1. Какие из перечисленных видов бюджетов принимаются в виде законов: консолидированный бюджет РФ, свод местных бюджетов на уровне муниципального района, федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда РФ, бюджет субъекта РФ? Почему различные виды бюджетов принимаются в форме нормативных актов?

Акулова

Консолидированный бюджет – нормативный акт,

Свод местных бюджетов – нормативный акт,

Федеральный бюджет – утверждаются в форме Федерального закона

Бюджет Пенсионного фонда РФ – утверждаются в форме Федерального закона

Бюджет субъекта РФ – утверждаются в форме закона субъекта РФ

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. В случаях, если Бюджетным Кодексом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Для анализа экономической ситуации в стране и выработки общенациональной экономической политики составляется консолидированный бюджет, который представляет собой сумму бюджетов всех уровней. Консолидированный бюджет не является законом и выполняет в основном информационную функцию. Показатели доходов и расходов консолидированного бюджета используются при анализе экономической политики, они позволяют рассчитать совокупную налоговую нагрузку и ряд других сводных показателей, характеризующих уровень государственного вмешательства в экономику.

То есть различные формы бюджетов принимаются в виде нормативных актов, так как эти бюджеты являются суммой уже утвержденных бюджетов – как в случае консолидированного бюджета, или не столь значимы для общества, то есть местные. В то же время, не являясь законом, местный бюджет не обязан публиковаться, что уменьшает расходы по его подготовке.

Местный бюджет принимается в форме нормативного акта, т.к. не обладает законодательными правомочиями.

2. Назовите основные механизмы общественного выбора. Какие из них используются на этапе составления проекта федерального бюджета? Поясните, с какой целью используется тот или иной механизм при составлении бюджета, и опишите их характеристики.

Анисимова

Механизмы общественного выбора

• Голосование

• Переговорный процесс

Голосование	Переговорный процесс
Проводится периодически	Носит постоянный характер
Дает решения ограниченного круга конкретно сформулированных вопросов	Распространяется на любые вопросы, представляющие интерес для сторон
Все избиратели, по крайней мере формально, обладают одинаковыми правами	Принимают участие лишь «удачливые» участники, т.е. те граждане и организации, к мнению которых государство по тем или иным причинам готово прислушаться
не все избиратели одинаково информированы, в разной степени осознают свои интересы, по-разному подвержены агитационному воздействию	не позволяет в полной мере учесть все интересы, а значит сформировать Парето-оптимальные решения

Голосование

-Механизм выбора целей и принятия решений

-Процедура учета всего многообразия интересов избирателей

-

Голосование

-Прямое

-Представительное

Правила голосования регламентируют

• Круг лиц, имеющих право голоса (имущественные, расовые, возрастные и т.п. цензы)

• Количество голосов, при котором решение считается принятым :

• а) простое большинство (мажоритарное голосование)

• б) квалифицированное большинство (2/3 избирателей – «за»)

• Процедуру голосования

• Критерии, когда выборы признаются состоявшимися

Недостатки прямого голосования

• Прямое голосование, несмотря на то, что в нем могут принять участие все избиратели, не всегда помогает учесть все их предпочтения. Многие избиратели просто отказываются голосовать, осознавая или свою некомпетентность, или всю ничтожность влияния одного голоса на итоговые результаты. Этот момент учитывается в теории как "рациональное" неучастие в голосовании. Истинные предпочтения одних избирателей зачастую оказываются под влиянием других, поскольку не все избиратели в одинаковой степени заинтересованы в результатах голосования и имеют сложившееся мнение по предлагаемым альтернативам.

• Прямое голосование связано со значительными издержками. Поэтому оно имеет практическое значение лишь для принятия очень ограниченного перечня политических решений, а не для определения конкретных экономических целей, стратегий и программ правительства.

• Прямое голосование невозможно проводить часто, а этого требует процесс государственного управления. Для проведения общих выборов, референдумов требуется много времени и средств.

• По этим и многим другим причинам прямая демократия заменяется представительной для решения большинства вопросов государственного управления и формирования экономической политики.

(Алена Истратова – поскольку этого никто не нашел: думаю, что на этапе составления проекта бюджета используется переговорный процесс, согласовывается объем и структура расходов

Анохина

К основным механизмам общественного выбора относят: голосование и переговорный процесс. Проект федерального бюджета рассматривается в 4-х чтениях. При его рассмотрении решение о принятии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Государственной Думы. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. Переговорный процесс используется при согласовании. "Переговорный процесс иcпользуется для финансирования бюджетополучателей по поводу дополнительных источников покрытия расходов. Финансирование осуществляется на основе сметы и в случае не целевого использования и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшими эти средства. В качестве дополнительных источников используются дотации, субсидии и субвенции."

2. Перечислите основные этапы бюджетного процесса. На каких этапах ключевую роль играет Президент и Федеральное собрание РФ? Участвуют ли Президент и Федеральное собрание в других этапах бюджетного процесса? Если да, то каким образом?

   Белотелова

Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа:

1. Составление проекта бюджета начинается с Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию (ФС) РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной год.

Проект закона о бюджете разрабатывается исполнительной властью. Ему предшествует:

• оценка экономической ситуации и хода исполнения бюджета текущего хода,

• прогнозирование основных показателей социально-экономического развития страны на будущий период,

• составление прогноза развития финансовой системы (рассчитываются ВВП, уровень инфляции, курс национальной валюты и др. показатели, к которым в дальнейшем будут привязаны показатели бюджетного плана).

Экономические прогнозы всегда составляются в нескольких вариантах, исходя из различных сценариев развития экономики - благоприятных и неблагоприятных. Правительство принимает решение о выборе того сценария, который будет положен в основу проекта закона о бюджете.

Основное внимание на этапе составления проекта бюджета уделяется формулировке целей бюджетной политики на очередной год и обоснованию способов их достижения. Эти целевые установки основываются на более долгосрочных, стратегических приоритетах социально-экономической политики, и обеспечивают их последовательное достижение.

Подготовленный проект закона о бюджете, а также ряд сопровождающих его документов (в том числе прогноз социально-экономического развития на очередной год и среднесрочную перспективу) утверждается Правительством, после чего передается на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Т.о., Президент, который определяет бюджетную политику на будущий год, играет важную роль на первом этапе бюджетного процесса.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется законодательным (представительным) органом власти – фс рф.

На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане из общественных организаций, которые т. о. получают возможность участвовать в бюджетном процессе.

Проект закона о бюджете рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания РФ в четырех чтениях, после чего передается в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Предметом первого чтения являются параметры макроэкономического прогноза на будущий год, концепция бюджета и его основные характеристики, такие как объем доходов, расходов и дефицит. Второе и третье чтения посвящены рассмотрению детальной структуры доходов и расходов, межбюджетных отношений, программы внешних заимствований, перечня целевых программ и др. В четвертом чтении Парламент голосует за законопроект в целом, после чего бюджет утверждается в качестве закона. Принятый закон направляется Президенту для подписания и обнародования.

Т.о., Федеральное Собрание РФ, которое осуществляет рассмотрение и утверждение закона о бюджете, и Президент, который осуществляет рассмотрение и окончательно утверждает закон о бюджете, играют ключевую роль на втором этапе бюджетного процесса.

3. Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Задачи исполнения бюджета – обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм.

В процессе исполнение бюджета важную роль играют налоговые органы, администрирующие поступление налоговых доходов в бюджетную систему, а также Казначейство - государственный финансовый орган, осуществляющий исполнение бюджета.

Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи, которая составляется Минфином и передается в Казначейство, а также направляется для сведения в ФС РФ и Счетную палату РФ.

Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в ФС РФ. В случае если происходит сокращение расходов более чем на 10%, ГД Федерального Собрания РФ вносятся изменения в закон о бюджете.

4. Бюджетный контроль осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете (в т.ч. ФС РФ). Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода исполнительной властью и законодательной властью (ФС РФ). Последующий контроль проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Данный отчет составляется Правительством и направляется для получения заключения в Счетную палату РФ. За этим следует утверждение отчета об исполнении бюджета ФС РФ.

2. Для чего в органах исполнительной власти внедряются показатели результативности их деятельности? Какие Вы видите сложности в применении показателей результативности на государственной службе и как их можно преодолеть?

   Борисова

По показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг РФ находится среди стран, которые намного уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу. Сфера ГУ превратилась в лимитирующий фактор для дальнейшего успешного развития страны и полноценного использования ее соц-но-экон-го потенциала. Поэтому необходима административная реформа, ядром которой должно стать внедрение управления по результатам.

Основными показателями результативности административной реформы должны стать: приближение измеряемых показателей качества ГУ к уровню развитых стран; снижение затрат пользователей на получение гос. и муниципальных услуг; снижение издержек от неэффективности закупок для гос. и муниц-х нужд; снижение издержек бизнеса, связанных с избыточным госрегулированием; снижение коррупционных потерь в экономике. Внедрение механизмов управления по результатам установит персональную ответственность за достижение планируемых результатов в сфере государственного и муниципального управления, позволит осуществлять эффективный контроль исполнения решений, оценку хода работы по достижению планируемых результатов и, при необходимости - оперативную корректировку действий, высокую степень достижения планируемых результатов.

Практика показала ряд серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированной на результат. Отсутствуют методики расчета показателей по ряду важнейших направлений деятельности ФОИВ. Отсутствует эффективная система сбора и обработки информации, необходимая для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, система мониторинга их достижения. Отсутствуют необходимые знания и навыки такой работы, мотивация к ее проведению.

Главной сложностью применения показателей результативности на госслужбе является проблема коррупции. Для решения этой проблемы необходимо создание системы мониторинга коррупции и антикоррупционных мероприятий, пересмотр избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми звеньями реализации административной реформы в России.

Конкретизация функций позволит выработать для каждой из них количественные или качественные индикаторы исполнения, в целях создания действенных систем контроля и стимулирования деятельности. Отказ от отраслевого построения системы ГУ и переход к функциональному управлению. Отбор и продвижение на госслужбе должны проходить исключительно на основе открытых конкурсов. Деятельность госслужащего должна быть ориентирована на результат. Необходимо использовать операционные показатели планирования и оценки деятельности практически всех госслужащих независимо от специфики выполняемых функций.

Оценка результатов деятельности госслужащего не может быть внутриаппаратным делом, ее нужно сочетать с общественным контролем. Важнейшие условия этого – информационная прозрачность, четкие критерии выполнения обязанностей, процедуры административной юстиции. Единовременное резкое увеличение оплаты труда чиновников повысит конкурентоспособность госслужбы.

5. Опишите процедуру составления проекта бюджета. Составление какого документа должно быть первым этапом в этом процессе? Почему? Какие элементы бюджетной классификации подлежат планированию в первую очередь?