Н.А.Восколович,   Е.Н.Жильцов,   С.Д.Еникеева

ЭКОНОМИКА,   ОРГАНИЗАЦИЯ   И   УПРАВЛЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННЫМ   СЕКТОРОМ

Рекомендовано

в  качестве  учебника  для  студентов  высших  учебных  заведений,  обучающихся  по

направлению  «Экономика»  и  экономическим  специальностям

Москва   –   2008

УДК

ББК

Р  е  ц  е  н  з  е  н  т  ы:

Коллективный  рецензент:

кафедра  управления  и  планирования  социально-экономических  процессов

экономического  факультета  Санкт-Петербургского  государственного  университета,

зав.кафедрой  доктор  экономических  наук,  профессор  Ю.В.Кузнецов

Рецензент:

Доктор  экономических  наук,  профессор,  зав.  кафедрой  экономической  теории

Московского  государственного  индустриального  университета  Гребнев  Л.С.

Восколович   Нина   Александровна,

Жильцов   Евгений   Николаевич,

Еникеева   Светлана   Дмитриевна

Экономика,  организация  и  управление  общественным  сектором:  учебник  для

студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, направлению

«Экономика»

Учебник раскрывает комплекс социально-экономических и организационно-

управленческих проблем общественного сектора в Российской Федерации.

Рассматриваются  основные  функции  общественного  сектора  и  его  место  в  современной

экономике; провалы государства и их компенсация негосударственными

некоммерческими организациями; общественные блага и экономические аспекты

общественного выбора; условия достижения равновесия спроса и предложения

общественных  благ;  роль  и  функции  бюджетной  системы  в  финансовом  обеспечении

государственной власти и местного самоуправления, управление общественными

доходами  и  общественными  расходами  с  позиций  экономической  эффективности  и

социальной  справедливости;  проблемы  интеграции  бюджетного  пространства  разных

стран.

Для  студентов  бакалавриата  и  магистратуры,  преподавателей  высших  учебных

заведений,  руководителей  и  специалистов  государственного  и  муниципального  аппарата

управления,  слушателей  системы  повышения  квалификации.

2

ВВЕДЕНИЕ

Современная смешанная экономика эволюционирует под

воздействием   многих   внешних   и   внутренних   разнонаправленных   факторов,

изменяющих   не   только   характер   социально-экономических   укладов,   но   и

преобразующих   ее   структуру,   элементы   которой   в   ходе   процессов

глобализации   интегрируют   на   межгосударственном   уровне.

Плюрализм форм собственности и рыночные отношения в

современных   условиях   базируются   на   взаимодействии   государственных,

муниципальных,   общественных   и   частных   структур,   которые   выполняют

различные   функции,   нередко   функционируют   как   партнеры,   обеспечивая   тем

самым   эффективное   развитие.

Общественный   сектор,   как   неотъемлемый   элемент   современной

смешанной   экономики,   выступает   как   представитель   интересов   общества   в

целом,   занимает   определенную   нишу   в   едином   экономическом   пространстве,

восполняя   провалы   рынка.

Экономика   общественного   сектора   –   это   одна   из   самых   молодых

отраслей   экономической   науки.   Ее   формирование   началось   во   П   половине

ХХ   века.   Дискуссии   по   поводу   формирования   ее   предмета   как   научной

дисциплины   еще   не   закончились.   Это   обусловлено   тем,   что   не   все

теоретические   положения   экономики   общественного   сектора   приобрели

завершенную   форму.   Многие   из   них   находятся   в   стадии   научного

исследования,   некоторые   –   получили   лишь   проблемный   постановочный   вид.

Экономическое   пространство   неоднородно.   Часть   его   в   современной

смешанной   экономике   координируется   посредством   рынка,   где   цены   и

конкуренция   способствуют   установлению   рыночного   равновесия.   Но   рынок

не   всеобъемлющ   и   несовершенен,   поскольку на   некоторой   части

экономического   пространства   его   законы   не   срабатывают.   Восполнить

негативные   стороны   рынка,   содействовать   более   полному   использованию   его

созидательного   хозяйственного   потенциала   могут   и   должны   государственные

и   общественные   институты.

3

Сфера   и   особенности   управления   деятельности   государственных   и

общественных   институтов,   экономические   и   социальные   аспекты   их

поведения,   система   предпочтений   в   отношении   общественных   благ   и

особенности   общественного   выбора   составляют   в   наиболее   общем

понимании   предмет   экономики   общественного   сектора.

Экономике   общественного   сектора   как   отраслевой   науки   присущи

специфические   черты.

Во-первых,   это   синтетическая   отрасль   знаний,   которая   возникла   на

пересечении различных аспектов экономических, юридических,

политических,   социальных   наук.   Своими   корнями   она   уходит   в   общую

теорию   экономики   (экономикс)   и   связанные   с   ними   другие   экономические

науки,   такие   как   менеджмент,   государственные   финансы,   экономика   сферы

услуг,   социальное   страхование,   государственное   управление   и   т.п.

Во-вторых,   экономика   общественного   сектора   –   фундаментальная

наука.   Это   означает,   что   в   основу   ее   методологии   заложены   объективные

универсальные законы, воспринимаемые с позиций диалектического

развития.

В-третьих,   экономике   общественного   сектора   свойственен   ярко

выраженный   историзм.   Это   проявляется   в   том,   что   переход   от   одного   к

другому   циклу   исторического   развития   сопровождается   изменением   в

системе   взглядов   на   роль   государства   и   общественных   институтов   в

экономике.

Переход от индустриальной эпохи со свойственным ей

индивидуалистическим пониманием общественного благосостояния к

постиндустриальной дал положительную тенденцию накопления

социального   потенциала   общества   (в   т.ч.   в   таких   областях:   государственное

управление, государственный бюджет, банковская система,

макроэкономическое   регулирование,   система   национальных   счетов).

4

В-четвертых,   в   анализе   процессов,   происходящих   в   экономике

общественного   сектора   применяются   в   сочетании   микроэкономический   и

макроэкономический   подходы.

Микроэкономический   подход   реализуется   в   изучении   особенностей

управления   и   регулирования   естественных   монополий,   государственных,

муниципальных и негосударственных некоммерческих организаций,

бюджетных   учреждений.

Микроэкономический   подход   широко   применяется   для   анализа

специфики   управления   и   финансирования   посредством   налогообложения,

налоги   при   этом   выступают   ценой   общественных   услуг,   предоставляемых

государственным   и   муниципальным   подсекторами.

Макроэкономический   подход   наиболее   применим   к   анализу   управления

государственным   бюджетом   и   общественными   доходами   и   расходами   на

федеральном   уровне,   в   частности,   их   справедливого   распределения   с   целью

выравнивания   уровня   благосостояния   различных   слоев   населения.

Сочетание микроэкономического анализа провалов рынка с

макроэкономической   характеристикой   несовершенства   рыночного   хозяйства

обогатило содержание экономики общественного сектора. Он стал

рассматриваться   с   позиций   системы   национальных   счетов   и   оборота

ресурсов,   товаров,   продуктов.

Многообразие   типов   смешанных   экономик,   возникшее   вследствие

исторических особенностей формирования государственности,

национального   менталитета   и   других   факторов   обусловило   неоднозначность

подходов   к   трактовке   понятия   общественного   сектора.   Наибольшее

распространение   получили   два   подхода.   Согласно   узкой   трактовке

общественный   сектор   сводится   к   государственному.

Промежуточное   положение   между   общественным   и   рыночным

занимает так называемый «третий сектор», включающий

негосударственные   некоммерческие   институты.

5

Вторая   широкая   трактовка   подразумевает   общественный   сектор   как

совокупность структур, объединяющих как государственные и

муниципальные,   так   и   негосударственные   некоммерческие   структуры,

базирующихся   на   принципах   общественного   самоуправления.

Проблемное   поле   экономики,   организации   и   управления   общественным

сектором охватывает государственный, муниципальный секторы,

негосударственные   некоммерческие   организации   и   включает   следующие

проблемы:

-   определение   масштабов   и   структуры   общественного   сектора,

перспектив   его   развития;

-   изучение   особенностей   спроса   и   предложения   общественных   благ,

использования   финансово-бюджетной,   налоговой   и   ценовой   политики   для

воспроизводства   общественных   благ;

-   анализ   концепций   общественного   благосостояния   и   подходов   к

реализации   социальной   политики   и   социальной   поддержки   населения;

-   исследование   особенностей   управления   общественным   сектором   на

различных   уровнях   и   принятия   решений   об   использовании   и   ресурсов   для

производства   общественных   благ;

-   микроэкономический   анализ   роли   различных   институциональных

структур   общественного   сектора   как   хозяйствующих   субъектов   смешанной

экономики;

-   интеграционные   процессы   бюджетного   пространства,   как   следствие

процессов   глобализации.

Изучение   экономики,   организации   и   управления   общественным

сектором   ставит   целью   формирования   знаний   и   компетенций   в   следующих

основных   областях:

1. Организационно-управленческая деятельность:

- организация функционирования и обоснование стратегии

деятельности государственных, муниципальных, негосударственных

некоммерческих   организаций   и   учреждений,   их   отдельных   подразделений,

6

специализирующихся   на   осуществлении   бюджетно-финансовой   политики,

предоставлении   общественных   благ   и   услуг,   организации   социальной

поддержки   населению;

-   управление   бюджетными   учреждениями,   их   подразделениями,

производящими   и   предоставляющими   общественные   блага   и   услуги;

- организация работы в структурах государственного и

муниципального   управления,   общественных   организациях   для   решения

проблем   обоснования   проектов   бюджетов,   среднесрочных   финансовых

планов,   прогнозов   социально-экономического   развития;

-   организация   проведения   выборов,   референдумов,   опросов   населения

для   выявления   предпочтений   в   общественных   благах   и   услугах;

- организация контроля за деятельностью государственных,

муниципальных, негосударственных некоммерческих организаций по

целевому   и   эффективному   расходованию   общественных,   в   т.ч.   бюджетных

средств.

2. Аналитическая деятельность:

- разработка, обоснование и оценка прогнозов социально-

экономического развития регионов, субъектов РФ, муниципальных

образований;

-   анализ   показателей   масштаба   и   динамики   развития   общественного

сектора   в   регионе,   субъекте   РФ;

- анализ   экономических   и социальных   аспектов   деятельности

негосударственных   некоммерческих   организаций,   бюджетных   учреждений,

муниципальных   структур;

-   анализ   исполнения   бюджетов,   в   т.ч.   доходов   и   расходов   субъектов

РФ,   муниципальных   образований,   бюджетных   учреждений;

-   анализ   изменения   структуры   источников   финансирования   дефицита

бюджетов   субъектов   РФ,   муниципальных   образований;

-   анализ   исполнения   бюджетов   государственных   внебюджетных

фондов   субъектов   РФ;

7

-   сравнительный   анализ   доходов   и   расходов   бюджетов   различных

государств.

3. Расчетно-экономическая деятельность:

-   разработка   стратегий   и   направлений   социально-экономической

политики   и   соответствующих   мероприятий   по   ее   реализации   для   субъектов

РФ,   муниципальных   образований;

-   подготовка   проектов   бюджетов   субъектов   РФ,   муниципальных

образований;

-   обоснование   величины   расходов   субъектов   РФ,   муниципальных

образований   на   социальные   цели   посредством   социальных   стандартов   и

нормативов;

-   расчеты   бюджетной   обеспеченности   субъектов   РФ,   муниципальных

образований   необходимой   величины   трансфертов,   субсидий;

-   расчеты   и   оценка   показателей   экономической   и   социальной

эффективности использования бюджетных средств субъектов РФ,

муниципальных   образований.