Точилкина

С помощью каких показателей можно охарактеризовать масштабы государственного регулирования в экономике?

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики (в том числе и доходы и расходы бюджета), находящихся в распоряжении государства.

Показатели масштаба госсектора:

1. показатели национальной статистики: доля госпредприятий в производстве ВВП, консолидированный госбюджет в % к ВВП, численность занятых в госсекторе, доля (удельный вес) расходов госсектора в НД, ВНП и ВВП, доля госсобственности в отраслях экономике;

2. условные - неявные обязательства гос-ва к частному сектору др.стран: налоговые расходы, условные расходные обязательства (гос.гарантии);

3. оценочные: зависимость темпов экономического роста от параметров гос.регулирования (бюджетные), : зависимость темпов экономического роста от структуры гос.органов, избыточное налоговое бремя.

«Масштабы гос.сектора зависят от общественного выбора» (Бьюкенен).

Почему в разных странах мира периодически предпринимаются попытки сократить масштабы государственного сектора? Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. В разных странах периодически проводятся реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры и т.п.. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению.

Значительны выгоды существования гос.сектора: компенсации провалов рынка, обеспечение общественными благами; но существуют и издержки: провалы госсектора (неполнота, ограниченность информации( «проблема 2000»)), искажающее воздействие государства на рынок, интересы бюрократии, стремящейся укрепить свои позиции, зависящие от подконтрольных им расходов(неэффективность и инерционность расходов – тенденция к сохранению и росту бюджетов), несовершенство политического процесса (иногда политики выступают за расширение общественного сектора и его расходов по идеологическим или корыстным соображениям). Страны пытаются регулировать макроэкономическую ситуацию сокращая/увеличивая масштабы гос.сектора, а также пытаются сократить негативное влияние провалов рынка и государства.

Например, бюджетное финансирование производства товаров и услуг наименее избирательно, не эффективно, приводит к дискриминации участников рынка. Другие причины: рост налогового бремени, след. утечка капиталов и «мозгов» из страны (Швеция), сокращение военных расходов (ФРГ), приватизация (Великобритания).

С какими трудностями это сопряжено? Охарактеризуйте явление асимметрии интересов по отношению к росту государственных расходов.

Рост ВВП при прочих равных условиях сопровождается увеличением доходов бюджета и создает возможность роста государственных расходов (если доп. доходы не идут на покрытие госдолга). Увеличение налоговой базы дает больше доходов бюджету, а значит больше его расходов могут быть профинансированы в бездефицитном режиме. Те, кто на росте успел заработать, не только платят больше налогов, но готовы заняться дополнительной благотворительностью, т.к. хотят получить неденежные выгоды: большую соцстабильность, улучшения экологической обстановки, собственные социальные инициативы. Это дает толчок росту расходов негосударственных некоммерческих организаций. Т.о, гос/бюджетные расходы, расходы независимых некоммерческих организаций в условиях экономического роста скорее всего будут расширяться.

В условиях экономического роста растет политическое давление на правительство с требованиями увеличить расходы (прежде всего со стороны бедных слоев населения, ориентированных на государственную поддержку, группы предпринимателей, желающие получить или расширить уже существующие бюджетные заказы). Правительству сложно противостоять этому давлению и, скорее всего, оно примет решение о распределении дополнительных доходов, вызванных экономическим ростом.

Но если в дальнейшем произойдет снижение ВВП, то это может не привести к сокращению расходов. Эластичность расходов по отношению к ВВП гораздо выше при экономическом росте, чем при его падении. Т.к. нуждающиеся граждане и группы интересов, несмотря на ухудшение экономической ситуации, будут отстаивать свои "куски общественного пирога".

Решение сократить общественные расходы зависит от позиции реальных доноров этих расходов (основных налогоплательщиков, спонсоров) и распорядителей средств – правительства, законодателей. Вполне вероятно, что часть доноров расходов сочтет для себя целесообразным и возможным в условиях экономического спада сохранение их уровня, видя для себя компенсацию в социальной стабильности, поддержании уровня общих благ и услуг. В этом случае оппозиция росту общественных расходов будет ослаблена, а правительство и законодатели будут поддерживать их рост, или достигнутый уровень. Для принятия непопулярных мер по сокращению расходов необходима поддержка большей части сообщества и решительность правительства, что является скорее исключение, чем правилом. Такая поддержка может возникнуть только при осознании негативных последствий и уверенности, что эти последствия перевесят положительный эффект сохранения высоких расходов в условиях экономической рецессии. Да и в этом случае негативные последствия зачастую относятся на счет неверных технических решений, неэффективных руководителей или исполнителей.

Описанная ситуация характеризует асимметрию экономических интересов по отношению к росту общественных расходов – стимулы к их увеличению сильнее и понятней, чем стимулы к сокращению. Политика роста расходов имеет больше сторонников и часто не требует "доказательств", в отличие от политики их сокращения. Выигрыши от роста расходов более конкретны и прогнозируемы, а негативные последствия отдалены и менее определенны. Асимметрия интересов приводит к тому, что рост ВВП создает больше стимулов для увеличения расходов, чем его снижение для их сокращения.