Глава 5 производство в суде надзорной инстанции

5.1. Понятие, сущность и история надзорного производства

Надзорное производство относится к исключительным (экстраординарным) способам обжалования судебных постановлений. Сущность надзорного производства раскрывается через стоящие перед ним цели и задачи. Основной целью надзорного производства, как и иных видов обжалования постановлений суда, остается исправление судебной ошибки. Причем эта цель имеет для надзорной инстанции как высшей судебной инстанции принципиальное значение, так как впоследствии эта судебная ошибка уже не будет устранена. Отсюда и необходимость стадии надзорного производства, направленного на обеспечение прав граждан, по делу которых судебная ошибка не устранена судом апелляционной, кассационной инстанции. Задачей надзорного производства является проверка исключительно законности вступившего в силу судебного постановления на основе имеющихся в деле материалов; специфической задачей надзорного производства, осуществляемого высшими судебными органами, является также обеспечение единства судебной практики.

Надзорное производство в новой редакции ГПК РФ так же, как и кассационное, является производством по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений. Однако использование указанного способа сопряжено с большими, чем при кассационном производстве, ограничениями. Объектом надзорного обжалования являются исключительно вступившие в законную силу постановления самого Верховного Суда Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения постановления в порядке надзора является строго установленный перечень нарушений.

К признакам надзорного производства относятся:

1. В надзорном порядке могут быть обжалованы только вступившие в законную силу судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

2. Единственной надзорной инстанцией является Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

3. В надзорном порядке проверяется исключительно законность постановлений судов. Причем основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора могут быть допущенные судом нарушения: 1) прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; 2) прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; 3) единообразия в толковании и применении судами норм права.

4. Надзорная жалоба, представление могут быть поданы лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

5. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора как дополнительный способ обеспечения правосудности судебных постановлений предполагает возможность его использования только в случае, если заинтересованными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до его вступления в законную силу.

6. Порядок рассмотрения надзорной жалобы установлен гл. 41¹ ГПК РФ и обусловлен задачами, стоящими перед надзорной инстанцией. Установление специальных правил надзорного производства направлено на отсеивание неосновательных жалоб и недопущение их к рассмотрению судом надзорной инстанции, на обеспечение единства судебной практики, на обеспечение своевременного рассмотрения дела судом и некоторые другие моменты, о чем речь подробнее пойдет ниже.

Таким образом, надзорное производство – это способ обжалования и пересмотра судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации (кроме постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации), вступивших в законную силу путем проверки их законности судами надзорной инстанции.

Надзорное производство в том виде, в котором оно существует в современном гражданском процессе, – это результат коренного изменения подхода законодателя к сущности данного института.

ГПК РСФСР 1964 г. предусматривал совершенно иное, не имеющее аналогов в праве зарубежных государств, регулирование надзорного производства. Так, вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РСФСР могли быть пересмотрены в порядке судебного надзора исключительно по протестам должностных лиц прокуратуры и суда. Указанные должностные лица по просьбе заинтересованного лица или по собственной инициативе могли истребовать из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Опротестовано в надзор могло быть абсолютно любое постановление суда, вступившее в законную силу, причем право должностных лиц на принесение протеста не ограничивалось каким-либо сроком.

Естественно, что коренное реформирование судебной системы и судопроизводства в РФ не могло не затронуть и надзорное производство. Провозглашенные Конституцией принципы доступности судебной защиты, равенства граждан перед законом и судом, а также демократизация судопроизводства, развитие начал диспозитивности в процессе привели к сущностному изменению правового регулирования надзорного производства. ГПК РФ в редакции 2002 г. в гл. 41 предусмотрел уже принципиально иной порядок надзорного производства. Прежде всего, фундаментальным достижением этих преобразований явился допуск к надзорному обжалованию лиц, участвующих в деле, а также лиц, чьи права затронуты судебным решением. Максимально упростив и сделав доступнее надзорное производство для заинтересованных лиц, законодатель необоснованно усложнил сам порядок надзорного производства. Указанный порядок состоял из трех предварительных этапов (принятие жалобы, истребование дела, передача на рассмотрение по существу), предшествующих непосредственно рассмотрению жалобы по существу. Таким образом, сложнейший порядок надзорного обжалования, все этапы которого проходило лишь незначительное количество жалоб, с лихвой «компенсировал» доступность надзорного обжалования для широкого круга лиц и фактически создавал не меньший, чем обжалование лишь должностными лицами, барьер на пути исправления судебных ошибок. Кроме того, серьезные правоприменительные трудности возникли с предусмотренным ст. 389 ГПК РФ в старой редакции дискретным правом высших должностных лиц Верховного Суда РФ вносить непосредственно в Президиум Верховного Суда РФ, минуя все предварительные этапы, мотивированные представления о пересмотре любых судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. Последнее положение и ряд других положений гл. 41 ГПК РФ стали предметом рассмотрения КС РФ, который своим Постановлением № 2-П от 05.02.2007 г.¹ фактически высказал законодателю рекомендации по соответствующему изменению норм, регулирующих надзорное производство. Такое существенное изменение надзорного производства уже в рамках ГПК РФ произошло в 2007 г. на основе Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»¹. Последним этапом реформирования надзорного производства стало принятие Закона. Новеллы гл. 41¹ ГПК РФ существенно ограничивают применение данного вида пересмотра судебных постановлений, фактически придавая ему характер «суперэкстраординарного», в целях обеспечения правовой определенности и стабильности вступившего в силу судебного постановления.