4.1.2. Понятие и сущность кассационного производства

Кассационное производство – производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, предполагающее проверку законности указанных постановлений судом кассационной инстанции.

Перед кассационной инстанцией стоит общая цель всех вышестоящих инстанций – исправление судебной ошибки и тем самым обеспечение конституционного права на судебную защиту, доверия к правосудию. Основной задачей кассации, с помощью которой достигается обозначенная цель, является проверка законности постановления суда первой инстанции, вступившего в законную силу. Задача повторного рассмотрения дела по существу присутствует, но имеет для кассации, в отличие от апелляции, весьма ограниченное значение – кассационная инстанция не устанавливает новые фактические обстоятельства дела на основе новых доказательств.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (далее также – Постановление о кассации) производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. При рассмотрении кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции проверяет только законность судебных постановлений, то есть правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права (часть 2 статьи 390 ГПК РФ).

Кассационное производство, в соответствии с гл. 41 ГПК РФ в редакции Закона, относится к исключительным (экстраординарным) способам обжалования судебных постановлений, которые уже вступили в законную силу и, в соответствии с принципами правовой определенности и стабильности судебных решений, не могут быть отменены или изменены в обычном порядке. Соответственно, обращение к таким способам обжалования решения суда допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом, и при соблюдении ряда условий. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции при условии, что лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъясняет, что под иными способами обжалования судебного постановления суда первой инстанции в данном случае следует понимать обжалование его в апелляционном порядке. При этом иные способы обжалования признаются исчерпанными, если дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по существу и вынесено апелляционное определение (п.3 Постановления о кассации). Кроме того, в кассационной жалобе, представлении четко должно быть указано на одно или несколько оснований для отмены или изменения решения в кассационном порядке, к которым относятся допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ).

Производство в суде кассационной инстанции имеет черты, характерные для проверочных (ревизионных) производств, включая специфику действия принципов гласности, состязательности, непосредственности (неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления, кассационный суд не принимает и не рассматривает новые доказательства, не устанавливает новые обстоятельства дела и др.). Исходя из ограничений в порядке рассмотрения дела по кассационным жалобе, представлению, среди полномочий суда кассационной инстанции, в отличие от апелляционной, есть полномочие отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в том же или ином составе судей (п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).

Таким образом, кассационное производство имеет следующие признаки:

1) кассационное производство – исключительный (экстраординарный) способ обжалования и проверки судебных постановлений, вступивших в законную силу;

2) обращение в кассационную инстанцию связывается с соблюдением условий, ограничивающих обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений;

3) объектами кассационного обжалования являются все вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации;

4) рассмотрение дела по кассационным жалобе, представлению имеет задачей проверку законности вступившего в силу судебного постановления;

5) порядок рассмотрения дела судом кассационной инстанции носит обусловленную задачей его деятельности специфику;

6) суд кассационной инстанции среди иных полномочий вправе направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

4.2. Порядок кассационного производства

4.2.1. Право кассационного обжалования

4.2.1.1. Субъекты и объекты права кассационного обжалования

Право кассационного обжалования возникает у заинтересованных лиц только при наличии предпосылок и реализуется только при соблюдении соответствующих условий. Предпосылками права на кассационное обжалование является наличие надлежащих: 1) объекта обжалования; 2) субъекта обжалования. К условиям права кассационного обжалования относятся: 1) соблюдение срока кассационного обжалования; 2) исчерпание иных установленных ГПК РФ способов обжалования судебного постановления до дня вступления его в силу; 3) соблюдение требований, предъявляемых к содержанию кассационных жалобы, представления; 4) соблюдение порядка подачи кассационной жалобы, представления и принятие кассационных жалобы, представления. От наличия предпосылок права на кассационное обжалование зависит само существование этого права, от соблюдения условий – реализация этого права. В случае отсутствия одной из предпосылок или несоблюдения условий права кассационного обжалования суд кассационной инстанции обязан возвратить жалобу, представление без рассмотрения по существу, что допускает при исправлении недостатков повторное обращение к суду кассационной инстанции.

К субъектам кассационного обжалования ГПК РФ (ст. 376) относит лиц, участвующих в деле, а также других лиц, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Лицами, участвующими в деле в соответствии со ст. 34 ГПК РФ, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. При этом лица, участвующие в деле, наделяются правом подачи кассационной жалобы, принесения кассационного представления вне зависимости от того, принимали ли они фактически участие в разбирательстве дела в суде первой инстанции или нет, достаточно лишь их вступления или привлечения в процесс в качестве лица, участвующего в деле.

Особое место среди субъектов кассационного обжалования занимает прокурор. Формально – поскольку средством кассационного обжалования для него является не кассационная жалоба, а кассационное представление; содержательно – поскольку в процессе прокуратурой реализуется надзорная функция, защищаются интересы других лиц, публичные интересы, интересы государства.

В соответствии с ч. 3 ст.376 ГПК РФ право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры.

Так, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители – в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (ч. 3 ст. 377 ГПК РФ).

Кассационное представление может быть принесено указанными лицами также в том случае, если прокурор не был привлечен судами первой и апелляционной инстанций к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу федерального закона (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Судам также следует иметь в виду, что кассационное представление может быть принесено прокурором в интересах лиц, не привлеченных к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах или обязанностях. Необходимость принесения кассационного представления в защиту прав, свобод и законных интересов указанных лиц должна быть мотивирована прокурором применительно к требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (п. 5 Постановления о кассации).

Правом на подачу кассационной жалобы обладают также лица, чьи права или законные интересы нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Обращает на себя внимание явно неслучайное «ужесточение» формулировки указанной нормы, по сравнению с аналогичной нормой в апелляционном производстве (ч. 3 ст. 320 ГПК РФ). При обращении в суд кассационной инстанции данные лица будут обязаны указать, какие именно права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 378 ГПК РФ).

Право на подачу кассационной жалобы имеют правопреемники лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК РФ), а также их представители, при этом право представителя на обжалование судебного постановления должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54 ГПК РФ), безусловное право кассационного обжалования принадлежит также так называемым обязательным представителям, к которым относятся законные представители, представители организаций, действующие на основании закона или учредительных документов, представители государства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что в случае, когда суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции и вынес апелляционное определение, судебные постановления по делу могут быть обжалованы в кассационном порядке не только лицом, по жалобе (представлению) которого дело проверялось судом апелляционной инстанции, но и другими лицами, участвующими в деле, не подававшими апелляционную жалобу, а также лицами, не привлеченными к участию в деле в судах первой и апелляционной инстанций, если вступившими в законную силу судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах или обязанностях. Лица, не привлеченные к участию в деле, если судебным постановлением разрешен вопрос об их правах или обязанностях, не лишены возможности обратиться с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции и в том случае, если постановление суда первой инстанции не обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу (п. 4 Постановления о кассации).

Судья обязан проверить, обладает ли лицо, подавшее жалобу или принесшее представление, правом кассационного обжалования. И если кассационные жалоба, представление поданы лицами, не имеющими права на их подачу, судья выносит определение о возвращении жалобы, представления (п. 2 ч. 1 ст. 379¹ ГПК РФ).

Объектами кассационного обжалования являются вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ в кассационном порядке могут быть обжалованы только судебные постановления, которые рассмотрены по существу судом апелляционной инстанции.

В зависимости от объекта обжалования кассационные жалоба, представление могут быть поданы в следующие кассационные инстанции: Президиум суда уровня субъекта Российской Федерации и Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. При этом обжалование вступивших в законную силу постановлений мирового судьи и районного суда допускается поочередно в обе названные кассационные инстанции (см. схема 1 и 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 377 ГПК РФ кассационные жалоба, представление подаются:

1) на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиум окружного (флотского) военного суда;

3) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, – в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления о кассации кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу решения и определения мировых судей, на судебные приказы, на апелляционные определения районных судов могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам, в Судебную коллегию по гражданским делам или в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, если в результате обжалования указанных судебных постановлений в кассационном порядке в президиум областного или равного ему суда вынесено постановление президиума (п.п.3, 4 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ).

Если кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ, они подлежат возвращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 379¹ ГПК РФ.

Таким образом, кассационному обжалованию не подлежат судебные постановления судов уровня субъекта Российской Федерации, принятые ими по первой инстанции и бывшие предметом рассмотрения апелляционной инстанции; постановления Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции и бывшие предметом апелляционного рассмотрения.