10.4. Бюджетный процесс Союзного государства Беларусь и Россия.

Полномочия   участников   бюджетного   процесса

Участники   бюджетного   процесса   бюджетной   системы   Союзного

государства   Беларусь   и   Россия   (рис.   41):

-   Высший   Государственный   Совет   Союзного   государства;

Парламентское   Собрание   Союза   Беларуси   и   России;

-   Совет   Министров   Союзного   государства;

-   Постоянный   Комитет   Союзного   государства;

-   органы   денежно-кредитного   регулирования;   органы   государственного

финансового   контроля   Союзного   государства;

435

Парламентское  Собрание  Союза Беларуси  и  России  (Парламент Союзного  государства  как представительный  и законодательный  орган
Палата Союза	Палата Представителей

Высший  государственный  Совет Утверждает  бюджет  Союзного  государства

Союзного  государства и  годовые  отчеты  о  его  исполнении

(входят  главы  государств,  главы

правительств,  руководители  палат

парламентов  государств-участников,

в  заседаниях  также  участвуют

Председатель  Совета  Министров,

Председатели  палат  Парламента,

Председатель  Суда  Союзного

государства

Принимает  бюджет  Союзного  государства,

контролирует  его  исполнение

Совет  Министров  Союзного Разрабатывает  проект  бюджета  Союзного

Государства государства,  вносит  его  на  рассмотрение

в  Парламентское  Собрание,  обеспечивает

Постоянный  Комитет исполнение,  контроль  и  представляет

Союзного  государства отчеты  об  исполнении

Центральный  банк  РФ  и Разрабатывают  и  реализуют  денежно-

Национальный  банк кредитную  политику,  учитывают  средства

Республики  Беларусь бюджета  Союзного  государства

Органы  государственного Контроль  за  исполнением  бюджета,

финансового  контроля экспертиза  проектов  бюджета,  нормативно-

Союзного  государства правовое  регулирование  бюджетного

процесса,  программ  и  государственных

проектов

Главные  распорядители Утверждают  сметы  доходов  и  расходов

(распорядители) получателей  бюджетных  средств,  составляют

бюджетных  средств бюджетную  роспись,  контролируют  целевое

использование  бюджетных  средств

Получатели  бюджетных Используют  бюджетные  средства  в

средств соответствии  с  бюджетной  росписью,  подают

заявки  на  получение  бюджетных  средств,

вносят  плату  за  возмездное  использование

бюджетных  средств,  предоставляют  отчеты

об  использовании  бюджетных  средств

Рис.  41.  Схема  распределения  бюджетных  полномочий  между  участниками  бюджетного

процесса  Союзного  государства  Беларусь  и  Россия

436

-   главные   распорядители   и   распорядители   бюджетных   средств

Союзного   государства.

Участниками   бюджетного   процесса   также   являются   бюджетные

учреждения,   государственные   унитарные   предприятия,   другие   получатели

бюджетных   средств   государств-участников   Союзного   государства,   а   также

кредитные   организации,   осуществляющие   сдельные   операции   со   средствами

бюджета   Союзного   государства.

Постоянный   Комитет   Союзного   государства   выполняет   функции   по

исполнению бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджета

Союзного   государства   осуществляют   органы   федерального   казначейства

Министерства   финансов   Российской   Федерации   и   органы   государственного

казначейства   Министерства   финансов   Республики   Беларусь.

К бюджетным учреждениям Союзного государства относят

организации,   созданные   государственными   органами   Союзного   государства

для   осуществления   функций   некоммерческого   характера,   содержание

которых   финансируется   из   бюджета   Союзного   государства   на   основе   сметы

доходов   и   расходов.

Для   реализации   комплекса   совместных   мер   по   решению   крупных

социально-экономических задач Республики Беларусь и Российской

Федерации,   включающего   в   себя   проведение   научно-исследовательских,

опытно-конструкторских, технологических, производственных,

организационно-хозяйственных   и   других   работ,   увязанных   по   исполнителям,

ресурсам   и   срокам   их   осуществления   используют   программы   Союзного

государства   (программы,   подпрограммы   и   проекты).

В   систему   органов,   обладающих   бюджетными   полномочиями,

входят Высший Государственный Совет Союзного государства,

Парламентское   Собрание   Союза   Республики   Беларуси   и   России,   Совет

Министров Союзного государства, финансовые органы Союзного

государства и государств-участников, органы денежно-кредитного

регулирования и органы государственного финансового контроля

437

государств-участников   и   Союзного   государства.   Каждый   орган   имеет

собственные   задачи   и   действует   в   пределах   закрепленных   за   ним

полномочий.

Органом   денежно-кредитного   регулирования   являются   Центральный

Банк   Российской   Федерации   и   Национальный   Банк   Республики   Беларусь.

Органами государственного финансового контроля Союзного

государства   являются:

-   до   создания   Счетной   Палаты   Союзного   государства   –   Счетная   палата

Российской   Федерации   и   Комитет   государственного   контроля   Республики

Беларусь;

-   до   создания   контрольных   и   финансовых   органов   Союзного

государства   –   Постоянный   Комитет   Союзного   государства,   а   также

контрольные   органы   Российской   Федерации   и   Республики   Беларусь.

Осуществление   отдельных   бюджетных   полномочий   может   быть

возложено   на   иные   органы   исполнительной   власти   Российской   Федерации   и

Республики   Беларусь   в   соответствии   с   национальными   законодательствами.

Бюджетный   процесс   Союзного   государства   во   многом   аналогичен

бюджетному   процессу   Российской   Федерации.

Годовой   бюджет   составляется   на   один   финансовый   год,   который

соответствует   календарному   году   и   длится   с   1   января   до   31   декабря.

Проект бюджета содержит основные его характеристики,

разработанные   на   основе   показателей   прогноза   социально-экономического

развития   Союзного   государства   и   исходя   из   общих   объемов   доходов   и

расходов:

-   прогнозируемые   доходы   бюджета   по   группам,   подгруппам   и   статьям

классификации;

-   расходы   бюджета   по   разделам,   подразделам,   целевым   статьям   и

видам расходов функциональной классификации расходов бюджета

Союзного   государства;

-   общий   объем   капитальных   и   текущих   расходов   бюджета;

438

-   распределение   бюджетных   средств   в   соответствии   с   ведомственной

структурой   расходов;

-   перечень   программ,   подпрограмм   и   проектов,   а   также   мероприятий,

принятых   к   финансированию   из   бюджета   на   очередной   финансовый   год,   с

распределением   бюджетных   ассигнований   по   государственным   заказчикам

(организаторам   мероприятий);

-   доходы   бюджета   формируются   за   счет   фиксированных   долей

отчислений   государств-участников   из   расходных   частей   национальных

бюджетов,   утверждаются   Высшим   Государственным   Советом   включают

неналоговые   доходы:

   доходы от использования имущества, находящегося в

собственности   Союзного   государства;

   средства от применения мер гражданско-правовой,

административной   и   уголовной   ответственности,   в   том   числе

штрафы,   конфискации,   компенсации   и   средства   от   возмещения

вреда,   причиненного   Союзному   государству,   а   также   иные

суммы   принудительного   изъятия;

   доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными

учреждениями, находящимися в ведении исполнительных

органов   Союзного   государства;

   иные   неналоговые   доходы.

По   согласованию   с   Парламентским   Собранием,   доходы,   фактически

полученные   при   исполнении   бюджета   сверх   утвержденных,   направляются

Советом   министров   на   финансирование   программ,   подпрограмм,   проектов   и

мероприятий.

Финансирование расходов на осуществление мероприятий,

предусмотренных   в   бюджете,   осуществляется   в   соответствии   с   положениями

бюджета   и   обеспечивается   на   основании   их   включения   в   перечень

финансируемых мероприятий, ежеквартально утверждаемый Советом

министров. Расходы Союзного государства в зависимости от их

439

экономического   содержания   делятся   на   текущие   (часть   расходов   бюджета,

обеспечивающая   текущее   функционирование   органов   Союза   и   другие

расходы)   и   капитальные   (часть   расходов   бюджета,   обеспечивающая

инновационную   и   инвестиционную   деятельность).

Распорядителем бюджетных средств является орган Союзного

государства   или   органы   исполнительной   власти   государств-участников,

имеющие   право   распределять   бюджетные   средства,   утверждать   сметы

доходов   и   расходов   по   подведомственным   получателям   бюджетных   средств.

Распределение бюджетных ассигнований между главными

распорядителями бюджетных средств по направлениям и объемам,

утвержденным   бюджетом   на   очередной   финансовый   год   и   составляемый   в

соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства,

осуществляется   посредством   сводной   бюджетной   росписи   –   документа   о

годовом   и   поквартальном   объеме   доходов   и   расходов   бюджета   Союзного

государства.

Бюджетная   роспись   главного   распорядителя   и   распорядителя   –

документ о годовом и поквартальном объеме расходов главного

распорядителя   (распорядителя)   устанавливающий   распределение   бюджетных

ассигнований   между   распорядителями   и   получателями   бюджетных   средств

по   направлениям   и   объемам,   утвержденным   бюджетом   на   очередной

финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной

классификацией   Союзного   государства.

Главный   распорядитель   бюджетных   средств   отвечает:

-   за   целевое   использование   выделенных   в   их   распоряжение   бюджетных

средств;

-   за   достоверность   и   своевременное   представление   установленной

отчетности   и   другой   информации,   связанной   с   исполнением   бюджета;

-   за   своевременное   доведение   лимитов   бюджетных   обязательств   до

получателей   и   распорядителей   бюджетных   средств,   а   также   в   орган,

исполняющий   бюджет;

440

-   за   утверждение   смет   доходов   и   расходов   и   доведение   их   до

подведомственных   получателей   бюджетных   средств;

-   за   эффективное   использование   бюджетных   средств;

-   соответствие   использования   бюджетных   средств   иным   требованиям

нормативно-правовых   актов.

Получателями   бюджетных   средств   являются   бюджетные   учреждения

или   иные   организации,   имеющие   права   на   получение   бюджетных   средств   в

соответствии   с   бюджетной   росписью   на   соответствующий   год   и   на

своевременное   доведение   уведомлений   о   бюджетных   ассигнованиях   и

лимитах   бюджетных   обязательств.

В   то   же   время   получатели   бюджетных   средств   обязаны:

-   своевременно   подавать   бюджетные   заявки   или   иные   документы,

подтверждающие   право   на   получение   бюджетных   средств;

-   эффективно   использовать   бюджетные   средства   в   соответствии   с   их

целевым   назначением;

-   своевременно   и   в   полном   объеме   возвращать   бюджетные   средства,

предоставленные   на   возвратной   основе;

-   своевременно   и   в   полном   объеме   вносить   плату   за   пользование

бюджетными   средствами,   предоставленными   на   возмездной   основе;

-   своевременно   представлять   отчет   и   иные   сведения   об   использовании

бюджетных   средств.

Необходимость   разработки   и   финансирования   программ,   подпрограмм

и   проектов   Союзного   государства   определяется   значимостью   поставленных   в

них   задач   и   эффективностью   их   решения   программным   методом   на   основе

использования консолидированных бюджетных и внебюджетных

финансовых   источников,   материальных,   трудовых   и   других   ресурсов.

При   принятии   решения   о   финансировании   следует   учитывать,   что

программы   должны   быть   направлены   на   решение   задач,   определенных

Договором   о   создании   Союзного   государства,   в   том   числе   на   решение

фундаментальных   научно-исследовательских,   социальных,   экономических,

441

культурных   и   экологических   проблем,   создание   инфраструктуры   развития

отдельных производств, представляющих взаимный интерес, для

обеспечения   государственных   нужд.

Государственные   заказчики   программ   –   органы   государственного

управления   Беларуси   и   России.   Формирование   перечня   программ   Союзного

государства   осуществляется   Постоянным   комитетом   по   согласованию   с

экономическими   и   финансовыми   органами   государств-участников.

Проект   бюджета   составляется   Советом   министров   и   начинается   не

позднее,   чем   за   6   месяцев   до   начала   очередного   финансового   года.

Процедура   разработки   проекта   бюджета,   его   рассмотрение   и   принятие

выглядят   следующим   образом.   Постоянный   комитет   формирует   проект

бюджета   и   направляет   его   в   Совет   министров   для   одобрения   и   внесения   в

Парламентское   Собрание   Союза.   Проект   бюджета   вносится   в   Парламентское

Собрание   Советом   и   рассматривается   в   двух   чтениях.   В   первом   чтении   в

течение   30   дней   со   дня   его   внесения   в   Парламентское   Собрание   Советом

министров   обсуждаются   его   основные   характеристики,   к   которым   относятся

доходы   бюджета   и   общий   объем   расходов   Союзного   государства   на

очередной   финансовый   год.

В   случае   отклонения   в   первом   чтении   проекта   бюджета   Парламентское

Собрание   Союза   может   передать   данный   проект   в   согласительную

комиссию,   состоящую   из   представителей   Собрания,   органов   исполнительной

власти государств-участников и исполнительных органов Союзного

государства,   для   разработки   в   установленные   сроки   согласованного   варианта

проекта   в   соответствии   с   замечаниями   и   предложениями   комиссий

Парламентского   Собрания   и   заключением   парламентской   Комиссии   по

бюджету   и   финансам.   Проект   бюджета   может   быть   также   возвращен   в   Совет

министров   на   доработку.

При   рассмотрении   проекта   бюджета   во   втором   чтении   утверждаются

расходы бюджета по разделам функциональной, экономической,

ведомственной   классификации,   перечней   целевых   статей   и   видов   расходов   в

442

пределах   общего   объема   расходов,   утвержденного   в   первом   чтении.

Принятые   Парламентским   Собранием   Союза   изменения   и   дополнения   в

бюджет   в   течение   7   дней   направляются   на   утверждение   Высшего

Государственного   Совета.   В   течение   последующих   30 дней после

утверждения   бюджета   Государственным   секретарем   по   согласованию   с

министерствами финансов обоих государств утверждается сводная

бюджетная   роспись.

В   Союзном   государстве   устанавливается   казначейское   исполнение

бюджета.   Исполнение   осуществляется   через   органы   министерств   финансов

России   и   Беларуси,   выполняющих   свои   функции   в   соответствии   с

национальными законодательствами и нормативно-правовыми актами

Союзного   государства.   Утвержденная   роспись   доходов   и   расходов   бюджета   в

части,   исполняемой   на   территории   России   и   Беларуси,   направляется   в

министерства   финансов   каждой   из   стран   (в   национальной   валюте).   Порядок

исполнения   бюджета   Союзного   государства   через   органы   казначейства

министерств   финансов   России   и   Беларуси   определен   постановлением   Совета

министров   Союзного   государства   №   24   от   21   декабря   2000   г.

По   завершении   финансового   года,   лимиты   денежных   обязательств

прекращают   свое   действие.   Целевые   остатки   средств   бюджета,   находящиеся

на   лицевых   счетах   бюджетополучателей   и   не   использованные   до   31   декабря,

подлежат   перечислению   в   доход   бюджета   Союзного   государства   и

использованию   в   следующем   финансовом   году   на   те   же   цели   дополнительно

к   ассигнованиям,   предусмотренным   в   бюджете.

Финансовые отчеты об использовании средств бюджета по

утвержденным   формам,   представляются   главными   распорядителями   и

получателями   средств   бюджета   в   Постоянный   комитет   и   соответствующие

органы   национальных   казначейств.   Отчет   об   исполнении   бюджета   должен

быть   составлен   в   соответствии   с   той   же   структурой   и   бюджетной

классификацией,   которая   применялась   при   утверждении   бюджета.   Отчет   об

443

исполнении   бюджета   представляется   Советом   министров   в   Парламентское

Собрание   Союза.

До   создания   Счетной   палаты   Союзного   государства   Счетная   палата

Российской   Федерации   и   Комитет   государственного   контроля   Республики

Беларусь   проводят   проверку   отчета   об   исполнении   бюджета   и   готовят

заключение   об   этом   в   течение   4,5   месяцев   после   представления   Советом

министров   отчета   в   Парламентское   Собрание.

В соответствии с Порядком исполнения бюджета Союзного

государства,   действующим   с   1   января   2001   г.,   распорядители   и   получатели

средств   должны   предоставлять   финансовую   отчетность   об   использовании

средств   по   форме   «1-Союз»   и   другим   формам,   утвержденным   Госкомстатом

России,   Минфином   России,   министерствами   статистики,   анализа   и   финансов

Республики   Беларусь   для   отчетности   об   исполнении   национальных

бюджетов   стран-участников.

Показатели   формы   «1-Союз»   позволяют   оценить   только   исполнение

государствами-участниками   финансовых   обязательств   по   уплате   долевых

взносов   в   бюджет   Союзного   государства,   предназначенных   для   расходов   на

содержание   его   органов   и   на   реализацию   совместных   проектов   и

мероприятий.   Данные   указанной   отчетности   отражают   распределение

средств   бюджета   по   программам   и   не   дают   возможности   проанализировать

их   целевое   использование,   экономическую   эффективность,   полученную   от

реализации   программ,   а   также   не   содержат   остатков   неиспользованных

средств   на   начало   и   конец   отчетного   года.