2.3. Иные меры социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны

В ст. 13 Закона о ветеранах, определяющей основные направления социальной поддержки всех категорий ветеранов, закрепляется поддержка государства, направленная на получение и содержание ветеранами жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Получение жилья остается серьезной проблемой, напрямую влияющей на качество жизни большинства граждан, поскольку их собственные доходы в большинстве случаев не позволяют приобрести жилье самостоятельно без поддержки государства.

Ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, закрепляя право каждого на жилище, в ч. 3 указанной статьи содержит положение, согласно которому малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилом помещении, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В ст. 14 – 19, 21 Закона о ветеранах, конкретизирующих меры социальной поддержки в рамках направлений, закрепленных в ст. 13, нуждаемость ветеранов в жилом помещении указана в качестве основания получения жилого помещения (например, пп. 4 п. 1 ст. 14, пп. 3 п. 1 ст. 15).

Рассматривая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ как прямую конституционную гарантию реализации права на жилище, С.И. Суслова указывает, что нормы Конституции РФ дают сегодня право требовать реализации заложенных в них положений не напрямую (путем требования предоставления конкретного социального блага), а путем разработки соответствующего отраслевого законодательства, выражая мнение, согласно которому не стоит сохранять в тексте Конституции РФ нормы, которые не определяют содержание данного права, а выглядят безусловной декларацией²¹.

Для иллюстрации ее справедливости обратимся к истории правового регулирования обеспечения жильем ветеранов по Закону о ветеранах. В редакции этого Закона, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривалось первоочередное либо внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также безвозмездное предоставление жилых помещений в случае их выселения из служебного жилья. Нынешняя редакция Закона о ветеранах предусматривает обеспечение жильем нескольких категорий ветеранов, вставших на учет до 1 января 2005 г., за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст. 23.2 указанного Закона. В соответствии с данной статьей полномочия по обеспечению ветеранов жильем передаются РФ ее субъектам, а осуществляются ими исходя из числа лиц, имеющих право на данные меры социальной поддержки, нормы общей площади жилья, установленной законодательством в дифференцированных размерах в зависимости от категории ветеранов, и рыночной стоимости 1 квадратного метра в субъекте РФ. Ветераны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ. Конкретные формы обеспечения, в соответствии с п. 6 ст. 23.2 Закона о ветеранах, определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Полагаем, что технический признак (дата постановки ветерана на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) не может являться основанием для дифференциации прав этой категории граждан, связанных с обеспечением их жилыми помещениями.

В Жилищном кодексе РФ отсутствуют специальные нормы, регулирующие предоставление жилья ветеранам. Издание Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов»146 несколько улучшило положение данной категории ветеранов, поскольку первоначально данный указ предусматривал до 1 мая 2010 г. завершить обеспечение всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. С другой стороны, ветераны, вставшие на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., столкнулись с необходимостью доказывать факт своей необеспеченности, что ставило их в ущемленное положение. Только в 2009 г. был принят Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 327147, внесший изменения в Закон о ветеранах, оговаривающий, что ветераны обеспечиваются жилыми помещениями вне зависимости от их имущественного положения.

В субъектах РФ наиболее распространено предоставление ветеранам субсидий на приобретение жилья. Размеры субсидий в среднем по субъектам РФ составляют 1 млн. руб.148

В ранее действовавших нормах Закона о ветеранах предусматривалось обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов путем безвозмездного (бесплатного) предоставления жилых помещений. В соответствии с пп. 2 – 3 п. 3 ст. 23.2 указанного Закона размер субсидии, предназначенной для приобретения жилого помещения, рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

На практике сложилась ситуация, при которой размер выплачиваемых субсидий может оказаться меньше стоимости жилья, предоставляемого ветеранам. Это связано с тем, что субсидии выплачиваются исходя из средней рыночной цены 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, поскольку рыночные цены на жилье в столице субъекта и на его периферии могут существенно отличаться. По нашему мнению, денежная субсидия на приобретение жилого помещения должна в полной мере покрывать затраты на жилье с тем, чтобы заслужившие его ветераны не были вынуждены доплачивать из своих собственных средств его полную стоимость.

Выводы по Главе 2.

Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны направлена на создание условий для реализации основных социальных прав в современном российском обществе, гармонизацию отношений в обществе, достижение социальной справедливости. Проведенный анализ социальной поддержки ветеранов ВОВ показывает, что система социальной поддержки функционирует, в целом, эти ветераны получают все необходимые им меры социальной поддержки.

Денежная форма социальной поддержки ветеранов ВОВ выражается в предоставлении ветеранам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ежемесячная денежная выплата как вид социальной поддержки, компенсируя льготы в натуральной форме, предоставлявшиеся до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, призвана выполнять функцию поддержания уровня доходов отдельных категорий населения, нуждающихся в особой социальной защите. В отличие от пособий, размеры которых устанавливаются с учетом районного коэффициента к заработной плате, что в определенной мере компенсирует дополнительные расходы, связанные с проживанием в регионах с особыми климатическими условиями, размеры ежемесячной денежной выплаты в настоящее время от районного коэффициента не зависят, что негативно влияет на достижение цели материальной поддержки. Поэтому предлагается дополнить п. 5 ст. 23.1 Закона о ветеранах словами «В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячной денежной выплаты определяются с учетом этих коэффициентов».