Корнеева

Обоснование проекта бюдж расходов ведется органами исполнит власти с испол-ем различных методов бюджетирования.

Наиболее традиционным методом обоснования расходов служит метод постатейного бюджетирования. Основной смысл этого метода состоит в детальном обосновании (калькуляции) отдельных статей расходов в соответствии с бюджетной классификацией.

Метод исполнительского бюджета заключается в том, что он обращает внимание не только на затраты, но прежде всего на то, что именно в результате этих затрат будет сделано той или иной организацией, эффективна ли ее внутренняя структура и технология работы. Метод исполнительского бюджета нацеливает бюджетные организации на повышение производительности (количественно измеримого результата на единицу денежных затрат) и изменение в этих целях своей организационной структуры и технологии работы. Однако этот метод, обращая внимание на внутреннюю структуру организаций и технологию их работы, не рассматривает вопрос о целесообразности финансирования этих организаций, необходимости их деятельности.

Метод планово-программного бюджетирования означает, что исходным звеном для составления плана расходов становятся не гос. учреждения, а программы, разрабатываемые для достижения общественно значимых целей. Учреждения же рассматриваются лишь как институты, которые могут принять участие в реализации этих программ и тем самым претендовать на получение части бюджетных ассигнований. Таким образом, исходным пунктом при разработке бюджета методом ППБ становится определение общественно значимых целей. Метод ППБ делает акцент на эконом анализе затрат-результатов, альтернативных программах, оценке общеэконом последствий бюдж расходов. Он также предполагает расширение временного горизонта, поскольку программы почти никогда не укладываются в один бюдж год. Недооценка институциональной стороны бюдж процесса, громоздкость используемых в этом методе процедур серьезно ограничили в дальнейшем область его применения. Однако программный раздел расходов в настоящее время стал неотъемлемой частью бюджетов разного уровня.

Метод нулевого бюджетирования заключается в периодическом и полном пересмотре функций и расходов гос организаций. Давно работающие организации время от времени должны составлять и защищать свои бюджеты как вновь создаваемые учреждения. Метод нулевого бюджета не может распространяться на все бюджетные расходы. Нулевое бюджетирование означает разработку бюджета без учета ранее сложившихся условий финансирования. Этот метод включает три процедурных элемента.

• определение административной единицы, принимающей решения (административной или решающей единицы).

• анализ функционирования выделенных административных единиц и выработка вариантов их дальнейшей деятельности, включая цели и конечные показатели, которые необходимо достигнуть.

• ранжирование по приоритетности предложений административных единицы, существование которых было признано оправданным на предыдущем этапе анализа.

Приоритетность определяют руководители верхнего уровня. В соответствии с приоритетами они осуществляют предварительное распределение бюджетных средств.

Реформа бюдж процесса в России направлена на внедрение методов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты (СБОР). С 2006 года Россия по сути переходит на бюджетную трехлетку – большое значение теперь имеет перспективный финансовый план на 2006-2008 гг., и расходы должны планироваться на 3 года вперед.

Но разработка и внедрение системы бюджетирования может оказаться бесполезной тратой сил и времени. Чтобы этого не произошло, на мой взгляд, надо уделить особое внимание следующему. Во-первых, стратегия. Если предварительно не определены стратегические цели предприятия, бюджет "подвисает в воздухе" и становится бессмысленным набором цифр. Во-вторых, ответственность должностных лиц. Необходимо закрепить уполномоченного за каждым показателем бюджета. Уверена, что личная ответственность серьезно улучшит исполняемость бюджетного плана. Безусловно, такая ответственность обязательно должна подкрепляться соответствующими полномочиями. Третий, наверное, самый важный компонент успеха - наличие эффективной системы стимулирования. Построение системы стимулирования персонала в зависимости от достижения поставленных руководством целей - наиболее сложная, на мой взгляд, проблема для российских предприятий.

9. Чем определяются масштабы государственных перераспределительных программ? Каковы их положительные и отрицательные последствия? Как оценить эффективность перераспределительных программ? Может ли государственное перераспределение быть Парето-эффективным?

Фокина

Содержание перераспределительной функции государства заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках рыночной системы, в целях достижения социальной справедливости. Конкуренция в условиях свободной рыночной экономики представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на ее основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем это желательно для общества. Чрезмерное имущественное расслоение населения может порождать социальные конфликты и, как следствие, несет угрозу для стабильного развития страны.

Практически любое вмешательство государства в экономику оказывает влияние на благосостояние граждан. Например, ограничение или поддержка определенных видов хоз. деятельности, введение налогов или расширение бюдж-х расходов приводят к тому, что доходы одних категорий населения растут, а других - снижаются. Перераспределение доходов далеко не всегда является целенаправленным и м. б. вызвано применением мер, преследующих совсем иные задачи.