17.2. Законодательная и нормативная база планировки и развития территорий

Переход к рыночной экономике, разнообразие форм собственности на землю платного характера ее использования резко повышает значение градостроительных документов как одного из самых главных звеньев в механизме регулирования земельных отношений в городе, согласования частных и общественных интересов.

Необходимость формирования городской территории большим количеством участков и сооружений на относительно ограниченном пространстве всегда сопровождается возникновением разнообразных проблемных ситуаций, на разрешение которых направлена градостроительная деятельность. Общая сущность проблемных ситуаций – перекрещивание интересов разных землепользователей. Их градостроительное решение – это или согласование интересов за счет создания интегрированных планировочных структур, или выбор взаимоисключающих возможностей использования территории, то есть создание монофункциональных планировочных структур.

Таким образом, градостроительное регулирование земельных отношений, прежде всего, - это соблюдение рациональной планировочной организации территории и согласованного взаимно размещения производственных комплексов, жилищных районов, общественных центров, зон массового отдыха и других объектов.

В общих чертах градостроительство можно определить как многостороннюю деятельность, направленную на комплексную организацию материально- пространственной среды общественной деятельности в населенных пунктах.

Объектами градостроительства является не только город и его элементы: жилищные и промышленные районы, общественные центры, зоны отдыха, - но и развитые системы населенных пунктов и прилегающие к ним территории, системы расселения в границах больших регионов или стран в целом.

Но, не зависимо от объекта, задача градостроительства остается неизменной – это планировочная организация территории. Поэтому градостроительство часто называют планировкой населенных пунктов, или районной и городской планировкой.

Рассмотрим основные положения законодательной и нормативной базы планировки и развития территорий.

Статья 6 Закона Украины «Об основах градостроительства» определяет, что законодательство Украины о градостроительстве состоит из Конституции Украины, этого Закона, законов Украины «О планировке и застройке территорий», «Об архитектурной деятельности и других нормативно-правовых актов, которые издаются на их исполнение.

Закон Украины «Об основах градостроительства» определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности в Украине и направлен на формирование полноценной жилой среды при обеспечении охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и сохранения культурного наследия.

Закон Украины «О планировке и застройке территорий» (20 апреля 2000 года № 1699 - III) устанавливает правовые и организационные основы планировки, застройки и другого использования территорий и направлен на обеспечение устойчивого развития населенных пунктов.

Приведенные ниже структурированные схемы (рис. 17.2.1. и 17.2.2) содержания этих законов позволит вам быстрее сориентироваться в этих документах и выбрать для ознакомления самые необходимые статьи.

Рис. 17.2.1. Структура Закона Украины «Об основах градостроительства»

Рис. 17.2.2. Структура Закона Украины «О планировке и застройке территорий»

Кроме этих законов, планировочные рекомендации и ограничения устанавливаются и на основании других законодательных актов и положений:

• Закон Украины «Об архитектурной деятельности», регулирующий правовые отношения между главным архитектором проекта и заказчиком;

• Закон Украины « Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства»

• Земельный Кодекс Украины, в соответствии с которым осуществляются полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, установление и смена целевого использования земель, определение и использование земель для жилой и общественной застройки, а также реализуются все права территориальной общины на собственность, использование и распоряжение землей населенного пункта;

• Гражданский Кодекс Украины;

• Водный Кодекс Украины;

• Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха»

• Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины»

• Закон Украины «О курортах»

• Закон Украины « О местном самоуправлении в Украине»

• Закон Украины «Об охране окружающей природной среды»

• Закон Украины «Об охране культурного наследия»

Планировочная и градостроительная деятельность регламентируется и ограничивается рядом Государственных строительных норм (ДБН), санитарных норм и правил (СНиП) и другими документами, утвержденными Государственными комитетами и министерствами.

Рассмотрим подробнее некоторые из них.

ДБН 360 -92** Государственные строительные нормы "Градостроительство.

Планировка и застройка город­ских и сельских поселений" распространяются на проектирование новых и реконструкцию сущест­вующих городских и сельских поселений Украины. Исполнение положений этих норм обязательно для органов государственного управления, местного и регио­нального самоуправления предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведом­ственной подчиненности, общественных объединений и граждан, которые осуществляют проекти­рование, строительство и благоустройство на территории городских и сельских поселений.

Нормы рассчитаны на переходный период - до разработки общей концепции норма­тивной базы Украины в области градостроительства и капитального строительства и регламентируют:

• общую организацию городских и сельских поселений, заключающуюся в определении функционально-планировочной структуры поселений с выделением функциональных зон и системы общественных центров;

• организацию селитебной территории с определением оптимальных размеров этой территории, в соответствии с величиной и структурой поселений, увязывая с другими видами территорий - производственной и ландшафтно-рекреационной;

• организацию промышленной территории на основе общего функционального зонирования города с учетом сбалансирован­ности мест приложения труда и мест проживания и обеспечения создания санитарно-защитных зон с включением их в единую систему озеленения города;

• организацию ландшафтно-рекреационных территорий городов, зон отдыха и курортных зон;

• нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания, отражающие социально-гарантированный уровень;

• организацию единой дорожно-транспортной сеть поселений и тяготеющих к ним районов, обеспечивающей удобные и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, местами загородного отдыха, устройствами внешнего транспорта и автомо­бильными дорогами общей сети;

• правила обустройства и размещения инженерного оборудования поселения, включающего сеть водоснабжения и канализации, энергоснабжения, связи и т. п.;

• условия инженерной подготовки территории и ее защиту;

• охрану окружающей среды;

• охрану исторической среды, памятников истории и культуры.

ДБН Б.1-3-97 Государственные строительные нормы "Состав, содержание,

порядок разработки, согласования и утверждения генеральных планов населенных пунктов" предназначены для применения органами государственного управления, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами – участниками инвестиционного процесса в планировке и застройке населенных пунктов независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

Нормами регламентируются:

• порядок разработки концепции развития городов и поселков;

• состав, содержание и порядок разработки генерального плана города или поселка;

• составление проекта размещения первой очереди строительства;

• порядок разработки, корректировки, согласования и утверждения градостроительной документации;

• требования к содержанию задания на разработку градостроительной документации.

ДБН Б.2.4-1-94 Государственные строительные нормы "Планировка и

застройка сельских поселений" устанавливают организационные основы планировки, застройки территорий сельских населенных пунктов, а также правила разработки и согласования индивидуальных проектов застройки.

ДБН Б.2.4-2-94 Государственные строительные нормы "Виды, состав,

порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной документации для сельских поселений", которые регламентируют состав и содержание градостроительной документации для сельских населенных пунктов :

• проект территориальной организации административного района;

• схема генерального плана территории сельского (поселкового) совета;

• проект детальной планировки села или его части;

• проект застройки общественного центра, группы жилых домов или квартала;

• генеральный план территорий историко-культурного назначения и их охранных зон;

• схема планировки территории фермерского (крестьянского) хозяйства

• требования к составу, содержанию перечисленных документов, порядок их разработки, согласования и утверждения.

Таким образом, мы лишь очертили законодательное и нормативное поле градостроительной деятельности без детального его рассмотрения.