3.6. Формы государственной и муниципальной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций
Взаимоотношения негосударственных некоммерческих организаций с
государственными и муниципальным секторами должна строиться по
принципу социального партнерства. Выполнение негосударственными
некоммерческими организациями своих обязательств перед обществом,
потребителями и государством должно опираться на соответствующую
поддержку, которая предоставляется по трем основным направлениям:
законодательному, организационному и экономическому (рис. 10).
Законодательная поддержка на государственном и муниципальном
уровне различается степенью интенсивности, соотношением регулирования и
контроля. Для функционирования негосударственных некоммерческих
организаций необходима адекватная нормативно-правовая основа их
деятельности. Она формируется применением норм, установленных в
Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, а также Налоговым кодексом
РФ. Более детализированное регулирование достигается с помощью
законодательных актов по отдельным видам негосударственных
некоммерческих организаций (благотворительных, общественных
организаций и объединений и т.п.).
139
Организационная поддержка реализуется на двух уровнях:
институциональном и инфраструктурном. На институциональном уровне
устанавливаются организационно-правовые формы функционирования
негосударственных некоммерческих организаций, а также определяются
порядок их государственной регистрации, паспортизации, права и
ответственность, имущественные отношения, финансирование, членство и
т.п. На инфраструктурном уровне осуществляется поддержка посредством
создания необходимых элементов информационной и обслуживающей
инфраструктуры.
Экономическая поддержка имеет многообразие форм и может быть
как прямая, так и косвенная.
Государственная и муниципальная поддержка
негосударственных некоммерческих организаций
Законодательная Организационная Экономическая
поддержка поддержка поддержка
1. Регулирование 1. Регламентация I. Прямое государственное
нормами Консти- экономического финансирование:
туции и Гражданс- статуса 1. прямое бюджетное
кого кодекса 2. Инфраструктур- финансирование
2. Налоговое ная поддержка 2. Госзаказ
законодательство 3. Информационно- 3. Гранты
3. Законодательные справочные, 4. Контракты
акты по отдельным консультационные 5. Софинансирование
видам ННО и др. услуги П. Косвенная поддержка
1. Установление
льготных тарифов на
некоторые товары
и услуги
2. Оплата потребительс-
ких расходов на приоб-
ретение услуг ННО
3. Финансовая помощь в
формировании мат.-тех.
базы
4. Льготное кредитование
Рис. 10. Направления и формы государственной и муниципальной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций
140
Прямое финансирование подразумевает, например, оплату
некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа.
Косвенное финансирование – это предоставление льгот, то есть
освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных
обязательств, которые организация должна была бы в противном случае
нести по отношению к государственным и муниципальным органам.
Оба способа финансирования негосударственных некоммерческих
организаций существенно различаются по своим свойствам.
Косвенное финансирование ориентировано, как правило, на
некоммерческий сектор в целом или на довольно широкие группы
организаций: благотворительные организации, организации
здравоохранения, образования, культуры и т.п. В рамках таких групп
получают поддержку «многие и разные»: организации, осуществляющие
весьма различные виды деятельности, использующие традиционные и
нетрадиционные формы и методы работы, существующие относительно
давно и вновь созданные организации. Таким образом, косвенное
финансирование – это фактор развития роста числа и увеличения
разнообразия организаций.
Свойства косвенного финансирования проявляются только в том
случае, когда льготы предоставляются категориям организаций, а не в
индивидуальном порядке, при этом льготы должны быть достаточно
стабильными.
Прямое финансирование связано с достижением конкретной цели,
решением конкретной проблемы, с детальным сопоставлением наличия и
потребностей в финансовых средствах. Такое финансирование, по самой
своей сути, предполагает индивидуальный подход.
Основные формы экономической поддержки негосударственных
некоммерческих организаций таковы:
1. Поддержка функционирования и развития в виде:
141
• предоставления негосударственными некоммерческими
организациями налоговых льгот;
• предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим
материальную поддержку негосударственным некоммерческим
организациям;
• предоставление негосударственным некоммерческим организациям
льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.);
• бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видов
расходов негосударственных некоммерческих организаций (например,
выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение
кадров и т.д.);
• безвозмездная передача государственного или муниципального
имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность
негосударственным некоммерческим организациям;
• предоставление льготных кредитов;
• информационная, консультационная помощь и другие формы
поддержки.
2. Привлечение негосударственных некоммерческих организаций к
разработке и реализации государственных и муниципальных программ
посредством:
• координации деятельности и совместная разработка программ;
• размещения заказов на выполнение социальных услуг;
• поддержки проектов и программ независимых некоммерческих
организаций в рамках государственных и муниципальных программ.
Предоставление негосударственных некоммерческих, государственных
и муниципальных средств может иметь прямой и косвенный характер
(прямое и косвенное финансирование).
142
Вопросы для обсуждения
1. Вследствие чего возникают провалы государства?
2. Чем обусловлена экономическая роль и положение
негосударственных некоммерческих организаций?
3. Какие факторы снижают аллокационную эффективность и
действенность распределительной политики государства?
4. Как проявляются изъяны (провалы) негосударственных
некоммерческих организаций?
5. Каким образом можно нейтрализовать провалы государства и
изъяны негосударственных некоммерческих организаций?
6. Какие признаки характерны для деятельности негосударственных
некоммерческих организаций?
7. В чем состоят функции негосударственных некоммерческих
организаций?
8. Как классифицируются негосударственные некоммерческие
организации?
9. Каковы основные типы негосударственных некоммерческих
организаций?
10. В чем проявляются преимущества некоммерческого
хозяйствования?
11. За счет чего формируются доходы негосударственной
некоммерческой организации?
12. Как осуществляются расходы негосударственных некоммерческих
организаций?
13. Какие признаки характерны для благотворительной деятельности?
14. При каких условиях организация может быть признана
благотворительной?
15. Каким образом государственные и муниципальные органы власти
стимулируют участие в благотворительной деятельности?
143
16. Чем различаются некоммерческие организации, созданные в
благотворительных целях, и собственно благотворительные организации?
17. Каким образом осуществляется законодательная и организационная
поддержка негосударственных некоммерческих организаций?
18. Чем различается прямая и косвенная экономическая поддержка
негосударственных некоммерческих организаций?
19. Каковы формы экономической поддержки негосударственных
некоммерческих организаций?
Задания для самостоятельной работы
1. По данным статистического сборника Госкомстата РФ «Российский
статистический ежегодник» охарактеризовать экономические аспекты
деятельности негосударственных некоммерческих организаций по
показателям: количество, типы организаций и их динамика, уровень
занятости работников, объем частных пожертвований, охват населения
социальными услугами.
2. Охарактеризовать на произвольно выбранном реальном примере
экономические, организационные и социальные аспекты деятельности:
а) негосударственной некоммерческой организации в сфере
образования, здравоохранения или культуры;
б) благотворительной организации.
Рекомендуемая литература
1. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М.: Изд-во МГУ, 1995г.
гл. 2.
2. Экономика общественного сектора. Под ред. проф. Е.Н. Жильцова, проф.
Ж.- Д. Лафея. М., ТЕИС, 1998г., Раздел 4.
144
3. Комментарии к Федеральным законам «О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях».
М., 1996г.
4. Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм
некоммерческого хозяйствования. М.: 1999.
5. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы
поддержки и сотрудничества. – М.: Сигналь, 1997.
6. Некоммерческие организации в системе институциональных отношений.
М.: ИЭ РАН, 2000.
7. Бронников В.В. Благотворительность в организации услуг социального
туризма. М.: Макс-пресс, 2005.
145