышленной ситуации в стране можно предложить следующее.

Необходимо значительно обновить нормативную базу. Сейчас обсуждается вопрос о том, какой она должна быть: с жесткими требованиями либо, как сегодня говорят, целеориентрованной, согласно которой требуется обеспечить безопасное функционирование объекта, но каким образом это будет достигнуто, определяет сама организация. С такой инициативой выступают крупные компании, у которых есть свои проектировщики, свои научные подразделения, которые сами могут справиться с оценками рисков. Но таких крупных, грамотных организаций – всего порядка 5%.

Большинство предприятий, поднадзорных Ростехнадзору, подобной базы не имеют, как, например, предприятия ЖКХ, котельные. Там некому считать риски, думать о том, какой материал применить с учетом безопасности. Там необходимы типовые решения и жесткие требования к их выполнению. Например: для таких-то условий ставить такой-то котел с такими-то параметрами, и ни шагу в сторону, потому что это чревато последствиями.

Исходя из этого, должны применяться разные подходы к организациям разного уровня. Сейчас в Ростехнадзоре готовятся поправки в «Закон о промышленной безопасности», согласно которым все объекты надо разделить на четыре класса опасности и применять к ним разные методы надзора и нормативного регулирования. Но пока не пришли к общему мнению, каким образом проводить классификацию.

Другой проблемой, требующей принципиального решения, является определение статуса экспертных организаций и изменение разрешительного механизма для допуска экспертных организаций на рынок. Сегодня в положении о лицензировании написано, что в экспертной организации должно быть не менее одного специалиста, имеющего высшее техническое образование. При этом нет ни одного нормативно-правового документа, в котором были бы установлены квалификационные требования к эксперту по промышленной безопасности, требования к аттестации. В итоге практически любая организация, приложив незначительные усилия, может стать экспертной организацией. Экспертиза стоит дорого, а никакого механизма привлечения экспертов к ответственности за результаты экспертизы фактически нет. На протяжении уже 15 лет аттестация экспертов проводится в рамках добровольной системы аккредитации, и Ростехнадзор принимает эти удостоверения экспертов потому, что альтернативы нет.

На данный момент в сфере промышленной безопасности работают порядка 3-4 тысяч организаций. В то же время в ведении Ростехнадзора нет ни одной научной организации. Органы государственной власти не могут опереться на научный подход. А это влияет на качество принятых решений.

Как только начнется экономический рост, обнажатся и проблемы промышленной безопасности. Только имея мощную научную базу, страна будет готова к этим проблемам, сможет своевременно выработать пути их решения, правильно оценить имеющиеся кадровые, материально-энергетические и научно-технические ресурсы и выработать путь развития новой отечественной промышленности.

Заключение

Подводя итоги вышеизложенному, сделаем некоторые выводы.

В современных условиях многие российские предприятия в целях улучшения управляемости, повышения прозрачности, увеличения своей конкурентоспособности на российском и международных рынках принимают решения о разработке отдельных или интегрированных систем управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

• иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

• обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

• обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Системы управления должны основываться на положениях различных международных или национальных стандартов и на рекомендациях (руководствах, стандартах) межнациональных ассоциаций и объединений.

Безусловно, грамотные руководители и специалисты хотят максимально обезопасить себя от аварий, конфликтных ситуаций с надзорными органами, экологических и прочих рисков, связанных с эксплуатациейопасных объектов.

Как правило, руководству большинства предприятий необходимо делать упор на совершенствование уже имеющихся управленческих решений относительно промышленной безопасности. При этом необходимо умело увязать существующую на предприятии схему организации работ с требованиями, предъявляемыми международными стандартами.

Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.

Промышленность во всем мире развивается быстрыми темпами и вслед за этим также интенсивно изменяется нормативно-правовая база в области промышленной безопасности, – разрабатываются технические регламенты, выходят в свет новые директивы.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета». - № 145. 30.07.1997.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // «Российская газета». - № 250. - 24.12.1994.

3. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 в редакции от 09.03.2016 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» // «Российская газета» от 31 декабря 2013 г. № 296.

4. Безопасность  жизнедеятельности: Государственные образовательные стандарты. Библиографические источники. Авт. – сост. С. В. Петров. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2015. – 288 с.

5. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2011. – 410 с.

6. Ветошкин, А.Г. Техногенный риск и безопасность / А.Г. Ветошкин, К.Р. Таранцева. – Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2013. – 171 с.

7. Игумнов, С. Г. Основы промышленной безопасности в вопросах и ответах. Учебное пособие / С.Г. Игумнов. - М.: ДЕАН, 2014. - 611 c.

8. Кравец, В.А. Безопасность жизнедеятельности в легкой промышленности / В.А. Кравец, Г.А. Свищев, А.А. Меркулов, О.И. Седляров. - М.: Академия, 2016. - 432 c.

9. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02. - М.: Энергия, 2014. - 418 c.

10. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. - М.: ДЕАН, 2011. - 881 c.

11. Охрана труда и промышленная безопасность в проектах организации строительства и проектах производства работ. Нормативное регулирование. - М.: НИЦ «Норматив-Информ», 2012. - 168 c.

12. Положение о порядке подготовки и проверки знаний нормативных документов по технической эксплуатации, охране труда, промышленной и пожарной безопасности руководителей и специалистов энергетики. - М.: Энергия, 2014. - 632 c.

13. Соловьев, Н. В. Основы техники безопасности и противопожарной техники в химической промышленности / Н.В. Соловьев, П.И. Ермилов, Н.А. Стрельчук. - М.: Государственное научно-техническое издательство химической литературы, 2011. - 394 c.

14. Таранцева, К.Р. Анализ технологий синтеза 7-аминоцефалоспорановой кислоты и выбор оптимальной безопасной промышленной технологии / К.Р. Таранцева, М.И. Яхкинд. - М.: Научный мир, 2015. - 216 c.

15. Харченко, С.Г. Европейское Законодательство в области обеспечения промышленной безопасности. Ч. 2 / С.Г. Харченко. - Москва: Гостехиздат, 2012. - 925 c.

1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета». - № 145. 30.07.1997.

2 Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2011. – С. 148.

3 Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 в редакции от 09.03.2016 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» // «Российская газета» от 31 декабря 2013 г. № 296.

4 Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2011. – С. 151.

5 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета». - № 145. 30.07.1997.

6 Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2011. – С. 154.

7 Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 в редакции от 09.03.2016 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» // «Российская газета» от 31 декабря 2013 г. № 296.

8 Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2011. – С. 161.

9 Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. – М.: Высш. шк., 2011. – С. 162.

10 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета». - № 145. 30.07.1997.

11 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета». - № 145. 30.07.1997.

12 Кравец, В.А. Безопасность жизнедеятельности в легкой промышленности / В.А. Кравец, Г.А. Свищев, А.А. Меркулов, О.И. Седляров. - М.: Академия, 2016. – С. 66.

13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета». - № 145. 30.07.1997.

14 Кравец, В.А. Безопасность жизнедеятельности в легкой промышленности / В.А. Кравец, Г.А. Свищев, А.А. Меркулов, О.И. Седляров. - М.: Академия, 2016. – С. 67.

15 Кравец, В.А. Безопасность жизнедеятельности в легкой промышленности / В.А. Кравец, Г.А. Свищев, А.А. Меркулов, О.И. Седляров. - М.: Академия, 2016. – С. 68.