Иванова Лиля

Существует четыре основных типа организации, которые могут служить в качестве структурных подразделении общественного сектора или в качестве его поставщиков. Это частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации Частные предприятия выступают по отношению к общественному сектору в двух ролях: объектов налогообложения и поставщиков товаров н услуг. Заключение контрактов с частными предприятиями наиболее целесообразно, когда требования к качеству поставляемых товаров и услуг удается подробно описать и точно зафиксировать.

Для государственных предприятий, принципиальное значение имеет мера административного вмешательства государственных органов а их хозяйственную деятельность Особенность контрактов между государственными органами и государственными предприятиями на поставку товаров и услуг состоит в том, что в распоряжении заказчика находятся нерыночные рычаги воздействия на поставщика. Это становится особенно полезным в случае, когда изъяны рынка чрезвычайно значимы и не все необходимые условия удается точно зафиксировать в контракте. Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права собственника, не позволяет предприятию ориентироваться исключительно на извлечение прибыли, в деятельность предприятия привносятся черты некоммерческой организации. По отношению к государственным некоммерческим организациям государственные органы относятся не столько в роли заказчиков, сколько в роли инстанций, воздействующих на сам процесс деятельности и определяющих его важнейшие черты. Чем больше лимитирована свобода выбора производственных процессов, чем более детальные и жесткие требования предъявляет к ним государство в качестве заказчика или собственника, тем менее ощутима природа предпринимательской деятельности. В предельном случае предприятие уступает место некоммерческой организации. Государственное учреждение (организация) получает бюджетные ассигнования исходя не из фактически достигаемых результатов, а из объема и структуры выполняемой работы, причем направления этой работы н ее основные качественные параметры определяются правительственными агентствами.

В особом положении находятся негосударственные некоммерческие организации. Эти организации, подобно общественному сектору действуют в зонах изъянов рынков и играют значительную роль в обеспечении потребителей коллективными благами. Чем больше развит этот сектор экономики (третий сектор), тем меньшая нагрузка ложится на общественный сектор. Это оправдывает предоставление данному сектору определенных налоговых льгот. Вместе с тем, во многих случаях негосударственные некоммерческие организации успешно выступают партнерами общественного сектора на основе контрактации.

Факторы, обеспечивающие высокую эффективность частного предпринимательства по сравнению с государственным:

• ясность цели

• управленческая автономия

• перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности

• инициатива и вознаграждение частного предпринимательства

• доступ к рынку ценных бумаг

• конкурентная среда

27. Перечислите основные новации, введенные Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ». Решению каких основных актуальных проблем российской гражданской службы способствуют данные новации?