4.2.2. Возбуждение кассационного производства: подача и принятие кассационных жалобы, представления

Последними важнейшими условиями реализации права кассационного обжалования являются соблюдение порядка подачи кассационных жалобы, представления и принятие кассационных жалобы, представления судьей.

Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, согласно правилам подсудности, установленным ч. 2 ст. 377 ГПК РФ. Судья суда кассационной инстанции единолично в течение десяти дней со дня поступления кассационных жалобы, представления в суд решает вопрос об их принятии и возбуждении производства по жалобе либо возвращении без рассмотрения по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 379¹ ГПК РФ кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:

1) кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным п.п. 1 – 5 и 7 ч. 1, ч. 3 – 7 ст. 378 ГПК РФ;

2) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;

3) пропущен срок обжалования судебного постановления в кассационном порядке и к кассационным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

4) поступила просьба о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;

5) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

ГПК РФ не предусматривает возможности отдельного обжалования определения о возвращении кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 14 Постановления о кассации, если основания для возвращения кассационных жалобы, представления, предусмотренные ч. 1 ст. 379¹ ГПК РФ, будут обнаружены судом кассационной инстанции при рассмотрении жалобы или представления с делом в судебном заседании, суд кассационной инстанции должен вынести определение об оставлении кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу (п. 6 ч.1 ст. 390 ГПК РФ).

После устранения препятствий, послуживших основаниями для возвращения либо для оставления без рассмотрения по существу жалобы, представления, лицо вправе вновь обратиться в суд с кассационными жалобой, представлением с учетом срока, установленного частью 2 статьи 376 ГПК РФ.

4.2.3. Рассмотрение дела судом кассационной инстанции

Рассмотрение дела по кассационным жалобе, представлению в суде кассационной инстанции включает несколько этапов:

1) изучение кассационных жалобы, представления;

2) рассмотрение кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Первый этап кассационного производства – изучение кассационных жалобы, представления осуществляется:

1) в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда – председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо судьей данного суда;

2) в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации – судьей Верховного Суда Российской Федерации (ст. 380¹ ГПК РФ).

Изучение жалобы может происходить двумя способами: по материалам кассационных жалобы, представления или по материалам истребованного дела. Сроки изучения кассационных жалобы, представления этими способами, установленные ч. 1 ст. 381 ГПК РФ, отражены в таблице 1.

Таблица 1

Вид изучения	Президиум суда уровня субъекта РФ	Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ
1. По материалам кассационных жалобы, представления	1 месяц	2 месяца
2. По материалам истребованного дела	2 месяца (не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции)	3 месяца (не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции)
		Председатель ВС РФ, его заместитель в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения кассационных жалобы, представления, но не более чем на два месяца

В случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве.

При этом вопрос о приостановлении исполнения обжалуемого в кассационном порядке судебного постановления в зависимости от момента поступления такой просьбы может разрешаться судьей либо одновременно с истребованием дела, либо после его истребования, но до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Суд может приостановить исполнение только тех судебных постановлений, в отношении которых поданы кассационные жалоба, представление. О приостановлении исполнения решения суда судьей выносится определение, которое обжалованию не подлежит (ч. 1 ст. 381 ГПК РФ).

Если исполнение решения суда приостанавливалось, то в случае, когда после изучения доводов кассационных жалобы, представления по материалам дела судьей вынесено определение об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, в резолютивной части определения судьи должен быть разрешен вопрос об отмене приостановления исполнения решения суда. Если же судьей вынесено определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании, об отмене приостановления исполнения решения суда указывается в резолютивной части постановления (определения) суда кассационной инстанции, вынесенного в судебном заседании. Разрешение вопроса об отмене приостановления исполнения решения суда не исключается также путем вынесения отдельного определения судьи, а если кассационные жалоба, представление с делом рассматривались судом кассационной инстанции в судебном заседании, - отдельного постановления (определения) суда кассационной инстанции (п. 16 Постановления о кассации).

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1. Об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции. Определение судьи об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать:

1) дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление;

4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

5) мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 383 ГПК РФ).

2. О передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать:

1) дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;

4) наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление;

5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6) изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;

7) мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;

8) предложения судьи, вынесшего определение.

В данном определении судьи должно быть указано, какие доводы жалобы, представления заслуживают внимания при рассмотрении кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции (п. 19 Постановления о кассации).

П. 20 Постановления о кассации указывает, что ГПК РФ не предусмотрена возможность подачи лицом, по кассационной жалобе которого вынесено определение судьи о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, дополнений к кассационной жалобе. Вместе с тем исходя из необходимости соблюдения права заявителя на справедливое судебное разбирательство, гарантированного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в случае подачи лицом, по кассационной жалобе которого вынесено определение судьи о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и назначено судебное заседание, дополнений к этой жалобе они приобщаются судом к поданной ранее кассационной жалобе. Исходя из дополнительных доводов относительно того, в чем заключаются допущенные судом существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке, суд кассационной инстанции решает вопрос о необходимости направления копий поданных дополнений лицам, участвующим в деле, а также о необходимости отложения рассмотрения кассационной жалобы с делом в судебном заседании и назначения новой даты и времени судебного заседания.

Судья вместе с вынесенным им определением направляет кассационные жалобу, представление и дело в суд кассационной инстанции (ст. 384 ГПК РФ).

Ч. 3 ст. 381 ГПК РФ предусмотрено право Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителя не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Обращает на себя внимание то, что указанное право носит весьма широкий характер, так как не обусловлено дополнительной просьбой заинтересованных лиц, а также не связано сроком, в течение которого соответствующее определение должно быть вынесено Председателем Верховного Суда Российской Федерации, его заместителем.

Второй этап рассмотрения дела по кассационным жалобе, представлению в суде кассационной инстанции представляет собой собственно рассмотрение кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы, представления. Время рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции назначается с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться на заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, в том числе посредством СМС-сообщения при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату (п. 21 Постановления о кассации).

Неявка лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом в судебном заседании не препятствует их рассмотрению (ст. 385 ГПК РФ). Однако в соответствии с п. 23 Постановления о кассации, если до удаления суда в совещательную комнату для принятия решения по кассационным жалобе, представлению от лиц, указанных в ч. 1 ст. 376 ГПК РФ и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, поступит просьба об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в нем по уважительным причинам и будут представлены доказательства уважительности этих причин, суд откладывает рассмотрение кассационных жалобы, представления с делом в случае признания причин их неявки уважительными (ч. 2 ст. 167 ГПК РФ). Об отложении судебного заседания президиумом областного и равного ему суда выносится постановление, а Судебной коллегией по административным делам, Судебной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации - определение. Если судом кассационной инстанции ведется протокол судебного заседания, то постановление (определение) об отложении судебного заседания может быть занесено в протокол (ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 224 ГПК РФ). Полагаем, что разбирательство также должно быть отложено при отсутствии доказательств надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле.

В соответствии с. ч. 1 ст. 386 ГПК РФ кассационные жалоба, представление с делом рассматриваются судом кассационной инстанции в судебном заседании не более чем месяц, а в Верховном Суде Российской Федерации - не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.

В подготовительной части судебного заседания судья кассационного суда совершает следующие процессуальные действия: открывает заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку участников процесса, объявляет состав суда и разъясняет права самоотвода и отвода, разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, разрешает ходатайства лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дела по существу начинается докладом судьи кассационного суда. Доклад должен охватить все важные для разрешения дела обстоятельства. В докладе должны содержаться обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 5 ст. 386 ГПК РФ). Кассационные жалоба, представление с делом, рассматриваемые в кассационном порядке в президиуме соответствующего суда, докладываются председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. В Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации кассационные жалоба, представление с делом докладываются одним из судей соответствующей коллегии (ч. 2 ст. 386 ГПК РФ).

В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие кассационные жалобу, представление, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. В случае если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

1) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель – в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2) должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации – в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Если указанные лица явились, после доклада дела они вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее кассационные жалобу, представление (ч.3, 6 ст. 386 ГПК РФ).

Исходя из специфики проверочной деятельности суда кассационной инстанции – проверка законности вступившего в силу судебного постановления, пределы рассмотрения дела ограничиваются имеющимися в деле материалами. Суд кассационной инстанции не принимает и не рассматривает новые доказательства и не устанавливает новые обстоятельства дела. В соответствии с ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются. Как устанавливает п. 25 Постановления о кассации в постановлении, определении суда кассационной инстанции, вынесенных по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, должны быть указаны мотивы, по которым суд кассационной инстанции вышел за пределы доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении (п. 8 ч. 1 ст. 388 ГПК РФ).

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Вместе с тем, если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований ст. 60 ГПК РФ основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения) (п. 24 Постановления о кассации).

В гл. 41 ГПК РФ не содержится норм об отказе истца от иска, признании иска ответчиком и мировом соглашении сторон в суде кассационной инстанции. При этом, исходя из общих начал диспозитивности процесса, а также наличия полномочия суда кассационной инстанции прекратить производство по делу (п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ), полагаем, что лица, участвующие в деле, не могут быть лишены указанных распорядительных прав в ходе кассационного производства. Что касается порядка осуществления и последствий отказа от иска, признания иска ответчиком и мирового соглашения, то они (до соответствующих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации) по аналогии подлежат применению нормы ст. 326¹ГПК РФ.

Отсутствуют в названной главе и нормы, посвященные отказу от кассационных жалобы, представления. Безусловно, отказ от кассационных жалобы, представления возможен в суде кассационной инстанции, и к ним по аналогии также могут быть применены нормы ст. 326 ГПК РФ, регулирующие отказ от апелляционных жалобы, представления.

По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом президиум суда кассационной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации выносят определения (ч. 7 ст. 386 ГПК РФ). В совещательной комнате могут находиться только судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается (ст. 194 ГПК РФ). При рассмотрении кассационных жалобы, представления с делом в кассационном порядке все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела и против его пересмотра, кассационные жалоба, представление считаются отклоненными (ч. 8 ст. 386 ГПК РФ). Вынесение кассационных постановления, определения и их объявление происходят по правилам, предусмотренным ст.ст. 193, 194 ГПК РФ.

О принятых судом кассационной инстанции постановлении или определении сообщается лицам, участвующим в деле.