Тема 8 прогнозирование, стратегическое планирование и программирование социодемографического развития

Динамика и структура населения страны (региона), со­став и движение трудовых ресурсов и уровень их использо­вания, удовлетворение потребностей людей в обществен­ных благах является исходной базой и конечной целью всей системы прогнозирования, стратегического и индика­тивного планирования и программирования, смыслом и целью экономической деятельности и существования госу­дарства — большой группы людей, нанятых и содержащих­ся обществом для выполнения определенных функций. По­этому исходным пунктом разработки прогнозов, стратеги­ческих и индикативных планов, национальных программ и проектов является предвидение динамики численности и структуры населения, внутренней и международной мигра­ции, состава, распределения и использования трудовых ре­сурсов, развития социальной сферы — здравоохранения, со­циального обеспечения, образования, культуры.

8.1. Демографическое прогнозирование

Значение демографического прогнозирования. Движе­ние населения, изменение его численности, состава, рассе­ления является наиболее сложным объектом государствен­ного регулирования. Каждый человек сам решает, вступать ли ему в брак и когда именно; каждая семья определяет, когда и сколько ей иметь детей. Здесь невозможны государст­венный заказ или плановое задания; допустимы лишь мето­ды прогнозирования и косвенного регулирования.

В то же время социодемографическая динамика — конеч­ный результат деятельности государства, основной показа­тель ее эффективности. В Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, высшая цель которого — удовлетворение постоянно расту­щих потребностей населения страны.

Тенденция смены высоких темпов роста населения депо­пуляцией (сокращением численности населения) получает распространение в XX в. во многих странах. Рекордно высо­кие темпы роста населения Земли (в 2,4 раза во второй поло­вине XX в.) сменяются снижением темпов среднегодового прироста с 2,04% в 1965-1970 гг. и до 1,35 в 1995-2000 гг. и далее, по среднему варианту прогноза ООН, с 0,8% в 2025-2030 гг. до 0,33% в 2045-2050 гг. По низкому вариан­ту к середине века начнется снижение численности населе­ния Земли.

К середине XXI в. в состоянии депопуляции окажутся большинство стран Европы, Япония, Китай. Вследствие этого развивается процесс старения населения: средний возраст жителей Земли увеличится с 22,1 года в 1965 г. и 26,4 года в 2000 г. до 36,8 года в 2050 г., а доля населения в возрасте 60 лет и старше — с 8,22 и 10,0% до 21,4, а в разви­тых странах — до 32,2%. В то же время в странах и цивили­зациях с низким уровнем доходов (Индия, Африка, Латин­ская Америка, мусульманский мир) сохранятся высокие темпы роста населения. Различия в темпах роста населения сохранятся как между странами, так и между регионами внутри страны. Этого требует от ООН и других междуна­родных организаций, от правительств стран выработки на основе долгосрочного прогноза и последовательного пре­творения активной дифференцированной (селективной) де­мографической политики.

В России уже с конца XX в. возобладал процесс депо­пуляции, сокращения численности населения (табл. 8.1, рис. 8.1.). По среднему варианту прогноза ООН числен­ность населения нашей страны сократится со 148,3 млн че­ловек в 1990 г. до 111,8 млн в 2050 г. (на 25%); средний воз­раст россиян возрастет с 33,3 до 43,5 года. Это будет поста­ревший народ, малоспособный к инновационному прорыву.

181

Таблица 8.1

Динамика численности населения России

Данные и прогноз ООН, версия 2004 г., средний вариант

	1950 г.	1970 г.	1990 г.	1990 г. и 2050 г.	2010 г.	2030 г.	2050 г.	2050 г. и 1990 г.
Численность населения, млн человек	102,7	130,3	148,4	144	140,0	125,3	111,8	75
Доля возраст­ных групп, %: 0-24 ëåò 60 лет и старше	50,0 9,2	43,5 11,9	36,3 16,0	73 174	29,7 17,8	27,2 24,9	27,4 31,1	75 194
Средний возраст, лет	25,0	30,6	3133	133	37,9	43,4	37,8	114

Источник: World Population Prospects. The 2004 Revision. Vol.1. New York: United Nation. 2005. P. 372.

160

150

140

130

120

110

100

90

80

70

60 50 40 30 20 10 0

наихудший

(по А.И.Антонову и др.

Годы

Рис. 8.1. Динамика численности населения России и варианты прогноза

Неизбежна ли тенденция к депопуляции? Обречено ли коренное население России на вымирание — с постепенным заселением высвобождающейся территории (прежде всего на Дальнем Востоке) представителями других цивилиза­ций?

Конечно, менять демографические тенденции нелегко. В этой сфере актуально и необходимо демографическое про­гнозирование, предусматривающее два сценария: сохране­ние нынешней тенденции к депопуляции (инерционный сценарий), и ее смягчения и преодоление в перспективе на основе активной демографической политики (инновацион­но-прорывной сценарий). На реализацию второго сценария направлена перспективная демографическая программа, провозглашенная в послании Президента РФ Федерально­му Собранию 2006 г. Она начала приносить плоды: в начале 2007 г. рождаемость выросла, смертность сократилась...

Система показателей демографического прогноза. В чис­ло показателей демографического прогноза включаются:

• динамика рождаемости, смертности, естественного прироста или (снижения) численности населения (на 1000человек);

• его половозрастная структура; средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, средний возраст;

• возможные меры по укреплению здоровья и сокращению смертности населения стимулированию рождаемости (в регионах, где наблюдается отрицательная демографическая динамика); ожидаемые последствия этих мер;

• потоки миграции — как в пределах страны (городское и сельское население, межрегиональная миграция), так и международные (эмиграция в зарубежные страны, иммиграция из стран ближнего и дальнего зарубежья);

• изменение численности населения в результате естественного прироста (убыли) и сальдо миграции.

Рассмотрим более детально указанные группы показателей. Естественное движение населения выражается с помощью следующих показателей:

• рождаемость, смертность и естественный прирост на 1000 человек, населения; вспомогательные показатели —коэффициент фертильности (количество рождений детей на одну женщину в детородном возрасте), младенческая смертность (в возрасте до 1 года);

Возраст, лет

Мужчины — 67023,9 тыс.

100

95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10

5

0

Ъ. Женщины — 77144,3 тыс.

1 40012001000 800 600 400 200

Тыс. человек

200 400 600 800 100012001400

Тыс. человек

Рис. 8.2. Половозрастная структура населения на 1 января 2004 г.

Источник: Россия в цифрах 2005. М.: Росстат, 2005. С. 72.

средняя рождаемая продолжительность жизни при рождении (исходя из предположения, что на всем протяже­нии жизни родившихся в данном году сохранится сло­жившаяся половозрастная смертность); ожидаемой средний возраст населения в прогнозном периоде; половозрастная структура населения на перспективный период; она может быть выражена в виде «елочки» рас­пределения численности мужчин и женщин опреде­ленного возраста (рис. 8.2.). На рисунке видна нерав­номерность распределения населения по возрасту и по полу;

количество трудоспособного населения — мужчин в возрасте 16-59 лет, женщин в возрасте 16-54 года. На основе этих данных может составляться прогнозный баланс населения в трудоспособном возрасте по стране и регионам.

Показатели миграции могут определяться как в регио­нальном разрезе (приток и отток населения по субъектам Российской Федерации), так и по потокам иммигрантов и эмигрантов. Сальдо миграции, особенно из стран ближнего зарубежья, значительно колебалось и в 2004 г. составило всего 0,03% численности населения (табл. 8.2).

Таблица 8.2 Динамика международной миграции по России (тыс. человек)

	1980 г.	1990 г.	1994 г.	1998 г.	2000 г.	2005 г.
Прибывшие в Россию: Всего из стран СНГ из стран вне СНГ	876,4 840,9 35,5	913,2 877,6 35,6	1146,8 1099,3 47,5	513,6 488,1 25,5	359,4 346,8 12,6	178,2 169,6 8,6
Выбывшие из России: Всего в страны СНГ в страны вне СНГ	780,7 733,1 47,6	729,5 605,3 124,2	337,1 227,8 109,3	188,3 131,0 57,3	145,7 82,3 63,4	69,8 36,1 33,7
Сальдо миграции: на 10 000 населения	5	19	55	20	25	9

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. М.: Росстат, 2006.

Однако следует учитывать, что данные официальной статистики не учитывают нелегальных иммигрантов, число которых во много раз больше. Причем среди эмигрантов, особенно в США и другие развитые страны, преобладают работники высокой квалификации («утечка умов»), а среди иммигрантов из стран СНГ, Китая, Вьетнама и других стран-работники сравнительно более низкой квалифика­ции, так что в целом миграция отрицательно сказывается на качестве трудовых ресурсов.

В долгосрочной перспективе в случае сохранения и уси­ление тенденции к депопуляции по среднему варианту про­гноза ООН при сокращении общей численности населения России к 2050 г. на 22% численность населения в возрасте 15-64 лет уменьшится на 30%. Резко возрастет дефицит трудовых ресурсов, увеличится демографическая нагрузка на каждого работающего.

На основе данных демографического прогноза в двух или трех сценариев возможна разработка прогнозных демо­графических балансов:

• численности населения — с учетом результатов естественной динамики (соотношения рождаемости и смертности) и сальдо международной миграции;

• численности населения в трудоспособном в возрасте — с учетом обоих источников изменения этой численности (естественного прироста и сальдо миграции);

• территориальные балансы численности населения и населения в трудоспособном возрасте как по макрорегионам (федеральным округам), так и по субъектам Федерации с выделением регионов с высоким ростом населения и с высокими темпами депопуляции.

Прогнозные показатели и балансы служат основой для оценки прогнозных потребностей и уровня экономическо­го развития (ВВП на душу населения, развития социальной сферы), прогноза трудовых ресурсов, дефицита трудо­способного населения и миграции.

Необходимым разделом демографического прогноза является выявление возможных мер регулирования демографи­ческих процессов и последствий этих мер. Речь идет о:

• стимулировании увеличения рождаемости в регионах,охваченных депопуляцией, путем существленной поддержки при рождении и воспитании детей, списания ипотечной задолженности для многодетных молодежных семей, воспитания детей-сирот;

• уменьшении смертности на основе развития здравоохранения, физкультуры, здорового образа жизни, борьбы с эпидемиями, уменьшения преступности;

• оптимизации миграционных потоков как по объему, так и по структуре с учетом потребности экономики в рабочей силе и кадрах для инноваций.

8.2. Прогнозирование труда и занятости

Данные демографических прогнозов служат исходной базой для прогнозирования динамики трудовых ресурсов, занятости и распределения занятых по отраслям, воспроиз­водственным секторам и регионам.

В долгосрочном прогнозировании населения следует учитывать демографические циклы, и прежде всего перио­дическую (примерно каждые 30 лет) смену поколений лю­дей в активном трудовом возрасте. Закон смены поколений во многом определяет цикличность социально-экономиче­ской динамики.

Сокращение численности экономически активного насе­ления и занятости в условиях депопуляции служит важней­шим ограничителем экономического роста, который может быть преодолен на основе повышения производительности труда в условиях инновационного пути развития экономи­ки. В то же время на динамике этих процессов сказываются экономические циклы, периодические экономические кри­зисы, сопровождающиеся ростом безработицы.

При прогнозировании труда и занятости определяется динамика следующих показателей:

• общая численность экономически активного населения (включая занятых и безработных);

• среднегодовая численность занятых в экономике в целом и в распределении во воспроизводственным секторам и отраслям, формам собственности, по возрасту и уровню образования;

К экономически активному населению (трудовым ре­сурсам экономики) относятся занятые в экономике (во всех отраслях) и безработные, ищущие работу, среди лиц в воз­расте от 15 до 72 лет, по итогам обследований занятости. Данные в динамике численности экономически активного населения России приведены в табл. 8.3.

Кризис первой половины 90-х годов привел к сокраще­нию экономически активного населения в 1995 г. против 1992 на 5,4%, числа занятых — на 9,5% при резком увеличе­нии числа безработных. В фазе оживления экономики взя­ла верх обратная тенденция — увеличения числа занятых и экономически активного населения. В перспективе с уче­том предполагаемого к 2050 г. прогнозом ООН (средний вариант) сокращения численности населения России до111,8 млн человек, увеличения среднего возраста до 36,8 года и сокращения доли населения в трудоспособном возрасте ожидается значительное нарастание дефицита рабочей силы.

Таблица 8.3 Динамика численности экономически активного населения России

	1992 г.	1995 г.	1998 г.	2000 г.	2005 г.	2005 г.
						К 1998 г.
Экономически активное	74,9	70,7	67,3	72,3	74,3	110
население, млн человек:
В % к численности	50,4	48,0	46,0	48,9	50,8	110
населения
в % к 1992 г.	100	94,4	89,8	96,5	99,2	110
В том числе:
занятые в экономике,	71,1	64,1	58,4	65,3	65,3	117
млн человек
В % к экономически	94,8	90,7	86,9	90,3	90,3	104
активному населению
в % к 1992 г.	100	90,2	82,2	90,7	94,5	115
безработные,	3,9	6,7	8,9	7,1	5,5	65
млн человек
В % к экономически	5,2	9,5	13,2	9,8	7,4	56
активному населению
в % к 1992 г.	100	171,8	229,6	182,1	141	62

Источник: Российский статистический ежегодник. 2005. М.: Росстат, 2006. Ñ. 129.

Этот дефицит невозможно покрыть за счет иммигра­ции работников из стран СНГ и средних цивилизаций. Из прогноза следует демографический императив: необходимо решать проблему дефицита трудовых ресурсов за счет двух главных источников — существенного увеличения естест­венного прироста населения (роста рождаемости и сокра­щения смертности) и ускоренного роста производительно­сти труда во всех сферах экономики на основе ее технологи­ческой модернизации.

В этой связи первостепенное значение приобретает про­гнозирование воспроизводственной и отраслевой структуры занятости. Анализ показывает, что в результате негатив­ных структурных сдвигов воспроизводственная и отрасле­вая структуры занятости оказались сильно деформирован­ными (табл. 8.4).

Таблица 8.4