7.2. Федеральный бюджет Российской Федерации. Резервный фонд

и   Фонд   будущих   поколений

Бюджет   представляет   собой   форму   образования   и   расходования

денежных   средств,   предназначенных   для   финансового   обеспечения   задач   и

функций   государства   и   местного   самоуправления.

Первый   уровень   бюджетной   системы   Российской   Федерации   –

федеральный   бюджет   как основной   финансовый   план   государства,

утверждаемый   Федеральным   Собранием   в   виде   федерального   закона.

Федеральный   бюджет   связан   с   перераспределительной   функцией   государства

и   общественного   сектора   в   целом,   поскольку   является   инструментом

перераспределения   национального   дохода   и   валового   продукта.

Основная   часть   доходов   федерального   бюджета   формируется   за   счет

налоговых   поступлений   от   федеральных   налогов   и   сборов.   Неналоговые

поступления   образуются   за   счет   использования   имущества,   находящегося   в

собственности   государства,   доходов   от   платных   услуг,   оказываемых

федеральными   бюджетными   учреждениями,   от   продажи   имущества,   части

прибыли унитарных предприятий, сборов за выдачу лицензий на

осуществление   деятельности   по   производству   и   обороту   алкогольной   и

спиртосодержащей   продукции,   прочих   лицензионных   сборов,   таможенных

пошлин   и   сборов,   платы   на   использование   лесов,   водных   объектов,   платы   за

пользование   водными   биоресурсами,   платы   за   негативное   воздействие

окружающей   среды,   консульских   сборов,   патентных   пошлин   и   т.п.

В   администрировании   доходов   федерального   бюджета   участвуют   более

40   министерств   и   федеральных   агентств,   включая   Министерство   финансов

РФ   и   Федеральное   казначейство   (рис.   21).   В   доходах   федерального   бюджета

Российской   Федерации   основные   налоговые   поступления   формируются   за

счет   косвенных   налогов   (НДС,   акцизы,   таможенные   пошлины),   которые

полностью   оплачиваются   конечным   потребителем.   Поскольку   косвенное

налогообложение   искажает   воздействие   налогового   регулирования   на

240

Федеральный  бюджет  РФ

Федеральная Федеральная Федеральное Управление Федеральное и  другие

налоговая таможенная агентство  по делами агентство  по министерства  и

служба служба управлению Президента недропользованию федеральные

федеральным РФ агентства

имуществом

1.Налог  на  прибыль 1.НДС  на  ввозимые 1.Дивиденды  по 1.  Доходы  от 1.  Разовые  платежи Налоги,  сборы,

2.  Единый товары акциям  и  доходы использования за  использование платежи

социальный 2.  Акцизы  на от  прочих  форм федерального недрами  при  нас-

налог ввозимые участия  в  капита- имущества,  рас- туплении  событий,

3.  НДС  на  товары, товары ле,  находящихся положенного оговоренных  в

реализуемые  на 3.  Госпошлина в  собственности за  пределами лицензии,  при

территории  РФ на  вывоз РФ территории  РФ использовании

4.  Акцизы культурных 2.  Доходы  от недрами  РФ.

5.  Налог  на  добычу ценностей аукционов  акций, 2.  Плата  за  геоло-

полезных 4.  Таможенные находящихся  в ческую  информа-

ископаемых  и  т.д. пошлины  и собственности  РФ цию  о  недрах  при

сборы  и  т.д. и  т.д. пользовании

недрами  РФ

Рис.  21.  Схема  администрирования  доходов  Федерального  бюджета  РФ

241

экономическую   активность,   то   возникает   проблема   усиления   влияния

прямых   налогов   и   увеличения   соответствующих   поступлений   в   федеральный

бюджет.

Бюджетная   политика   в   области   расходов,   в   т.ч.   федерального   бюджета

ориентирована на сокращение объема финансовых ресурсов,

перераспределяемых   через   бюджетную   систему.   Достижение   оптимального

уровня   государственных   расходов,   переход   от   управления   затратами   к

управлению   результатами,   формирование   системы   оценки   планов   и

показателей работы органов исполнительной власти, расширение

самостоятельности в распоряжении средствами и повышение

ответственности за результаты деятельности – таковы факторы,

определяющие   внутреннюю   структуру   расходов   федерального   бюджета.

Структура   расходов   федерального   бюджета   напрямую   связана   с

производством и предоставлением чистых общественных благ

национального   масштаба,   таких   как   функционирование   главы   государства   –

Президента РФ, законодательных (представительных) органов

государственной   власти,   судебной   системы,   финансовых,   налоговых,

таможенных   органов,   органов   надзора,   обеспечение   проведения   выборов   и

референдумов, международные отношения и международное

сотрудничество,   международная   экономическая   и   гуманитарная   помощь,

обслуживание   государственного   долга,   фундаментальные   исследования,

прикладные   научные   исследования   в   области   общегосударственных   проблем

и   другие   общегосударственные   вопросы.   К   этой   же   группе   общественных

благ относятся расходы в сферах национальной обороны,

правоохранительной деятельности и национальной безопасности,

национальной   экономики,   в   т.ч.   расходы   на   топливно-энергетический

комплекс,   исследование   и   использование   космического   пространства,

воспроизводство   минерально-сырьевой   базы,   водные   ресурсы   и   лесное

хозяйство,   транспорт,   связь,   информатика,   прикладные   НИР   в   области

национальной   экономики   и   другие   вопросы   в   области   охраны   окружающей

среды   и   т.п.

С   социально   значимыми   благами   связаны   расходы   на   руководство

деятельностью   и   управление   услугами   в   сфере   жилищно-коммунального

хозяйства,   жилищного   строительства   и   приобретения   земельных   участков

для   строительства   жилья,   предоставление   субсидий   для   особо   нуждающихся

лиц   и   т.п.

Расходы   федерального   бюджета   на   образование   формируются   с   учетом

необходимости обеспечения государством предоставления населению

гарантированного   бесплатного   общего   образования   и   на   конкурсной   основе

высшего и среднего профессионального образования в пределах

государственных   образовательных   стандартов.

Расходы   на   финансирование   культуры,   кинематографии,   средств

массовой   информации   и   спорта   обусловлены   предоставлением   услуг   в   этой

сфере,   в   т.ч.   на   содержание   учреждений   культуры,   управление   объектами

культуры   и   культурные   мероприятия,   государственную   поддержку   и

субсидирование производства кинофильмов, радио-, телевизионного

вещания,   издательского   дела,   а   также   предоставление   грантов,   субсидий   для

поддержки   отдельных   артистов,   писателей,   художников   композиторов   или

организаций,   занимающихся   культурной   деятельностью.

Финансирование   здравоохранения   основывается   на   приоритетах,

определенных   Концепцией   развития   здравоохранения   и   медицинской   науки   в

Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства

Российской   Федерации   от   5   ноября   1997   г.   №   1387,   в   которой   отражены

принципы   дальнейшего   развития   здравоохранения   в   России.   Целью

Концепции   является   сохранение   и   улучшение   здоровья   людей,   сокращение

прямых   и   косвенных   потерь   общества   за   счет   снижения   заболеваемости   и

смертности.

Расходы   на   социальную   политику   направляются   на:   пенсионное

обеспечение;   социальное   обслуживание   населения;   социальное   обеспечение

243

населения;   борьбу   с   беспризорностью,   опеку,   попечительство,   а   также

прикладные   научные   исследования   в   области   социальной   политики   и   другие

вопросы   в   области   социальной   политики.

Расходная   часть   федерального   бюджета   предусматривает   также   раздел

«Межбюджетные трансферты», включающий финансовую помощь

бюджетам   других   уровней;   фонды   компенсаций;   фонд   регионального

развития;   трансферты   внебюджетным   фондам;   другие   межбюджетные

трансферты.

Нефтегазовые   доходы   федерального   бюджета   используются   для

финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для

формирования   Резервного   фонда   и   Фонда   будущих   поколений.

Ненефтегазовый   дефицит   федерального   бюджета   представляет   собой

разность   между   объемом   доходов   федерального   бюджета   без   учета

нефтегазовых   доходов   федерального   бюджета   и   доходов   от   управления

средствами   Резервного   фонда   и   Фонда   будущих   поколений   и   общим

объемом   расходов   федерального   бюджета   в   соответствующем   финансовом

году.

Ненефтегазовый   дефицит   федерального   бюджета   не   может   превышать

4,7   процента   прогнозируемого   в   соответствующем   финансовом   году

валового   внутреннего   продукта,   указанного   в   федеральном   законе   о

федеральном   бюджете   на   очередной   финансовый   год   и   плановый   период.

Ненефтегазовый   дефицит   федерального   бюджета   финансируется   за

счет   нефтегазового   трансферта   и   источников   финансирования   дефицита

федерального   бюджета.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств

федерального   бюджета,   используемых   для   финансирования   ненефтегазового

дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов

федерального   бюджета   и   средств   Резервного   фонда.

Резервный   фонд   представляет   собой   часть   средств   федерального

бюджета,   подлежащих   обособленному   учету   и   управлению   в   целях

244

осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности

нефтегазовых   доходов   для   финансового   обеспечения   указанного   трансферта.

Федеральным законом   о федеральном бюджете на   очередной

финансовый   год   и   плановый   период   устанавливается   нормативная   величина

Резервного   фонда   в   абсолютном   размере,   определенном   исходя   из   10

процентов   прогнозируемого   на   соответствующий   финансовый   год   объема

валового   внутреннего   продукта,   указанного   в   федеральном   законе   о

федеральном   бюджете   на   очередной   финансовый   год   и   плановый   период.

Резервный   фонд   формируется   за   счет:

- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме,

превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год

величину   нефтегазового   трансферта   при   условии,   что   накопленный   объем

Резервного   фонда   не   превышает   его   нормативной   величины;

-   доходов   от   управления   средствами   Резервного   фонда.

Федеральным законом   о федеральном бюджете на   очередной

финансовый год и плановый период может быть предусмотрено

использование средств Резервного фонда на досрочное погашение

государственного   внешнего   долга   Российской   Федерации.

Министерство   финансов   Российской   Федерации   в   ходе   исполнения

федерального   бюджета   вправе   в   установленном   Правительством   российской

Федерации   порядке   использовать   без   внесения   изменений   в   федеральный

закон   о   федеральном   бюджете   на   очередной   финансовый   год   и   плановый

период   средства   Резервного   фонда   на   финансовое   обеспечение   нефтегазового

трансферта   в   случае   недостаточности   для   его   осуществления   фактически

поступивших   в   отчетном   периоде   текущего   финансового   года   нефтегазовых

доходов   федерального   бюджета.

Фонд   будущих   поколений   представляет   собой   часть   средств

федерального   бюджета,   подлежащих   обособленному   учету   и   управлению.

Фонд   будущих   поколений   формируется   за   счет:

245

- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме,

превышающем   утвержденный   на   соответствующий   финансовый   год   объем

нефтегазового   трансферта,   в   случае,   если   накопленный   объем   средств

Резервного   фонда   достигает   (превышает)   его   нормативную   величину;

-   доходов   от   управления   средствами   Фонда   будущих   поколений.

Управление   средствами   Резервного   фонда   и   Фонда   будущих   поколений

осуществляется   Министерством   финансов   Российской   Федерации   в   порядке,

установленном   Правительством   Российской   Федерации.

Отдельные   полномочия   по   управлению   средствами   Резервного   фонда

могут   осуществляться   Центральным   банком   Российской   Федерации,   Фонда

будущих   поколений   –   Центральным   банком   Российской   Федерации   и

специализированными   финансовыми   организациями   в   соответствии   с

договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской

Федерации в порядке, установленном Правительством российской

Федерации.

В   случае   привлечения   специализированных   финансовых   организаций

для   осуществления   отдельных   полномочий   по   управлению   средствами

Фонда   будущих   поколений   порядок   привлечения   указанных   организаций,   а

также   требования,   предъявляемые   к   ним,   устанавливаются   Правительством

Российской   Федерации.

Целями управления средствами Резервного фонда являются

обеспечение   сохранности   средств   указанного   фонда   и   стабильного   уровня

доходов   от   его   размещения   в   долгосрочной   перспективе.

Средства   Резервного   фонда   и   Фонда   будущих   поколений,   по   своей

сути,   предназначены   для   поддержания   равновесия   спроса   и   предложения

общественных   благ   не   только   в   текущем,   но   и   в   перспективном   периодах.

246