1.2. Правовое регулирование социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны

На данный момент базовым правовым актом, в котором закреплен правовой статус ветеранов ВОВ, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»⁶. В данном законе отражены важнейшие правовые положения, регулирующие гарантированную социальную защиту ветеранов ВОВ. Однако в течение достаточно длительного времени система социальной защиты ветеранов ВОВ представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью, что создавало определённые трудности при их применении. В связи с принятием Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ устранилось большинство проблем правоприменительной практики, что позволило сформировать единую правовую основу государственной социальной политики по защите ветеранов ВОВ.

Среди других федеральных законов можно назвать следующие законы:

- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"⁷ - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ. Целью проводимой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод;

- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"⁸ - устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;

- ФЗ "О государственной социальной помощи"⁹ - устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи;

- Закон РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"¹⁰ - устанавливает правовые гарантии, особые заслуги и статус лиц, относящихся к указанной категории, законодательно закрепляет соответствующие права и льготы для данных лиц;

- Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - законодательно закрепляет особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливает права и льготы, которые призваны обеспечить их экономическое и социальное благополучие;

- Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и др.

В 2000 году вышел Указ Президента Российской Федерации о Российском организационном комитете «Победа» (Указ от 5 августа 2000 г. № 1441). В качестве основных задач в нем определялось осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих социально-экономическое и моральное благополучие ветеранов, координация деятельности органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений, профсоюзных организаций, ветеранских и других общественных объединений по решению проблем¹¹.

На региональном уровне в состав законодательства Российской Федерации о ветеранах ВОВ входят:

- Закон Московской области от 26 апреля 2010 г. N 44/2010-ОЗ "О предоставлении права бесплатного проезда ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим за пределами Московской области";

- Закон Брянской области от 13 декабря 2001 г. N 82-З "О дополнительных мерах социальной защиты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны" и др.;

Итак, система законодательства РФ о ветеранах Великой Отечественной войны, которую выделяет Е.Г. Назаров, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный уровень определяет основные направления государственной социальной политики в данной сфере, социальные гарантии, процедуру их предоставления всем категориям ветеранов, правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами РФ. На уровне субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии и меры социальной поддержки ветеранов¹².

Важным законодательным новшеством является создание нового документа, разработанного Правительством России, включающего Концепцию отношения к старшему поколению населения РФ, введенной постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 года № 164-р. Данная Концепция разработана до 2025 года и включает в себя решения важных проблем старшего поколения, таких как доходы и занятость граждан старшего поколения, обеспечение здоровья и социальное обслуживание граждан старшего поколения и ряда других.

Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из данной конституционной нормы вытекает положение, установленное комментируемой статьей о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора.

Международные соглашения и договоры по социальным вопросам, в том числе по социальной поддержке ветеранов, имеют широкое применение. Общее понятие международного договора дано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", где указано, что международный договор Российской Федерации является международным соглашением, заключенным Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Заключение международных договоров и соглашений по вопросам социальных льгот и гарантий ветеранам предполагается, прежде всего, с государствами, ранее входившими в состав Союза ССР, поскольку на территориях именно этих государств проживает подавляющее большинство ветеранов - инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и т.д.

В настоящее время заключены и действуют ряд международных договоров и соглашений по вопросам социальной поддержки ветеранов.

Права инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготный проезд на соответствующих видах транспорта определяются Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, подписанным главами правительств Содружества Независимых Государств 12 марта 1993 года.

В соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным в Москве 13 марта 1992 г. государствами - участниками СНГ (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова), пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

В Соглашении от 9 декабря 1994 г. "Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"¹³, подписанном государствами - участниками СНГ (Азербайджанской Республикой, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Грузия), решается вопрос о повышении размеров пенсий участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, родителям и не вступавшим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших воинов, лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны. Каждая из сторон Соглашения признает целесообразным в соответствии с национальным законодательством предоставить участникам Великой Отечественной войны, достигшим 70-летнего возраста, льготы, предусмотренные законодательством бывшего Союза ССР для инвалидов Великой Отечественной войны третьей группы, а также принять меры по бесплатному обеспечению жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны по нормам и в порядке, установленным их законодательством. Кроме того, Стороны Соглашения предоставляют участникам Великой Отечественной войны 50-процентную скидку с установленных тарифов абонентной платы за квартирные телефоны, и единовременную материальную помощь гражданам своего государства участникам Великой Отечественной войны, а также родителям и не вступавшим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших воинов в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне. Также, каждая из Сторон предоставляет право на бесплатное захоронение с воинскими почестями и установление надгробий на могилах умерших Героев Советского Союза и кавалеров ордена Славы трех степеней и предусматривает минимальный перечень ритуальных услуг при погребении умерших участников Великой Отечественной войны, которые возмещаются государством.

Таким образом, круг законодательных актов, регламентирующих вопросы, касающиеся правового статуса ветеранов ВОВ и правоотношений, складывающихся в данном правовом поле, формируется на трех уровнях – федеральном, региональном и международном.

Выводы по Главе 1.

Завершая рассмотрение общей характеристики социальной защиты ветеранов ВОВ, необходимо сделать следующие выводы:

1. Социальная защита ветеранов Великой Отечественной войны – это система мероприятий, осуществляемая государством Российской Федерации, его структурными подразделениями и обществом в целом, направлена на обеспечение гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и существования ветерана ВОВ. С момента окончания войны повышение качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны является одной из важнейших задач российского государства.

На современном этапе развития России как социального государства сформирована устойчивая система социальной защиты ветеранов ВОВ, включающая несколько структурных элементов: социальное страхование, социальное обеспечение, социальную помощь, благотворительность, каждый из которых имеет правовую базу. Несмотря на противоречия в трактовке содержания этих базовых элементов, сама система представляет собой комплексное образование, эффективное функционирование которого зависит от уровня развития экономики, гражданского общества, правовой культуры.

2. Круг законодательных актов, регламентирующих вопросы, касающиеся правового статуса ветеранов ВОВ и правоотношений, складывающихся в данном правовом поле, формируется на трех уровнях – федеральном, региональном и международном.