1.6. Масштабы и динамика общественного сектора

Место,   занимаемое   общественным   сектором   в   современной   экономике,

характеризуют   несколько   показателей:   объем   государственных   расходов   и

объем   налоговых   поступлений   в   %   к   ВВП,   доля   занятых   в   этом   секторе   в

общей   численности   работающих,   число   предприятий,   организаций   и

учреждений   общественного   сектора   по   отношению   к   их   общему   количеству

в   целом   по   национальной   экономике   страны.

Каждый   из   перечисленных   показателей   находится   под   воздействием

различных   факторов,   но,   вместе   с   тем,   эти   показатели   зависимы   между

собой.   Так,   объем   и   структура   общественных   расходов   и   факторы,

определяющие   динамику   их   движения   отражают   изменяющуюся   роль

основных   функций   и   задач   государства   в   современном   обществе.

Дальнейший   рост   общественных   расходов   в   существенной   степени

определяется   возрастающим   значением   творческого   потенциала   человека.

Это   будет   выражаться   в   росте   расходов   на   развитие   человека,   в   т.ч.   на

образование,   здравоохранение,   т.е.   вложения   в   человека,   так   называемый

«человеческий   потенциал».   Такие   вложения   инвестиционного   характера

улучшают качество рабочей силы, способствуют повышению

производительности   труда   и   росту   конкурентоспособности   продукции.

Одна   из   важных   статей   государственных   расходов   –   финансирование

фундаментальных   научных   исследований   и   разработок,   поскольку   они

закладывают   основы   будущего   технического   прогресса   и   определяют

52

лидирующее   положение   страны   на   мировом   рынке.   Между   ростом   научного

потенциала   страны   и   ее   экономическим   развитием   существует   тесная

зависимость,   проявляющаяся   в   расширении   экспортных   возможностей   за

счет   наукоемкой   высококачественной   продукции,   получении   финансовых

выгод   от   реализации   продуктов   интеллектуального   труда   –   патентов,

лицензий,   ноу-хау   и   др.

Перспективное   направление   расходов   –   увеличение   государственных

инвестиций   в   инфраструктуру   (строительство   дорог,   мостов,   связь   и   т.д.),   а

также   на   программы   по   охране   окружающей   среды,   способствующих

улучшению   общих   условий   экономической   деятельности,   а   также   создающих

благоприятную   окружающую   среду   для   сохранения   здоровья   населения.

Рост   государственных   расходов   потребуется   для   решения   проблемы

выравнивания   уровней   доходов   разных   групп   населения,   реализации

государственных   программ   поддержки   и   оказания   помощи   людям   в   сложных

жизненных   ситуациях.

Постарение   населения   в   силу   характерной   для   многих   стран   особой

демографической   ситуации,   повышает   потребность   в   государственном

финансирование   социальное   обеспечение,   росте   расходов   на   содержание

пенсионеров.

Постарение   населения   требует   также   увеличения   расходов на

медицинские   и   другие   социальные   услуги.

Снижение   общественных   расходов   и   некоторое   сокращение   объема

государственного,   а   следовательно,   общественного   сектора,   происходит   в

связи   с   использованием   возможностей   рыночной   конкуренции   и   проведении

политики   приватизации.

Существуют   страноведческие   различия   в   динамике   государственных

расходов   различных   стран,   что   во   многом   обусловлено   величиной

налогового   бремени,   структурой   общественных   расходов,   степени   жесткости

рестрикционной   финансовой   политики,   масштабами   военных   программ   и

размахом   проводимой   приватизации.

53

Так,   например,   общие   тенденции   развития   государственного   сектора   в

1990-е   годы   характеризовались   периодом   приватизации   не   только   в   России,

но   и   в   большинстве   европейских   стран.   Страны   Центральной   Европы

объединились   уменьшить   масштабы   госсектора   и   соответствующую   нагрузку

на   бюджет.   Скандинавские   страны,   сохраняя   роль   государства   в   экономике,

одновременно   усиливают   социальную   ориентированность.

Имеются   различия   в   экономической   эффективности   предприятий

госсектора   в   разных   странах.   Она   высока   в   Швеции,   Швейцарии,   Италии,

Австрии.   Многие   европейские   страны   поддерживают   на   высоком   уровне

функциональную   эффективность   госсектора   в   интересах   всего   общества.   Это

означает четкую систему управления предприятиями госсектора,

базирующаяся на высокоинформативном мониторинге процессов

использования госсобственности в целом и функционирования

госпредприятий   в   частности.

Глобальные   тенденции   развития   госсектора   в   мире   характеризуются

пространственно-временной   цикличностью.   Периоды   возрастания   роли   и

масштабов   госсектора   в   экономике   и   преувеличенных   надежд   на   него   как

регулятора   экономического   развития   сменяются   периодами   разочарований   и

минимизации   его   масштабов.   Мировой   опыт   функционирования   госсектора

свидетельствует   о   существовании   его   оптимальных   размеров   в   каждой

стране   в   тот   или   иной   период   ее   развития.

Масштабы   государственного   сектора   в   ряде   стран   весьма   значительны.

Так,   40%   занятых   в   США   работают   в   госсекторе¹².   В   странах   ЕС   на

государственные   хозяйственные   объекты   приходится   около   11%   работающих

по   найму,   10%   вновь   созданной   стоимости   и   более   13%   валовых   инвестиций

в   основные   фонды.   Эти   показатели   различаются   по   странам   –   удельный   вес

госсектора   колеблется   от   17,6%   в   Финляндии   и   15,4%   в   Австрии   до   5,7%   в

Нидерландах   и   2,7%   в   Великобритании¹³.

12

13

Эффективность  государственного  управления.  М.:  АО  «Консалтбанкир»,  2000.

Балацкий  Е.  Государственный  сектор  в  системе  макроэкономического  регулирования.  –  Проблемы  теории

и  практики  управления,  2001,  №  1.

54

Вопросы   для   обсуждения

1.   Что   представляет   собой   общественный   сектор   как   экономическое

явление?

2.   Чем   различаются   узкая   и   широкая   трактовки   понятия   общественный

сектор?

3.   Что   понимается   под   провалами   рынка   и   каковы   причины   их

возникновения?

4.   Какова   структура   государственного   сектора   в   зависимости   от   видов

собственности?

5.   Какое   место   в   общественном   секторе   занимают   негосударственные

некоммерческие   организации?

6.   По   каким   направлениям   формируются   институциональные   основы

общественного   сектора?

7. Каковы формы участия частного предпринимательства в

деятельности   общественного   сектора?

8. Какие организационно-правовые модели хозяйственной

деятельности   характерны   для   государственного   сектора?

9.   Каким   образом   осуществляется   реформирование   государственных

предприятий   и   учреждений?

10.   Каковы   особенности   управления   организациями   общественного

сектора?

11.   Как   влияет   на   организацию   управления   в   общественном   секторе

степень   включения   хозяйственных   структур   в   рыночные   отношения?

12.   Какие   факторы   обусловливают   изменение   величины   и   форм

собственности   в   общественном   секторе?

13. Какие показатели характеризуют масштабы и динамику

общественного   сектора?

14. Под влиянием каких факторов формируется динамика

общественного   сектора?

55

Задания   для   самостоятельной   работы

1.   Используя   показатели   масштаба   и   динамики   развития   по   данным

статсборника   Госкомстата   РФ   «Российский   статистический   ежегодник»

охарактеризовать   общественный   сектор   РФ   в   целом,   в   т.ч.   государственный   и

муниципальный   секторы.

2.   Провести   сравнительный   анализ   объема   и   структуры   общественного

сектора   РФ   и   различных   стран   мира,   используя   данные   статсборника

Госкомстата   РФ   «Россия   и   страны-члены   Европейского   Союза»

3.   Для   каждой   из   перечисленных   ниже   программ,   рассмотрите,   в   каком

случае   рынок   будет   действовать   эффективнее   государственного   управления:

а)   национальная   оборона;

б)   естественные   монополии;

в)   образование,   здравоохранение,   культура;

г)   городское   хозяйство;

д)   спортивно-оздоровительные   комплексы;

е)   социальное   обеспечение;

ж)   охрана   окружающей   среды;

з)   строительство   автомобильных   дорог,   мостов,   туннелей.

4.   «Провалы   рынка»   возникают   только   в   результате   государственного

регулирования:

да нет

5.   Что   из   ниже   перечисленного   можно   отнести   к   «провалам   рынка»

а)   производство   общественных   благ;

б)   асимметрия   информации;

в)   внешние   эффекты;

г)   эффективная   конкуренция.

56

Рекомендуемая   литература

1.   Жильцов   Е.Н.   Экономика   общественного   сектора.   М.,   Изд-во   МГУ,   1995,

гл.   1.

2.   Экономика   общественного   сектора.   Под   ред.   проф.   Е.Н.   Жильцова,   проф.

Ж.   –   Д.   Лафея.   –   М.,   ТЕИС,   1998,   раздел   1,2.

3.   Галанов   В.А.,   Гришина   О.А.,   Шибаев   С.Р.   Управление   государственной

собственностью   на   акции.   М.:   Финансы   и   статистика,   2004г.,   глава11.

4.   Бандурин   В.В.,   Касаткин   В.В.,   Торопов   С.В.   Проблемы   реформирования

системы управления государственной собственностью. М.:

Полиграфресурсы,   2000.

5.   Звороно   А.Ф.   Эффективность   функционирования   бюджетных   учреждений.

М.:   Макс-пресс,   2006г.,   главы   1-2.

6.   Государство   и   рынок:   американская   модель.   Под   ред.   М.А.   Портного,   В.Б.

Сутягина.   М.:   «Анкил»,   1999.

7.   Лоутон   А.   Роуз   Э.   Организация   и   управление   в   государственных

учреждениях.   М.:   1993.

57