3.2. Некоммерческие организации, их сущность, основные формы и
типы
Негосударственные некоммерческие организации в своей
деятельности ориентированы на решение социально значимых проблем. К
ним относятся партии, общественные движения и организации, союзы,
ассоциации, благотворительные организации, фонды и др.
Для негосударственных некоммерческих организаций характерны
следующие признаки:
1) негосударственная, неправительственная деятельность, не
имеющая властного влияния и полномочий ее участников, хотя в отдельных
118
случаях профессиональные ассоциации и союзы могут выполнять функции, в
пределах полномочий установленных государством, например, по
лицензированию, сертификации и т.д.; другой аспект этого признака состоит
в том, что сама негосударственная деятельность означает гражданскую
активность населения, инициативу снизу, самоорганизацию, направленную
на решение или реализацию какой-либо общественной потребности;
2) относительная независимость, прежде всего финансовая от
государства, поскольку используется множество источников поступления
финансовых и иных ресурсов, что позволяет отстаивать те права и свободы,
которые каким-либо образом ущемляются бизнесом или государством;
3) неприбыльность деятельности, коренным образом отличающая от
коммерческих структур, что проявляется в использовании полученных
доходов, в т.ч. прибыли, на уставные цели в соответствии с провозглашенной
миссией;
4) добровольная активность, базирующаяся на общественных
интересах и добровольном неоплачиваемом труде волонтеров;
5) филантропическая сущность68, благотворительность,
ориентированная на достижение социального эффекта.
Негосударственные некоммерческие организации тесно
взаимодействуют, с одной стороны, с государственным и муниципальным
секторами, участвуя в их программах и мероприятиях, а с другой стороны, с
рыночным сектором, который в ряде случаев выступает спонсором,
меценатом, благотворителем, жертвователем. При этом, рыночные
коммерческие структуры весьма заинтересованы в деятельности таких
негосударственных некоммерческих организаций, как биржи, торгово-
промышленные палаты, союзы и ассоциации предпринимателей, которые
отстаивают их профессиональные интересы, предоставляют определенные
услуги, хотя иногда и становятся конкурентами.
68
Филантроп – покровитель нуждающихся, оказывающий им благотворительную помощь.
119
Экономические аспекты деятельности негосударственных
некоммерческих организаций могут быть оценены посредством таких
показателей, как количество организаций и их динамика, уровень занятости
работников по отношению к общей численности экономически активного
населения, объем частных пожертвований, охват населения социальными
услугами.
Основные функции негосударственных некоммерческих
организаций могут быть условно объединены в три группы:
- экономические функции по аккумулированию ресурсов,
производству, организации потребления благ и услуг коллективного
пользования;
- общественно-политические функции по активизации гражданской
позиции и вовлечению людей в общественные процессы;
- посреднические функции по воздействию на другие секторы и сферы
деятельности.
Негосударственные некоммерческие организации посредством
инициации нововведений, новых идей и проектов, поддержки интересов
меньшинства, альтернативных взглядов общественных мнений и т.п.
способствуют выработке государством новых подходов к обоснованию
государственной политики, уточнению стратегии и тактики ее реализации.
Воздействие негосударственных некоммерческих организации на рыночный
сектор осуществляется через профессиональные, трудовые союзы,
ассоциации, участием в заключении партнерских трехсторонних соглашений
между государством, профсоюзами и предпринимателями; определенным
участием в конкурентной борьбе со своими аналогами - коммерческими
структурами, лоббированием как интересов бизнеса, так и наемных
работников.
Если экономические функции и посреднические функции воздействия
на коммерческий сектор негосударственных некоммерческих организаций
способствуют нивелированию провалов рынка, то их общественно-
120
политические функции и функции воздействия на государство компенсируют
провалы государства.
Классификация негосударственных некоммерческих организаций по
институциональным признакам и целевым группам внешних и
внутренних потребителей позволяет выделить три их категории (рис. 8):
По институциональному признаку
и целевым группам потребителей
ННК, обслуживающие Общества взаимной ННК общественно-
внешних потребителей выгоды («клубные политического
структуры») профиля
По организационно-правовым признакам и
источникам финансирования
Учреждения Общественные Фонды
организации
Рис. 8. Классификация негосударственных некоммерческих организаций (ННК) по
основным признакам
- обслуживающие интересы внешних потребителей, при этом цели
негосударственных некоммерческих организаций по достижению адресности
и доступности благ коллективного пользования в полной мере совпадают с
целями государства (сюда относятся благотворительные и иные организации
с четкими социальными задачами);
- так называемые «клубные структуры», действующие в интересах
учредителей и их членов, т.е. общества взаимной выгоды в виде союзов и
ассоциаций промышленников, предпринимателей, торгово-промышленные
палаты, биржи и т.п.;
121
- ставящие целью общественно-политическую деятельность, защиту
интересов конкретных групп, т.е. политические партии, общественные
движения (молодежные, женские и др.).
Вместе с тем, на практике целый ряд негосударственных
некоммерческих организаций диверсифицирует свою деятельность,
комбинирует и сочетает различные функции и направления.