10.5. Бюджетная политика Союзного государства

Беларуси   и   России

Важнейшие   цели   и   основные   направления   развития   Союзного

государства   Беларуси   и   России   определены   в   концептуальных   положениях

Договора   о   Союзе   Беларуси   и   России   от   02.04.1997   г.,   Устава   Союза

Беларуси   и   России   от   23.05.1997   г.,   Декларации   о   дальнейшем   единении

444

Беларуси   и   России   от   25.12.1998   г.,   Соглашения   между   Российской

Федерацией   и   Республикой   Беларусь   о   создании   равных   условий   субъектам

хозяйствования,   Договора   о   создании   Союзного   государства   Беларуси   и

России   от   08.12.1999   г.

Стратегические   цели   Союзного   государства   –   достижение   устойчивого

роста   уровня   и   улучшения   условий   жизни   народов   Беларуси   и   России,

сокращение   масштабов   бедности,   снижение   социального   неравенства   путем

ускорения   темпов   и   качества   экономического   роста   за   счет   рационального

использования   объединенных   потенциалов   и   ресурсных   возможностей.   Для

достижения   этих   целей   осуществляется   сотрудничество   двух   стран   в

направлениях   ускорения   экономических   и   структурных   преобразований,

расширения   экономических   отношений,   гармонизации   законодательной

базы,   согласования   бюджетно-налоговой,   ценовой,   денежно-кредитной,

инвестиционной, научно-технической, промышленной, социальной

политики,   углубление   специализации   и   кооперации   в   промышленном,

агропромышленном,   оборонном   комплексах,   создании   единой   транспортно-

коммуникационной,   энергетической   и   иных   инфраструктурных   систем,

разработка   и   реализация   межгосударственных   и   союзных   проектов   и

программ, формирование единого экономического и таможенного

пространства.

Бюджетная   политика   направлена   на   достижение   стратегических   целей

Союзного   государства   и   предназначена   для   его   ресурсного   обеспечения.

Вместе   с   тем,   на   бюджетную   политику   Союзного   государства   влияют

особенности   бюджетной   политики,   проводимой   странами-участницами.

Бюджетная   политика   Беларуси   и   России   имеет   сходства   и   различия

приоритетов.   Часть   различий   обусловлена   стратегической   ориентацией

бюджетов.

Для   бюджетной   политики   Беларуси   характерна   ориентация   на

социальные   расходы   и   одновременно   на   активную   промышленную   политику,

осуществляемую   путем   поддержки   конкретных   отраслей   и   инвестиционных

445

проектов.   Бюджетная   политика   России   ориентирована,   в   первую   очередь,   на

реализацию структурных и институциональных реформ (военной,

административной,   пенсионной   и   т.д.).

Различия   имеются   и   в   правовых   и   институциональных   условиях

определения   самих   приоритетов   бюджетной   политики   и   процедурам

проведения   их   в   жизнь.   Эти   процессы   протекают   в   разных   странах   по   разным

правилам   и   процедурам,   в   разные   сроки   и   с   участием   различных   институтов

и   должностных   лиц.   При   попытках   гармонизировать   бюджетную   политику

двух   стран   необходимо   согласовать   эти   процедуры   и   институты.

Для Беларуси характерно понимание унификации налогового

законодательства   в   Республике   как   переделка   белорусской   налоговой

системы под российскую. Достижение единых правил налогового

регулирования   –   одна   из   составных   частей   Соглашения   1999   г.   о   введении

российского   рубля   в   качестве   платежного   средства   двух   стран,   которое

определило   направления   налоговой   политики   Беларуси   в   последние   годы.   В

рамках   Соглашения   планировалось   принять   единый   налоговый   кодекс,

однако   налоговики   двух   стран   находятся   на   этапе   анализа   налогового

законодательства   друг   друга   и   оценок   потерь,   которые   связаны   с

выравниванием   налоговых   условий.   Перспективы   унификации   налоговых

систем Беларуси и России в связи с этим оказались наиболее

проработанными.

Существуют   различия   и   в   политике   расходов   бюджета.   Беларусь

характеризуется   самой   высокой   долей   государственных   расходов   в   ВВП   и

одновременно одним из самых высоких показателей бюджетной

обеспеченности   населения.   Это   оказывается   возможным   благодаря   уровню

экономического   развития,   унаследованному   Беларусью   от   СССР.   Сохранение

экономической   политики   в   случае   образования   единого   экономического

пространства может привести к оттоку с территории Беларуси

экономической   активности,   за   исключением   тех   ее   видов,   которые   в

значительной   степени   ориентированы   на   обслуживание   государственных

446

нужд   или   существенным   образом   зависят   от   бюджетных   субсидий,   а   также

оттоку   части   экономически   активного   населения,   ориентированного   на

самостоятельное   жизнеобеспечение.   Усилится   ориентация   на   те   виды

экономической   активности,   которые   ориентированы   на   обслуживание

государственных   нужд   или   существенным   образом   зависят   от   бюджетных

субсидий.   Одновременно   следует   ожидать   роста   доли   социально   слабых

групп населения, ориентированных на получение государственного

социального   вспомоществования.

В   долгосрочной   перспективе   это   может   вызвать   замедление   процессов

накопления общественного капитала и экономического развития

относительно   других   стран.   Кроме   того,   за   счет   повышения   открытости

экономики   Беларуси   ее   преимущество   в   бюджетной   обеспеченности,

связанное   с   экономической   автаркией,   будет   постепенно   уменьшаться.

Функциональная   структура   расходов   расширенного   правительства

новых   стран   также   неодинакова.   Некоторые   функции   государства   имеют

примерно одинаковый вес в расходах, в том числе образование,

здравоохранение,   культура   и   рекреация.   Эти   функции   объединяет   то

обстоятельство,   что   они   обслуживают   обязательства,   доставшиеся   в

наследство   от   СССР.

По   другим   функциональным   статьям   расходов   наблюдаются   заметные

отклонения.   Так,   по   показателю   расходов   на   государственное   управление

Беларусь   относится   к   «дешевым»   государствам,   тогда   как   Россия   к

относительно   «дорогим»   государствам.   Расходы   на   национальную   оборону

наиболее   велики   в   России,   которая   тратит   на   неё   вдвое   большую   часть

бюджетных   ресурсов.   Это   объясняется   наследованием   Россией   основной

части   стратегического   потенциала   СССР,   а   также   отсутствием   реформ   в

Вооруженных   Силах   и,   как   следствие,   неизменной   с   советских   времен

высокозатратной   структурой   армии.

По   значительной   доле   расходов   на   сельское   хозяйство   резко

выделяется   Беларусь,   для   которой   это   согласуется   с   политическими

447

приоритетами   белорусского   правительства,   заявляемыми   на   протяжении

всего   срока   деятельности   нынешнего   президента   страны.

Национальная   оборона   в   Беларуси   финансируется   в   основном   за   счет

центрального   правительства,   но   в   рассматриваемом   периоде   практически

всегда   субфедеральные   бюджеты   участвовали   в   финансировании   этой

государственной   функции.   В   Беларуси   доля   субфедерального   уровня   в

общем   объеме   военных   расходов   не   превышает   2%,   в   России   –   1   %.

Расходы на правопорядок и безопасность в этих странах

финансируются   как   из   бюджета   центрального   правительства,   так   и   из

субнациональных   бюджетов.

В   отличие   от   расходов   на   оборону   и   правопорядок,   расходы   на

образование   в   значительной   степени   децентрализованы.   В   Беларуси   и   России

доля   субнациональных   бюджетов   в   финансировании   образования   за

последние   годы   составляла   более   80%.

В   Беларуси   заметно   большая   доля   расходов   на   образование,   причем

она   имеет   тенденцию   к   увеличению.

По   уровню   централизации/децентрализации   расходов   на   социальное

обеспечение   страны   Союзного   государства   существенно   отличаются   друг   от

друга. Наиболее централизованная система социальной поддержки

существует   в   Беларуси   –   доля   расходов   субнационального   уровня   стабильно

составляет   около   3%   расходов   расширенного   правительства.   В   России   этот

показатель   в   последние   годы   составляет   10-13%.

Беларусь   стабильно   является   страной   с   высокой   долей   расходов

расширенного   правительства   на   экономику.   Для   России   также   характерен

довольно   высокий,   причем   стабильно   растущий,   уровень   интервенционизма.

Расходы   на   сельское   хозяйство   Беларуси   в   несколько   раз   больше,   чем   в

России.   Причиной   этого   является   заявленная   и   последовательно   проводимая

правительством   страны   политика   поддержки   отрасли.

448

Для   России   характерно   значительное   превышение   расходов   на

промышленность и строительство, что свидетельствует о наличии

относительно   более   сильного   «промышленного   и   строительного   лобби».

Союзное   государство   Россия   –   Беларусь   обеспечивает   наиболее   тесные

экономические   связи   стран   его   участниц.   Кроме   того,   в   нем   удалось

значительно   сильнее   продвинуться   на   пути   построения   таможенного   союза,

чем,   например,   в   рамках   ЕврАзЭС.   В   2002   г.   было   практически   завершено

формирование   единого   таможенного   пространства   России   и   Беларуси.

Беларусь   является   крупнейшим   торговым   партнером   России.   Беларусь

импортирует   в   Россию   сахар,   молочные   продукты,   грузовые   автомобили,

железнодорожные   локомотивы   и   др.   В   свою   очередь   доля   России   во   внешней

торговле   Беларуси   преобладает   как   в   экспорте,   так   в   импорте.   Во   взаимной

торговле   внимание   концентрируется   на   удовлетворении   быстро   растущего

внутреннего   спроса,   а   также   укреплении   конкурентоспособности   на   мировом

рынке.

Вместе   с   тем,   рост   мировых   цен   на   энергоносители,   черные   металлы   и

другие   товары,   обусловил   ухудшение   условий   эквивалентности   торговли

между   союзными   странами.   Решение   этой   проблемы   видится   в   углублении

сотрудничества   и   расширения   взаимной   торговли   на   основе   дальнейшей

хозяйственной   интеграции,   формирования   единого   таможенного,   научно-

технического,   информационного   и   инвестиционного   пространства.