3.5. Социально-экономические особенности деятельности

благотворительных   организаций

Очертания   современных   благотворительных   организаций   появились   в

середине   Х1Х   века   в   Германии,   где   протестанты   создали   организацию   для

решения   социальных   проблем.   Позднее,   в   1897   г.   католиками   была

образована   структура,   ставшая   прообразом   федерации   благотворительных

организаций,   не   исключавшая   участие   различных   конфессий.

Становление гражданского общества в России и объективная

необходимость   решения   острых   социальных   проблем   обусловили   процесс

129

создания   и   развития   сети   подобных   организаций,   заполнивших   особую   нишу

в   национальной   экономике.

Дефицитность   государственных   бюджетов   многих   развитых   стран

ведет к сокращению социальных расходов, ослаблению участия

общественного сектора в осуществлении социальной поддержки

малообеспеченных граждан. Возникающие своеобразные провалы

государства,   восполнить   которые   могут   и   должны   некоммерческие,

общественные,   благотворительные   и   иные   организации.

В   соответствии   со   ст.   1   Закона   РФ   «О   благотворительной   деятельности

и благотворительных организациях» понятие благотворительной

деятельности   характеризуется   двумя   базовыми   признаками:

во-первых,   добровольностью   осуществления   указанной   деятельности;

во-вторых,   определяющим   признаком   благотворительной   деятельности

является ее бескорыстность. В соответствии с Законом, под

бескорыстностью понимается не только оказание поддержки на

безвозмездной,   но   и   на   льготной   основе.

Бескорыстие   не   означает   запрета   на   проявление   благодарности   со

стороны   лиц,   получающих   благотворительную   помощь,   которая,   например,

может   высказываться   публично,   в   том   числе   через   средства   массовой

информации.   Однако   указанное   проявление   благодарности   не   должно

выступать   в   качестве   условия   предоставления   благотворительной   помощи.

Бескорыстность, как базовый признак, позволяет различать

благотворительную   деятельность   и   спонсорство,   которое   в   соответствии   со

ст.   19   Федерального   закона   «О   рекламе»   от   18.07.95   №   108-ФЗ⁶⁹

представляет   собой   частный   случай   рекламной   деятельности   и   предполагает,

что   спонсируемое   лицо   оказывает   спонсору   услуги   рекламного   характера,   то

есть   спонсор   предоставляет   свои   средства   на   условиях   оказания   таких   услуг.

Если   спонсор   –   это   поручитель,   организатор,   вкладывающий   средства

(финансовые   или   имущество)   в   какое-либо   мероприятие   или   организацию   с

69

«Собрание  законодательства  РФ»,  24.07.95,  №  30,  ст.  2864,  «Российская  газета»,  №  142,  25.07.95.

130

целью   получения   «услуги   за   услугу»,   то   меценат,   как   богатый   покровитель

(чаще   всего   науки   и   искусства),   вкладывает   средства   из   идейных

соображений   (например,   из   любви   к   искусству).

Формы,   в   которых   в   соответствии   с   Законом   может   осуществляться

благотворительная   деятельность   различны:   в   виде   выделения   денежных

средств,   передачи   товаров   как   приобретенных,   так   и   собственного

производства,   в   иных   формах,   включая   предоставление   своего   труда

гражданами.

В   соответствии   со   ст.   1   Закона   благотворительная   деятельность   может

осуществляться   как   гражданами,   так   и   юридическими   лицами.   Аналогично   и

получателями   благотворительной   помощи   могут   являться   как   граждане,   так   и

юридические   лица.

Цели   благотворительной   деятельности   трактуются   в   Законе   весьма

широко.   Наряду   с   целями   социальной   поддержки   и   защиты   граждан,   которые

традиционно   относятся   к   целям   благотворительной   деятельности,   в   их   число

включен   целый   ряд   иных   целей,   которые   обычно   признаются   общественно-

значимыми,   социально-приоритетными,   и   т.п.   Так,   например,   в   соответствии

с   Законом   благотворительная   деятельность   может   осуществляться   в   целях

охраны   окружающей   природной   среды   и   защиты   животных.

Установленный Законом перечень целей благотворительной

деятельности   является   закрытым.   Его   расширение   может   осуществляться

путем   внесения   соответствующих   изменений   в   комментируемый   Закон.

Реализация целей благотворительной деятельности может

осуществляться   как   «прямо»,   так   и   «опосредованно».

Прямая   благотворительность   –   это   выделение   материальной   помощи

малообеспеченным   гражданам,   предоставление   грантов   деятелям   науки,

культуры,   выделение   средств   организациям   здравоохранения,   образования,

организациям,   осуществляющим   природоохранные   мероприятия   и   т.п.

131

Косвенно благотворительность осуществляется при оказании

содействия   лицам   (прежде   всего   благотворительным   организациям)   в

реализации   ими   целей   благотворительной   деятельности.

В   соответствии   со   ст.   5   Закона   благотворители   –   это   граждане   и

юридические   лица,   осуществляющие   благотворительные   пожертвования   в

формах:

-   бескорыстной,   то   есть   безвозмездной   или   на   льготных   условиях

передачи   в   собственность   имущества,   в   том   числе   денежных   средств,   и   (или)

объектов   интеллектуальной   собственности;

- бескорыстного наделения правами владения, пользования и

распоряжения   объектами   права   собственности;

- бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг

юридическими   лицами.

Законом   прямо   предусмотрено   право   благотворителей   определять   цели

и   порядок   использования   своих   пожертвований.

Благотворительной   организацией   может   быть   признана   организация,

обладающая   тремя   признаками.

Во-первых,   она   является   некоммерческой   организацией.

Во-вторых, - это неправительственная (негосударственная и

немуниципальная)   организация.

В-третьих,   благотворительная   организация   создается   для   реализации

благотворительной   деятельности   в   интересах   общества   в   целом   или

отдельных   категорий   лиц,   т.е.   она   не   может   создаваться   для   оказания

поддержки   только   своим   учредителям,   членам,   какому-то   конкретному

человеку,   организации   или   группе   персонально   поименованных   лиц.

Статья 7 Закона РФ «О некоммерческих организациях»

предусматривает   возможность   создания   благотворительных   организаций   в

трех формах: общественной организации (объединения), фонда и

учреждения.

132

Эффективность   функционирования   благотворительной   организации

следует   рассматривать   с   учетом   интересов   конкретной   группы   потребителей,

которым   таким   образом   становятся   доступными   услуги   социальной   защиты   и

помощи. Возникают два варианта: во-первых, уплата налогов в

государственный   и   муниципальный   бюджеты   с   последующим   выделением

средств   на   социальные   нужды;   во-вторых,   освобождение   от   налогов,   сборов

и   пошлин   в   части,   отчисляемой   в   республиканский   и   муниципальный

бюджеты,   денежных   средств,   направляемых   на   благотворительные   цели.   Оба

варианта   находят   практическое   применение.   Но   второй   вариант   более

предпочтителен   не   как   возможность   минимизировать   налогообложение,   а   как

путь   финансирования   социальных   расходов,   минуя   сложные   схемы   движения

средств   через   госбюджет   (общий   котел).

Во   втором   варианте,   средства,   сэкономленные   на   налогах,   при

наименьших административных затратах выступают дополнительным

источником   финансирования   благотворительных   целей   и   социальных

программ.

В   субъектах   РФ   действуют   законы   и   правовые   акты,   отражающие

преимущества   именно   второго   варианта.   Так,   налоговое   стимулирование

участников   благотворительной   деятельности   осуществляется   на   основе

соответствующего   закона   г.   Санкт-Петербурга⁷⁰,   где   предусмотрен   широкий

спектр   льгот,   в   т.ч.   для   созданных   в   благотворительных   целях   общественных

объединений.   Особенно   это   важно   на   этапе   становления,   поскольку

стабильность   налоговых   условий,   действие   льгот   без   ограничения   во

времени,   способствует   быстрому   развитию   благотворительной   деятельности.

Благотворительные   организации   получают   разнообразные   льготы   по

налогообложению   в   российских   регионах.   Созданным   в   благотворительных

целях   общественным   объединениям   согласно   специальному   закону   «О

льготном   налогообложении   участников   благотворительной   деятельности   в

70

Закон  Санкт-Петербурга  «О  льготном  налогообложении  участников  благотворительной  деятельности  в

Санкт-Петербурге»  от  05.01.1996  г.  №  151-28.

133

Санкт-Петербурге»   даны   льготы   по   налогам   на   прибыль   и   имущество

предприятий,   по   земельному   налогу,   целевым   сборам   (налогам)   на

содержание   жилищного   фонда,   объектов   социально-культурной   сферы,

правоохранительных   органов.   Весьма   близкие   налоговые   условия   созданы

законами   Республики   Коми,   где   денежные   суммы   для   финансирования

благотворительных   мероприятий   концентрируются   на   специальном   целевом

счете   и   освобождаются   от   той   части   налогов,   которые   вносятся   в

республиканский   бюджет.   В   Республике   Тыва,   согласно   законодательству,

благотворительные   организации,   не   занимающиеся   предпринимательской

деятельностью   и   направляющие   не   менее   80%   взносов   и   пожертвований   на

уставные   цели,   освобождаются   от   платежей   в   республиканский   бюджет

налогов   на   прибыль,   НДС,   на   автодороги,   от   земельного   налога   и   спецналога.

Создание   благоприятного   налогового   климата   для   благотворительных

организаций   в   России   целесообразно   связывать   с   предоставлением   им

особого   регионального   статуса,   подтверждаемого   сертификацией.   Такой

опыт   имеется   в   США,   Великобритании   и   других   странах.   Статус

благотворительной   организации   и   соответствующие   льготы   в   США   в

индивидуальном порядке получают некоммерческие корпорации.

Аналогичный   результат   в   Великобритании   может   быть   получен   по   решению

государственной   комиссии   по   благотворительности.   В   России   также   имеются

прецеденты   предоставления   путем   сертификации   статуса   благотворительной

организации, но еще не преодолены трудности информационного

обеспечения   и   бюрократического   характера.

Наряду с принятием специальных налоговых законов,

предусматривающих   льготы   для   конкретных   групп   организаций,   в   субъектах

Федерации   устанавливаются   льготы   в   рамках   специальных   законов   об

определенных   формах   и   видах   некоммерческих   организаций.   В   частности,

таким   способом   поддерживаются   молодежные   общественные   организации   в

Оренбургской   области,   где   для   решения   их   уставных   задач   им   передаются

134

находящиеся   в   государственной   и   муниципальной   собственности   здания,

сооружения   и   иное   имущество.

Существуют   и   иные   подходы   к   установлению   льгот   некоммерческим

организациям,   как   посредством   включения   их   в   законодательно-правовой   акт

более   широкого   профиля   (например,   так   предусмотрено   в   законодательствах

Краснодарского края, Новосибирской области, где некоммерческие

организации получают льготы наряду с другими категориями

налогоплательщиков)⁷¹,   так   и   путем   предоставления   льгот   отдельным

категориям независимых некоммерческих организаций в рамках

региональных   законах   по   налогу   на   прибыль,   налогу   на   имущество   и   т.д.⁷²

Некоммерческим   организациям   различного   типа   с   неодинаковыми

целями   деятельности   необходимо   предоставлять   дифференцированные

льготы.   Наряду   с   льготами,   обусловленными   природой   некоммерческой

деятельности,   решаемыми   ими   социальными   задачами,   следует   выделять

приоритеты   благотворительной   направленности.   В   свете   этого   различают

некоммерческие   организации,   созданные   в   благотворительных   целях,   и

собственно   благотворительные   организации⁷³.   Если   в   соответствии   с

законодательством   о   некоммерческих   организациях   или   общественных

объединениях образуется некоммерческая организация с

благотворительными   целями,   тогда   их   налоговое   стимулирование   должно

осуществляться   в   соответствии   с   общественно   значимыми   задачами

(здравоохранение,   образование,   культура,   экология   и   т.п.).   Собственно

благотворительным организациям, полностью соответствующим

законодательству   в   этой   области   и   попадающим   под   более   жесткий

финансовый   и   имущественный   контроль,   должны   предоставляться   и

большие   льготы.

71

Закон  Краснодарского  края  «О  предоставлении  льгот  на  1996  г.  по  платежам  в  краевой  бюджет  отдельным

категориям  налогоплательщиков»  от  23.04.1996  г.  №  29-КЗ.  Постановление  Мэрии  г.  Новосибирска  от

24.04.95  №  427  «О  предоставлении  льгот».

72

Закон  г.  Москвы  «О  налоге  на  содержание  жилищного  фонда  и  объектов  социально-культурной  сферы»  от

16.03.1994  г.  №  5-25.

73

Государство  и  негосударственные  некоммерческие  организации:  формы  поддержки  и  сотрудничество.  –

М.:  Сигналь,  1997.  С.  38-39.

135

В   целях   обеспечения   доступности   услуг   населению   благотворительные

организации в соответствии с Законом РФ «О некоммерческих

организациях»   имеют   льготы   по   налогообложению   как   и   все   некоммерческие

структуры. Многие некоммерческие организации в соответствии с

федеральным   законодательством   освобождены   от   платы   за   землю,   однако

действие   статьи   12   Закона   «О   плате   за   землю»   не   распространяется   на

благотворительные организации, что представляется совершенно

неоправданным. Аналогичное положение складывается в отношении

лицензионного   сбора   за   право   проведения   местных   аукционов   и   лотерей,

проводимых   в   благотворительных   целях.

Наиболее   дискуссионным   считается   вопрос   о   налоговых   льготах

жертвователям.   Некоторые   льготы   предусмотрены   для   юридических   и

физических   лиц   статьей   3   п.   6   «а»   Закона   РФ   «О   подоходном   налоге   с

физических   лиц»   и   статьей   6   п.   1   «в»   Закона   «О   налоге   на   прибыль

предприятий   и   организаций».   При   этом,   льготный   режим   по   подоходному

налогу   с   физических   лиц   имеет   существенные   ограничения   теми   ситуациями,

когда   организация,   получающая   пожертвование   на   благотворительные   цели,

должна   хотя   бы   частично   финансироваться   из   государственного   или

муниципального   бюджета.   Собственно   благотворительные   организации   чаще

всего   не   относятся   к   государственным   и   муниципальным,   вследствие   чего   не

получают   средств   из   их   бюджетов   и   пожертвования   таким   организациям   не

поддерживаются   льготами.

В   ряде   случаев   субъекты   Федерации   предоставляют   больше   льгот,   чем

федеральное законодательство. В частности, по законодательству

Приморского   края,   подлежат   освобождению   от   части   налога   на   прибыль   (до

3%),   зачисляемого   в   краевой   бюджет,   предприятия,   предоставляющие

благотворительную   помощь   нуждающимся⁷⁴,   Законом   Республики   Тыва

установлены   льготы   для   благотворительных   организаций   по   ряду   налогов,   а

74

Закон  Приморского  края  «О  благотворительной  деятельности  на  территории  Приморского  края»  от

01.11.1996  г.  №  62-КЗ.

136

также   для   благотворителей   по   налогу   на   прибыль   предприятий   и

организаций   в   пределах   50%⁷⁵.

Совершенствование федерального законодательства о льготном

налогообложении   пожертвований   на   благотворительные   цели   должно   идти

по   двум   основным   направлениям.   Во-первых,   целесообразно   увеличивать

размер прибыли, выводимой из-под налогообложения, в случаях

перечисления   средств   благотворительным   организациям.

Во-вторых,   целесообразно   в   законодательстве   субъектов   Федерации

предусмотреть   уточнение   порядка   исчисления   сумм   налога   на   прибыль   и

подоходного   налога   с   физических   лиц   с   тем,   чтобы   уменьшить   фактически

полученные налогоплательщиком доходы (прибыль) на суммы,

перечисленные   на   цели,   соответствующие   статье   2   Федерального   закона   «О

благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Одновременно возможно установление предельной величины

благотворительного   пожертвования,   исключаемой   из   налогооблагаемой

прибыли.

Обеспечение   доступности   социальной   помощи   малообеспеченным

слоям   населения   возможно   не   только   за   счет   стимулирования   развития

некоммерческих,   в   т.ч.   благотворительных,   организаций   налоговыми

льготами,   но   и   неналоговыми   формами   поддержки   их   деятельности.

Довольно   активную   работу   в   этой   области   проводит   правительство   г.

Москвы,   используя   широкий   спектр   мер   поощрения   благотворительности.

Так, московским городским законодательством установлен перечень

возможных форм поддержки организациям, получившим статус

«благотворительная»   в   г.   Москве⁷⁶.   Им   предоставляются   льготы   по   арендной

плате   за   помещения,   оплате   услуг   связи,   коммунальных   услуг.   Кроме   того,   в

75

Закон  Республики  Тыва  «О  благотворительной  деятельности  и  благотворительных  организациях»  от

11.01.1996  г.  №  455.

76

Закон  г.  Москвы  «О  благотворительной  деятельности»  от  05.07.1996  г.  №  11-46.  Распоряжение  Мэра  г.

Москвы  от  26.07.1996  г.  №  153-/1-РМ  «О  создании  Городского  благотворительного  совета  и  обеспечении

его  деятельности».

137

г.   Москве   создан   Городской   благотворительный   совет,   координирующий

соответствующую   деятельность   в   масштабах   мегаполиса.

Одна   из   эффективных   неналоговых   форм   поддержки   некоммерческих

организаций   –   предоставление   субсидий.   Субсидии   обычно   выделяются   на

осуществление   уставных   целей   для   обеспечения   доступности   социально

значимых   благ   малообеспеченным   слоям   населения.   Например,   мэрия   г.

Москвы   для   усиления   сотрудничества   с   благотворительным   фондом

«Родник»,   занимающегося   социальной   реабилитацией   детей-инвалидов,

выделяет   ему   на   эти   цели   солидные   субсидии.

Неналоговая   поддержка   некоммерческих,   в   т.ч.   благотворительных

организаций,   может   принимать   и   иные   формы:   безвозмездная   передача

зданий,   сооружений,   имущества   для   осуществления   уставных   целей,

предоставление   льготных   кредитов,   информационная   и   консультационная

поддержка   и   др.

Необходима пропаганда более активного образа жизни

филантропических   идей,   когда   члены   общества   стремились   бы   внести   свой

вклад   в   решение   наиболее   насущных   острых   проблем,   не   только   выполняя

свои   прямые   гражданские   обязанности,   но   добровольно   принимая   участие   в

общественных   делах,   работах,   объединяя   свои   усилия   и   координируя   их   в

общих   интересах.   Как   обширный   зарубежный   опыт,   так   и   определенная

отечественная   практика   свидетельствуют,   что   во   многих   случаях   выгоднее

передавать средства независимым некоммерческим организациям,

принимающим   на   себя   конкретные   и   контролируемые   обязательства,   чем

организовывать   соответствующую   деятельность   государством.

Бюджетное финансирование независимых некоммерческих

организаций наиболее эффективно тогда, когда используется труд

добровольцев   для   решения   нестандартных   задач,   индивидуальный   подход   к

получателям   социальных   услуг.

Сотрудничество   граждан   по   их   доброй   воле   с   государством,

независимыми   некоммерческими   организациями   в   общественных   интересах

138

следует   рассматривать   как   демократическую   тенденцию   формирования

современного   гражданского   общества.   Неформальные   контакты,   партнерство

нацеливают на достижение взаимопонимания в обществе, поиск

взаимоприемлемых   компромиссов,   преодоление   социального   напряжения   и

неравенства. Деятельность благотворительных организаций позволяет

совместно   с   государственными   и   муниципальными   органами   найти   наиболее

действенные пути решения многих насущных локальных проблем

малообеспеченных   граждан,   пенсионеров,   инвалидов,   детей,   оставшихся   без

попечения   родителей   и   т.п.