Переходная экономика глазами физика - Акаев А

Рис.3.15. Источники финансирования дефицита государственного бюджета

142

и более наращивать долю займов вне банковской системы, чтобы резко уменьшить влияние одного из главных источников инфляции.

Платежный баланс также все последние годы поддерживался главным образом за счет внешней помощи. Продолжающийся приток капитала для финансирования операций текущего счета привел к растущему бремени внешнего долга страны, который в основном состоит из льготных и долгосрочных кредитов.

Неизбежным компонентом переходного этапа стало углубление дифференциации заработков, доходов и благосостояния людей и связанный с этим рост уровня бедности, поскольку значительная часть населения медленнее адаптировалась к новым рынкам.

Вэтих условиях самое главное состояло в обеспечении экономического роста и занятости. Только так можно было стабилизировать масштабы бедности. Действительно, дифференциация доходов в результате снижения инфляции и с началом экономического роста также стала стабилизироваться: квинтильный коэффициент, показывающий соотношение доходов 20% самых богатых к 20% самых бедных с 1991 года по 1994 год подскочил с 2,8 до 8,6 раз, но уже в 1996 году стабилизировался на уровне примерно 8 раз (см.табл.3.11).

В1992-1995 годах в большинстве стран СНГ значительно снизилась доля оплаты труда в ВВП и соответственно выросла доля (в среднем на 14%) валовой прибыли и валовых смешанных доходов. В определенной мере снижение доли оплаты труда связано

спроцессом перехода населения в сектор мелкого частного предпринимательства. В Кыргызстане этот процесс также активно развивался, что хорошо видно из графика структуры денежных доходов населения, представленного на рис.3.16. В странах, где

143

Таблица 3.11

1Оценка

2Рассчитано по методикам, предложенным Всемирным Банком.

144

мелкое предпринимательство не получило большого развития, происходит перераспределение доходов от основной массы населения к ограниченному кругу экономических субъектов, в руках которых концентрируется основная масса финансового и промышленного капитала.

Врешающей степени устойчивость экономике придает социальная стабильность в обществе, которая становится условием экономического прогресса, т.е. формирование социально устойчивого общества.

Поэтому один из ключевых вопросов переходной экономики – создание основ социальной гарантированности общества, социально ориентированной экономики.

Всвязи с этим было обращено особое внимание на совершенствование адресности, эффективности и надежности важнейших видов социальной помощи, чтобы обеспечить получение наиболее уязвимыми группами по меньшей мере 60% социальных выплат. Это означало бы, что 60% социальных выплат приходилось на квинтиль (20 процентов населения) с наиболее низким уровнем благосостояния согласно обследования домашних хозяйств. Причем на социальную сферу в эти годы направлялось 50-60% всех расходов государственного бюджета (см.табл.3.12): на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение.

Кроме того ряд крупных и множество мелких инвестиционных

игрантовых международных проектов было также направлено на поддержание и улучшение социальной сферы, чтобы обеспечить предоставление базовых социальных услуг сельскому населению, восстановлению и укреплению социальной инфраструктуры в сельских районах (учреждения образования и здравоохранения).

145

Таблица 3.12

Структура расходов государственного бюджета Кыргызской Республики

(в процентах)

Также были приняты меры по расширению участия местных общин в предоставлении и финансировании социальных услуг путем укрепления органов местного самоуправления и расширения их прав.

Главными социальными целями Кыргызстана в годы реформ стали:

-снижение уровня безработицы;

-снижение уровня бедности;

-расширение социальной помощи и поддержки пожилым людям, пенсионерам.

При выборе варианта пенсионной реформы мы также учитывали ситуацию в республике и избрали стратегию постепенного перехода, когда старая и новая пенсионные системы сосуществуют. Параллельно с процессом наращивания активов накопительной системы происходит снижение ставок отчислений в распределительную систему. Постепенная реформа в отличие от радикального варианта не ложится тяжелым бременем на

146

госбюджет. Кроме того, она не ущемляет интересы наименее обеспеченных групп населения.

Введение частного пенсионного обеспечения и медицинского страхования должны осуществляться только постепенно по мере создания необходимой правовой, финансовой и регулятивной инфраструктуры. Поэтому на переходном этапе важно сохранить роль государственного социального обеспечения.

В связи с этим, с 1996 года реформирование системы пенсионного обеспечения началось с создания единой самоуправляемой системы государственного социального страхования, охватывающей социальным страхованием все работающее население, обеспечивающей достаточный сбор страховых взносов и финансирование всех страховых фондов: пенсионного, занятости (пособие по безработице), медицинского страхования (на оплату больничных и оздоровления). Насколько трудна данная задача можно судить по изменению соотношения плательщиков страховых взносов и получателей пенсии, оно снизилось в два раза за период с 1991 по 1997 год: с 3:1 до 1,5:1! Поэтому особенно важную роль в успешном продвижении пенсионной реформы сегодня играют льготные кредиты Всемирного Банка и АБРР, а также поддержка японского правительства в рамках финансирования проекта «Реформа социального сектора» (SOSAC).

С 1996 года также началось создание новой пенсионной системы, непосредственно увязывающей размер пенсии с реальным уровнем трудового дохода работника через персонифицированный учет. На конец 1999 года из 1,6 млн. занятых граждан Кыргызстана охвачены 1 млн. 200 тыс. человек, а страховые взносы платят около 900 тыс.человек.

147

Таким образом, в результате выполнения программы структурных преобразований в 1994-1997 годах удалось добиться главной цели – экономического роста, при поддержании темпов инфляции ниже критического значения. Вследствие этого было также остановлено падение жизненного уровня населения.

В этот же период началось развитие современной коммуникационной инфраструктуры. Завершен первый телекоммуникационный проект. Начата реконструкция стратегической автомобильной дороги Бишкек-Ош, связывающей север и юг Кыргызстана. Начата реконструкция центрального аэропорта «Манас», который превратится в один из лучших международных воздушных портов Центральной Азии и станет важным транзитным пунктом на пути авиалиний из стран Европы в страны Юго-Восточной Азии. Проект реконструкции автомобильной дороги Бишкек-Ош является началом долгосрочной программы развития сети международных дорог, которая будет способствовать успешной интеграции Кыргызстана в мировую экономику, поскольку она дает выход в Китай и далее Пакистан.

Подводя итоги настоящей главы, сформулируем основные меры, требующиеся для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивого роста:

1.Сдерживание среднегодовых темпов инфляции на уровне, не превышающем критического значения в 35% (лучше если менее 10%), путем установления контроля над денежным предложением, при его умеренном росте.

2.Достижение сбалансированности государственного

бюджета.

3.Поддержание уравновешенного платежного баланса при соответствующем балансе текущих платежей.

148

4.Формирование необходимой инфраструктуры рынка (правовой, банковской, биржевой и т.п.)

5.Поддержание высоких темпов экономического роста, на уровне не менее 5% реального ВВП в год.

6.Справедливое распределение доходов и собственности.

7.Обеспечение доступности для широких слоев населения основных видов социальных услуг.

Литература к третьей главе:

3.1.Сакс Джеффри. Рыночная экономика и Россия: Пер.с англ.

–М.: «Экономика», 1994 – 331 с.

3.2.Ослунд Андерс. Россия: рождение рыночной экономики: Пер.с англ. – М.: «Республика», 1996 – 430 с.

3.3.Бруно М. Глубокие кризисы и реформа. – Вопросы экономики, 1997, № 2, с.4-29.

3.4.Фишер С., Сахан Р., Вег К.А. Стабилизация и рост в переходных экономиках: первые уроки. – Вопросы экономики, 1997, № 5, с.19-39.

3.5.Гайдар Е. «Детские болезни» постсоциализма. – Вопросы экономики, 1997, № 4, с.4-25.

3.6.От плана к рынку. – Отчет о мировом развитии, Вашингтон, 1996 г. Всемирный Банк.

3.7.Актуальные проблемы и опыт экономической политики в странах Балтии, России и других государствах бывшего Советского Союза. – Международный Валютный Фонд, вып. № 133, под ред. Даниела Ситрина и Ашока Лахири, Вашингтон, 1995 г.

149

3.8.Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. – М.: Антология экономической классики, «Эконов» – «Ключ», 1993 г.

–298 с.

3.9.Фридмен М. Если бы деньги заговорили… - М., Дело, 1998 г. – 157 с.

3.10.Малкина М.Ю. Инфляция: теория и практика, история и современность. – Нижний Новгород, Изд-во ННГУ, 1998 г. – 201 с.

3.11.Илларионов А. Инфляция и экономический рост. – Вопросы экономики, 1997, № 8, с.91.

3.12.Илларионов А. Закономерности мировой инфляции. – Вопросы экономики, 1997 г., № 2, с.30.

3.13.Илларионов А. Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российской экономике. – Вопросы экономики, 1996 г., № 12, с.40.

3.14.Зайцев В.Ф., Полянин А.Д. Справочник по нелинейным обыкновенным дифференциальным уравнениям. – М. «Факториал», 1997.

150