9.11. Взаимосвязь эффективности общественных расходов и

показателей   уровня   и   качества   жизни   населения

Эффективность   общественных   расходов   должна   оцениваться   с

позиций выполнения общественным сектором своих функций для

достижения   стратегических   целей   в   основных   областях   (рис.   25-26):

-   повышения   уровня   и   качества   жизни   населения;

-   повышения   уровня   национальной   безопасности;

-   обеспечение   высоких   темпов   устойчивого   экономического   роста;

-   создания   потенциала   для   будущего   развития.

Управление   эффективностью   по   методике   ОЭСР¹⁴⁵   характеризуется

использованием:   системы   однозначных   показателей;   методов   косвенной

оценка   качественных   и   количественных   показателей;   применением   оценки

действий,   процессов,   инициатив;   определением   приоритетных   областей

измерения (эффективность,   результативность, качество обслуживания,

экономичность).

Так, для оценки результативности деятельности субъектов

бюджетного   планирования   рекомендовано   использовать   расчет,   анализ

динамики   и   сравнение   с   плановыми   показателями¹⁴⁶:

- экономической эффективности как соотношение

непосредственных   результатов   деятельности   с   затратами   на   их   достижение;

-   общественной   эффективности   как   соотношение   общественно

значимого эффекта деятельности (показателя конечного результата

¹⁴⁵ In  Search  of  Results:  Performance  Manegement  Practices.  OECD,  1997.

146

Методические  рекомендации  по  подготовке  докладов  о  результатах  и  основных  направлениях

деятельности  субъектов  бюджетного  планирования  на  2006-2008  годы.  /  Минфин  РФ,  МЭРТ  РФ,  2005.

403

деятельности   или   его   изменения)   по   отношению   к   непосредственным

показателям   деятельности;

-   общественно-экономической   эффективности   как   соотношение

величины   достигнутого   и   планируемого   в   результате   решения   тактической

задачи   конечного   общественно   значимого   результата   и   величины   затрат   на

его   достижение   (по   показателям   общественно-экономической   эффективности

целесообразно   проводить   сравнительный   анализ   по   аналогичным   сферам

компетенции   других   стран).

Сложность   и   неоднозначность   методических   подходов   к   оценке

эффективности   общественных   расходов,   их   изменчивость   под   влиянием

множества разнонаправленных факторов, необходимость применения

обобщающих   критериев   требует   учета   их   взаимосвязи   с   показателями   уровня

и   качества   жизни   населения.   При   этом   политика   общественных   расходов

может   быть   признана   как   эффективная,   если   показатели   общественно-

экономической эффективности в динамике улучшены на фоне

соответствующего   (или   меньшего   по   темпам)   роста   затрат   на   их   достижение.

Конкретизация показателей общественно-экономической

эффективности   в   различных   сферах   деятельности   общественного   сектора

должна   быть   согласована   с   отраслевой   спецификой.   Так,   в   важнейших

отраслях   социальной   сферы,   таких   как   здравоохранение,   образование,

социальное обеспечение должны использоваться специализированные

показатели   общественно-экономической   эффективности.

Показатели общественно-экономической эффективности

здравоохранения   –   это,   по   своей   сути,   индикаторы   здоровья   нации,

включающие   в   себя   показатели   продолжительности   жизни,   смертности,

заболеваемости   и   выживаемости   (как   доля   живущих   после   постановки

диагноза   или   медицинского   вмешательства).

Общественно-экономическая эффективность сферы образования

может   быть   оценена   в   целом   как   способность   к   получению   и   накоплению

знаний,   обмену   информацией,   доступность   образовательных   услуг,   доля

404

специалистов   в   общей   численности   занятого   населения   и   т.п.,   так   и   по

отдельным   уровням   образовательной   системы   (доступность   качественного

начального   и   среднего   образования,   охват   населения   системой   непрерывного

образования   и   т.п.).

В   области   социального,   в   т.ч.   пенсионного   обеспечения,   общественно-

экономическая   эффективность   характеризуется   долей   малообеспеченных   в

общей   численности   населения   за   пределами   трудоспособного   возраста,

соотношением   размера   пенсии   и   величины   прожиточного   минимума,

соотношением   среднего   размера   пенсии   и   среднего   размера   зарплаты   и   т.п.

Как обобщающий показатель общественно-экономической

эффективности   может   быть   использован   уровень   жизни,   отражающий

уровень   доступности   материальных   и   духовных   ресурсов,   необходимых   для

достойного существования.   Косвенная оценка уровня жизни может

осуществляться   посредством   базовых   показателей   таких   как   валовой

внутренний   продукт   на   душу   населения,   общественные   расходы   на   душу

населения, в т.ч. по важнейшим направлениям (здравоохранение,

образование,   культура,   социальное   обеспечение).

Современные тенденции глобализации и процессы развития

человеческого   потенциала   сводят   воедино   все   права   человека.   Всеобщая

декларация   прав   человека   1948   г.   утверждает,   что   каждый   человек   имеет

право   на   такой   жизненный   уровень,   включая   пищу,   одежду,   жилище,

медицинский   уход   и   необходимое   социальное   обслуживание,   который

необходим   для   поддержания   здоровья   и   благосостояния   его   самого   и   его

семьи.

Каждый   человек   имеет   право   на   образование   …   труд   …   (и)

социальное   обеспечение».

Международные инструменты в области оценки развития

человеческого   потенциала   базируются   на   определении   индекса   развития

человеческого   потенциала   (ИРЧП)¹⁴⁷.   Посредством   ИРЧП   устанавливается

147

Доклад  о  развитии  человека  1998  г.  С.  14-15.

405

Страна	Годы	Образование	Культура	Здравоохранение	Социальные расходы
Великобритания	2001	12,5	1,4	16,4	42,4
Германия	2002	8,6	1,5	13,2	46,2
Австрия	2002	11,0	2,0	13,0	42,1
Франция	2001	9,8	0,7	16,5	43,5
США	2002	2,2	0,5	22,1	28,9
Швейцария	2000	3,3	0,6	0,3	55,3
Российская Федерация	2002	8,7	1,7	5,1	23,3

достигнутый   страной   общий   уровень   по   трем   основным   аспектам   развития

человеческого   потенциала:

- продолжительность жизни (как показатели средней

продолжительности   предстоящей   жизни);

-   уровня   образования   (грамотность   взрослого   населения,   совокупный

показатель   приема   в   учебные   заведения   первого,   второго   и   третьего   уровня);

-   адекватный   уровень   жизни   (показатели   скорректированного   дохода).

Процесс   развития   человека   и   уровень   экономического   благосостояния

характеризуется   рейтинговой   оценкой,   согласно   которой   к   странам   с

высоким   уровнем   человеческого   развития   относятся   те,   в   которых   ИРЧП

больше   0,8;   со   средним   –   0,5   до   0,8;   с   низким   –   менее   0,5.   Сравнение

отдельных компонентов ИРЧП позволяет оценить эффективность

достижений в наиболее приоритетных направлениях социально-

экономического   развития.

Вопросы   для   обсуждения

1.   Что   понимают   под общественными   расходами   и   каковы   их

направления?

2.   Что   включает   в   себя   понятие   расходных   обязательств   и   как   они

соотносятся   с   бюджетными   ассигнованиями?

3.   В   чем   отличие   субвенций   и   субсидий?

4.   На   какие   цели   направляются   бюджетные   инвестиции?

406

5.   Какова   сущность   и   назначение   государственных   и   муниципальных

гарантий?

6.   Каким   образом   классифицируются   бюджетные   расходы?

7.   Каким   образом   должны   формироваться   направления   бюджетных

расходов   на   предстоящий   период   в   Российской   Федерации?

8.   Какие   факторы   предопределяют   размеры   и   соотношение   отдельных

статей   общественных   расходов   в   современном   мире?

9.   Каким   образом   осуществляется   выделение   бюджетных   ассигнований

на   финансирование   инвестиций   в   основной   капитал?

10.   В   чем   проявляется   взаимосвязь   налогово-бюджетной   политики   и

социальной   политики?

11.   Что   включает   в   себя   государственная   система   социальной   защиты?

12.   Каким   образом   выражаются   социальные   гарантии   и   обязательства

государства   перед   народом?

13.   Что   понимается   под   социальными   технологиями   и   каково   их

применение   в   преодолении   социального   неравенства?

14.   В   чем   суть   балльной   оценки   нуждаемости   семей   в   социальной

поддержке?

15.   Каким   образом   разграничены   полномочия,   права   и   ответственность

государственных   и   местных   органов   власти   в   выполнении   социальных

функций?

16.   В   чем   сущность   и   последствия   перевода   натуральных   льгот

населению   в   денежную   форму?

17.   Каким   образом   оценивается   эффективность   бюджетных   расходов   в

масштабах   государства?

18.   Как   оценивается   эффективность   расходов   на   производство   и

потребление   клубных   благ?

19. Какие критерии и показатели используются для оценки

эффективности деятельности государственных (муниципальных)

учреждений?

407

20.   Каковы   критерии   оценки   качества   бюджетных   услуг?

21.   Каково   назначение   и   порядок   разработки   федеральных   целевых

программ?

22.   Каково   назначение   и   особенности   реализации   национальных

проектов?

23.   Каковы   последствия   перемещения   выгод   целевых   программ   и

национальных   проектов?

24.   Каковы   формы   государственного   и   муниципального   контроля   за

эффективностью   расходования   бюджетных   средств?

25. Как оценивается результативность деятельности субъектов

бюджетного   планирования?

26.   Каковы   обобщающие   показатели   общественно-экономической

эффективности   общественных   расходов?

Задания   для   самостоятельной   работы

1.   По   данным   статсборников   Росстата   «Финансы   России»,   «Российский

статистический   ежегодник»   провести:

а) анализ динамики объемов и структуры расходов

консолидированного   бюджета,   федерального   бюджета   и   бюджетов   субъектов

РФ   за   три   отчетных   года;

б)   анализ   структуры   расходов   консолидированного   бюджета   субъектов

РФ   за   три   отчетных   года.

2. Провести сравнительный анализ расходов государственного

(консолидированного)   бюджета   разных   стран   по   данным   статсборника

Росстата   «Россия   и   страны   мира».

3.   Провести   сравнительный   анализ   государственных   расходов   на

образование   и   здравоохранение   по   данным   статсборника   Росстата   «Россия   и

страны   мира»,   сопоставить   с   показателями   ожидаемой   продолжительности

жизни,   с   общим   объемом   расходов   на   образование   и   здравоохранение,

численностью   учащихся   и   студентов   на   различных   ступенях   образования.

408

4.   Провести   сравнительный   анализ   государственных   расходов   на

социальную   защиту   и   степени   социально-экономического   расслоения

населения   разных   стран   мира   по   данным   статсборника   Росстата   «Россия   и

страны   мира».

Рекомендуемая   литература

1.   Бюджетный   кодекс   РФ.   В   редакции   Федерального   закона   от   26.04.2007   №

63-ФЗ.

2.   Годин   А.М.,   Горегляд   В.П.,   Подпорина   И.В.   Бюджетная   система

Российской   Федерации.-   М.:   ИТК   «Дашков   и   Ко»,   2007,   главы   1   (п.   1.4.3),   8,

10.

3.   Тедеев   А.А.,   Парыгина   В.А.   Бюджетная   система   России.-   М.:   Изд-во   Эксмо,

2005.

4.   Обзор   социальной   политики   в   России.   Начало   2000-х   годов   /   Под   ред.

Т.М.Малевой.   –   М.:   НИСП,   2007.

409