3. Программа и этапы радикальной экономической реформы

К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства.

Экономическая реформа становилась неизбежной и жизненно необходимой 28 октября 1991 г. Президент Б. Ельцин выступил на V Съезде народных депутатов с речью о радикальном рыночном преобразовании экономики России, основными элементами которого назвал либерализацию цен и зарплаты, свободу торговли и приватизацию. Следуя выкладкам Е. Гайдара, основного соавтора доклада, Президент призывал россиян проявить выдержку и потерпеть 6 – 8 месяцев: «Хуже будет всем примерно полгода, затем – снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей».

Для консультаций в осуществлении реформы Правительство пригласило группу иностранных экономических советников (Д. Липтом, А. Ослунд, Р. Лейнард, М. Домбровский и др.) во главе с Дж. Саксом (США, Гарвардский университет). Большинство советников работали в Польше, помогая ей в проведении рыночной реформы. Им было рекомендовано на первых порах держаться в тени.

Не существует сколько-нибудь разработанной теории перехода от планово-распределительной экономики к рыночной. Одна из современных – идея монетаризма, т.е. убежденность, что основой функционирования и саморегулирования рыночной экономики являются денежные отношения, финансы. Ее называют еще концепцией экономического либерализма, подчеркивая этим необходимость отказа государства от вмешательства в экономику. Российские реформаторы, молодые и высокообразованные, вслед за своими западными коллегами-советниками считали, что эта концепция применима к России.

Предложенная российскими реформаторами очередность преобразований: одномоментная либерализация цен, свобода торговли, приватизация, финансовая стабилизация, структурная перестройка производства – соответствовала польской модели перехода к рынку, получившей название «шоковой терапии». Главным в ней была нацеленность на быстрое радикальное реформирование экономики.

На сегодняшний день социально-экономические преобразования в России прошли два этапа и вступили в третий: первый – 1992 – 1993 гг., второй – 1994 – 1996 гг., третий – с марта 1997 г. На первом этапе правительство Е. Гайдара (а с декабря 1992 г. – В. Черномырдина) пыталось реализовать в России идеи экономического либерализма. Несмотря на не всегда последовательное осуществление этой политики, к началу 1994 г. основы рыночной экономики в России были созданы.

Чрезвычайно высокой оказалась социальная цена реформ, что вызвало недовольство населения и неприятие им дальнейшего радикального реформаторского курса.

На втором этапе, с 1994 г., правительство В. Черномырдина заявило о необходимости корректировки реформ. Не имея собственной концепции реформ, правительство В. Черномырдина в своей политике вынуждено было лавировать, постоянно меняя приоритеты в зависимости от появления той или иной «кризисной точки» в экономике.

Пришлось отдать преимущество финансовой стабилизации: инфляция была к началу 1996 г. остановлена, спад производства к середине года приостановился, но лишь за счет экспортно-ориентированных отраслей сырьевой и перерабатывающей промышленности.

Наибольшие просчеты «мягкой» экономической политики связаны с социальной сферой. Массовый характер приобрели длительные задержки зарплаты бюджетным работникам, пенсий, стипендий, пособий. Мизерные ассигнования бюджета на здравоохранение и образование ведут к их деградации. 23 февраля 1996 г. в ежегодном послании к Федеральному Собранию Президент фактически признал провал социальной программы реформ. К началу 1997 г. возможности аморфной, реагирующей лишь на кризисную ситуацию экономической тактики оказались уже исчерпанными. Правительство, не сумев собрать долги в бюджет и выплатить зарплаты, пенсии, пособия, попало в состояние банкротства и оказалось перед необходимостью отставки.

(История России: IX – XX вв. От Рюрика до Путина [Текст]. – Ростов-на-Дону: Изд. центр «МарТ», 2005 – С. 520 – 522).

Каковы были задачи экономических преобразований на каждом из этапов реформ?

Что такое «шоковая терапия»?