Международные экономические отношения - Семенов К.А
..pdfпроизводства. Но данные товарные поставки могут быть осуществле ны и без подобного упоминания, на основе обычных торговых кон трактов.
5. СТАНОВЛЕНИЕ ОТРАСЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРЕДМЕТНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
Вступление стран в процесс международного разделения труда неизбежно сопровождается перестройкой ранее сложившихся в рам ках их национальных экономических комплексов пропорций распре деления общественного труда, соответствующим изменением на правлений капитальных вложений и темпов развития отдельных от раслей. Отныне различные подразделения национальных экономик выполняют специфические задачи. Они как бы наделяются опреде ленными производственными функциями. Если рассматривать не весь состав народного хозяйства, а ограничиться только сферой ма териального производства, то в ее структуре, на наш взгляд, можно выделить всего лишь две группы отраслей, принципиально отлича ющихся друг от друга, — одни из них работают исключительно на внутренний рынок, а другие так или иначе специализируются в меж дународном плане. Здесь единственным критерием деления являет ся участие или неучастие в системе международного разделения труда.
В каждой стране, включившейся в международное разделение труда, есть целая группа отраслей, которые остались в стороне от этого международного экономического процесса. Многие из них просто не могут быть специализированы в рамках международного экономического сообщества. К числу таких отраслей следует отнести значительную часть структурных подразделений строительства, связи, транспорта, а также многие предприятия, обслуживающие эти подразделения, — ремонтные заводы и мастерские, узлы связи, го родскую и сельскую электросеть, городской транспорт, производст во полуфабрикатов для столовых и ресторанов и т.п. Все эти подраз деления обязательно должны присутствовать в каждом народнохо зяйственном комплексе для его нормального функционирования.
С другой стороны, коль скоро страна включилась в международ ное разделение труда, то у нее складывается группа отраслей, произ водящих продукцию не только для внутреннего рынка, но и для продажи за рубежом. Эти подразделения экономики, являясь отрас лями международной специализации, составляют основу, или про изводственный каркас приспособления, структур национальных на-
30
роднохозяйственных комплексов. Но не все согласны с такой трак товкой.
По мнению некоторых экономистов, отрасль считается участни ком международной специализации производства в том случае, если доля экспорта в ее производстве «равна или превышает» средний по промышленности аналогичный показатель. Отрасли, в которых этот показатель «ниже среднего» или «существенно ниже среднего», уже не рассматриваются в качестве равноправных участников междуна родной специализации производства, а квалифицируются как под разделения, лишь частично выполняющие внешнеэкономические функции.
Нам представляется, что такой чисто количественный подход неоправдан. Характеристика отрасли в качестве участницы между народного разделения труда зависит не от удельного веса экспорт ной продукции в общем объеме ее производства, а от наличия у нее внешнеэкономических связей. Если какая-то отрасль экспортирует меньшую долю своих товаров, чем вся промышленность в целом, но все-таки делает это систематически, то она является такой же пол ноправной участницей международного разделения труда, как и те отрасли, доля экспортной продукции которых в их производстве равна или превышает средний по промышленности соответствую щий показатель. Напротив, если другая отрасль экспортирует такую же долю своего производства, как и вся промышленность или даже превышает ее, но делает это эпизодически, то такая отрасль не является постоянной участницей международной специализации производства. О подобной отрасли можно сказать, что она еще пере живает период постепенного вовлечения в систему МРТ.
Изменение производственных функций отраслей национальных экономик — процесс весьма сложный Обычно трудность связана с тем, что структура отдельных экономик складывалась десятилетия ми, если не больше, и изменить ее вдруг не так-то просто. Как правило, перестройка структуры национальной экономики, даже не очень значительная, сопровождается ограничениями производства некоторых видов товаров, а то и полным свертыванием их выпуска. В других случаях перестройка требует дополнительных инвестиций, улучшения профессионального состава кадров, перегруппировки использования топливно-сырьевых материалов и других преобразо ваний. Однако, несмотря на очевидную трудность изменений меж дународного производственного профиля предприятий, составляю щих данную отрасль экономики, они возможны, и на практике про водятся многими странами. На протяжении длительного периода во многих странах мира отдельные предприятия полностью или частич-
31
но прекратили производство одних изделий и переключились на производство товаров, которые необходимы другим странам миро вого экономического сообщества.
Следует отметить, что ускорение перестройки структур нацио нальных экономик получает особенно надежную основу в том слу чае, когда для этих целей широко используется привлечение финан совых средств извне. Внешние источники финансирования являются мощным ускорителем создания новых предприятий на территории разных стран, они облегчают им перестройку структуры народного хозяйства, процесс профилизации отдельных отраслей на базе ис пользования современных достижений науки и техники.
Международная специализация отдельных отраслей нацио нальных экономических комплексов происходит постоянно. Перио дически одни отрасли международной специализации ограничива ют свое участие в международном разделении труда, а другие, наобо рот, расширяют свою международную специализацию, третьи зано во вступают в этот процесс. Все эти колебательные движения неиз бежно отражаются на всей структуре национального народнохозяй ственного комплекса. Однако, несмотря на динамизм процесса изме нения структуры народного хозяйства отдельных стран, макрострук тура национальных экономик сохраняет все свои подразделения. В каждой стране, как и до вступления в международное разделение труда, присутствуют такие роды производства, или укрупненные отрасли народного хозяйства, как промышленность, сельское хозяй ство, строительство, транспорт, связь и торговля. Сохранение под разделений макроструктуры ставит известный предел международ ной специализации.
Но продолжающееся существование родов производства народ ного хозяйства каждой страны не означает, что межродовая струк тура статична. Нет, она меняется, но сдвиги происходят не посред ством ликвидации того или иного рода производства, а путем умень шения или увеличения его удельного веса во всей межродовой струк туре данной национальной экономики. Например, во всех восточно европейских странах по мере их развития сокращалась доля сельско го хозяйства и возрастала доля промышленности. Этому содейство вала не только обычная политика индустриализации этих стран, но и всемерное развитие взаимных межгосударственных производст венных связей.
Глубокие сдвиги происходят в результате не только изменения пропорций макроструктуры, но и путем преобразования структуры отдельных родов производства. В рамках каждого из родов произ водства отдельных стран, вступающих в международное разделение
32
труда, должно складываться разное число отраслей. Например, в промышленности той или иной страны может отсутствовать какаялибо отрасль — химия, приборостроение и т.д. В условиях участия в международном разделении труда может быть разным и число подо траслей в каждой отрасли, входящей в определенный род производ ства. Например, в металлургической промышленности отдельных стран иногда отсутствуют горнодобывающие или чугунолитейные производства и т.д.
Преобразования внутри отраслей заслуживают большего внима ния, чем обычно им уделяется. Их нельзя сводить только к измене ниям, связанным с производством деталей, узлов и агрегатов. Внут риотраслевая структура — это не только структура по производству деталей, узлов и агрегатов. Если взягь, например, такую гигантскую отрасль, как машиностроение, то здесь в рамках одной и той же внутриотраслевой структуры производят готовые конечные товары, которые не нуждаются в дополнительной обработке.
Итак, несмотря на известные пределы, изменения производст венных функций отраслей и подотраслей фактически не знают гра ниц. Даже при сохранении всех родов производства макроструктуры данной национальной экономики ее пропорции могут меняться, по скольку меняется соотношение между родами производства. Это, конечно, оказывает свое воздействие на характер международной профилизации страны. Но особенно широкие возможности откры ваются для развития межотраслевой, или внутриродовои, а также внутриотраслевой специализации. Здесь всегда существует широкое поле деятельности для углубления международной специализации отдельных стран.
Л е к ц ия 2
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ КООПЕРИРОВАНИЕ - СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ФОРМА МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА
1. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРИРОВАНИЯ
Международное разделение труда имеет несколько форм своего выражения — внутриотраслевую, межотраслевую, межродовую и на роднохозяйственную форму разделения труда между в целом взятыми национальными экономиками отдельных стран. Каждая из этих форм заслуживает самостоятельного рассмотрения. Остановимся на меж дународном производственном кооперировании (МПК), вокруг ко-
33
торого все еще идут дискуссии по поводу уточнения его места в системе международного экономического сотрудничества и сущест вование которого чаще всего связывают с внутриотраслевой формой международного разделения труда. Но практика показывает, что дело обстоит иначе. И чтобы понять это, надо знать точно, что же представ ляет собой кооперирование и каково его соотношение с другими формами международного разделения труда.
При выяснении сущности кооперирования прежде всего следует обратить внимание на его отличие от кооперации. За этими понятия ми скрывается принципиально разное экономическое содержание. Как известно, К. Маркс кооперацией называл особую форму орга низации труда, при «которой много лиц планомерно работают рядом и во взаимодействии друг с другом в одном и том же процессе производства или в разных, но связанных между собою процессах производства»1. Это определение прочно вошло в терминологичес кий арсенал отечественной экономической литературы. В данном курсе мы также будем исходить из этого определения кооперации, но с тем необходимым уточнением, что в нем речь идет о кооперации как форме объединения труда в пределах предприятия, а не общест ва в целом.
Кооперация представляет собой самостоятельный путь обоб ществления производства и в отличие от разделения труда находит выражение в самых разных видах предприятий. В своем историчес ком развитии кооперация как форма совместной производственной деятельности людей имела несколько видов. Их особенности по дробно будут рассмотрены в главе об организационных и социаль ных формах участников международных экономических отношений. Здесь же лишь отметим, что с точки зрения собственности на сред ства производства все виды кооперации представляют собой единое хозяйствующее предприятие, принадлежащее отдельному лицу, кол лективу работников или определенной группе акционеров, владею щих и распоряжающихся его активами. Кооперация — это совмест ное производство многих людей, работающих в одном предприятии, в том числе в крупной фирме или корпорации, предполагающем единство организационной и экономической структуры, в рамках которой это производство осуществляется, и находящемся в собст венности одного или нескольких лиц.
В противоположность кооперации кооперирование представля ет собой производственные связи между разными предприятиями, участвующими в изготовлении определенного продукта, но при этом
1 Маркс К и Энгельс Ф Соч Т 23. С 337.
34
сохраняющими свою хозяйственную самостоятельность. В коопери ровании необходимо различать две характерные черты: а) в условиях развития этого процесса самостоятельные производители разных стран на договорной основе осуществляют совместную деятельность по созданию отдельных видов продукции, имеющей строго адресное назначение и составляющей элементы конечной продукции, т.е. ко оперирующиеся предприятия специализируются или разграничива ют между собой производственные обязанности по совместному выпуску согласованной продукции; б) кооперирование предполага ет обмен между участниками совместно производимой частичной продукции. Но это означает, что кооперирование обладает двумя характерными чертами международного разделения труда и, следо вательно, является одной из его форм.
Вэкономической литературе наряду с понятиями «кооперация»
и«кооперирование», различие между которыми мы только что вы яснили, употребляются и такие термины, как «промышленное коопе рирование» и «производственное кооперирование». В интересах более четкой разработки теоретических проблем кооперирования необходимо видеть различие и между этими понятиями. Промыш ленное кооперирование — это более узкое понятие по сравнению с производственным кооперированием, оно представляет лишь его частное проявление. В первом случае речь идет о развитии коопери рования только в сфере промышленности, во втором — как в про мышленности, так и в других сферах деятельности. Например, в сельском хозяйстве действуют специализированные предприятия по выращиванию рассады, по подготовке семян к посеву, откормочные комплексы и т.д. Таким образом, производственное кооперирова ние — это более широкое понятие, чем промышленное кооперирова ние.
При определении сущности производственного кооперирова ния и отграничении его от других сходных явлений необходимо уточнить его основные признаки. Для международного производст венного кооперирования характерны следующие особенности.
Вотличие от сложных видов кооперации — фирм, промышлен ных объединений или транснациональных корпораций, в которых производственные связи осуществляются в рамках одной собствен ности, при кооперировании они происходят между разными собст венниками. Это и есть наиболее важная характерная особенность международного производственного кооперирования.
Кроме специфических собственнических отношений междуна родное кооперирование производства предполагает наличие еще ряда признаков, свойственных только ему как одному из вариантов
35
реализации разделения труда. Так, важной особенностью междуна родной специализации и кооперирования производства является ее предварительный договорный характер. Заинтересованные незави симые субъекты кооперирования — предприятия или фирмы из раз ных стран — предварительно согласовывают в договорном порядке условия совместной деятельности в определенной сфере по произ водству отдельных видов изделий, составляющих элементы конеч ной продукции. Участники этого соглашения разграничивают между собой производственную специализацию, т.е. закрепляют в договор ном порядке в качестве главных объектов кооперирования какиелибо частичные продукты или отдельные технологические процес сы, а то и определенные готовые изделия, входящие в системы машин. На основе намеченных программ распределяют между собой задания, в соответствии с ними перестраивают производственные мощности или осваивают новые, внедряют технологию одного из партнеров.
Международное кооперирование отличается не только от ко операции, но и от обычной торговли. В ходе международной торгов ли товарами, услугами, научно-техническими знаниями осуществля ется лишь смена форм стоимости, и каждый партнер самостоятельно выполняет определенные производственные функции. При коопе рировании же отношения партнеров переносятся на сам процесс производства. Для кооперирования характерно более интенсивное сотрудничество, чем для торговли Действия сторон носят взаимоза висимый характер, они осуществляют совместную деятельность, на правленную на достижение определенной хозяйственной цели. Та ковой может быть производство нового готового продукта, нового оборудования, строительство предприятия в стране партнера или в третьей стране, разработка там природных ресурсов и т.д. В то же время следует помнить, что оно тесно связано с внешней торговлей, так как обязательства сторон в конечном счете реализуются через куплю-продажу кооперированной продукции.
Еще одна особенность МПК состоит в том, что при нем произ водственные связи между предприятиями являются долгосрочными.
Вотличие от международной торговли, носящей разовый характер, отношения по кооперированию рассчитаны на длительный период.
Всоответствии с этим договоры о поставках заключаются на продол жительное время, а сами поставки стабильны и регулярны, что повы шает заинтересованность предприятий в этой форме экономическо го сотрудничества. Примечательно, что кооперированные отноше ния, как правило, продолжаются и после истечения срока действия соглашения о кооперировании, т.е после того, как цель достигнута.
36
Это свидетельствует о том, что в ходе выполнения соглашения между партнерами сложился климат доверия друг к другу и они продолжа ют взаимодействовать.
Наконец, характерной особенностью международного коопери рования производства является и то, что в отдельных случаях оно носит комплексный характер, т.е. охватывает не только само произ водство, но и научно-исследовательскую работу, и сбытовую дея тельность, непосредственно обслуживающих производство. Так, сбыт совместно изготавливаемой продукции может включать в себя согласованные выступления партнеров на рынке, а также решение вопросов технического обслуживания проданной продукции, ее пос ледующей модернизации с учетом требований покупателя.
Как видим, кооперирование обязательно предполагает специа лизацию предприятий на изготовлении частичных продуктов — де талей, узлов, агрегатов, являющихся компонентами при изготовле нии конечной продукции или готовых изделий, которые входят в состав более сложных товаров, например, машин для системы машин, а затем последующий обмен этими изделиями.
Кооперирование производства представляет собой объектив ный процесс развития устойчивых производственных связей между обособившимися предприятиями независимо от того, происходит ли он внутри страны или на международной арене. Кооперирование обусловлено всем ходом дифференциации общественного производ ства, отпочкования все большего числа его составных частей в само стоятельные секторы производственной деятельности. Специализа ция предприятий разных стран на изготовлении частичных продук тов связана с современным этапом научно-технической революции. Усложнение технологической структуры производства привело к большому росту числа деталей и узлов, используемых в готовом изделии. Например, в легковом автомобиле насчитывается до 20 тыс. деталей и узлов, в прокатных станах — около 100 тыс., а в электро возах — до 250 тыс. В целом в машиностроении 80% трудоемкости мащин и оборудования приходится на узлы и детали1.
Сложность производимой продукции исключает осуществление массового или крупносерийного выпуска всех компонентов машин и оборудования на одном предприятии. В связи с этим заводы-«уни- вермаги», где есть набор всех видов производств от заготовок до конечного изделия, становятся невыгодными субъектами экономи ческих отношений. Поэтому под воздействием закона экономии ра-
1 Международная специализация и кооперирование производства стран СЭВ / Под ред. Ю. Ширяева М , 1982. С 56
37
бочего времени усилилась тенденция выделения из состава предпри ятий цехов и отдельных производств, специализирующихся на изго товлении деталей и узлов или выполнении каких-либо стадий техно логического процесса. Выпуск компонентов конечного изделия самостоятельными предприятиями знаменует собой новый шаг в развитии разделения труда и служит мощным стимулом для повыше ния его производительности. Достаточно сказать, что развитие ма шиностроения на базе частичной специализации предприятий по зволяет затрачивать в среднем в 1,5—2 раза меньше овеществленно го труда и в 2,5—3 раза, а иногда и в 5 раз меньше живого труда, чем при универсальном производстве1. Предприятия, специализирую щиеся на выпуске частичной продукции, принимают участие и в международном разделении труда, становясь поставщиками на ми ровой рынок деталей, узлов и аппаратов для изготовления финаль ной продукции. И в этой сфере действуют те же самые закономер ности, что и внутри страны.
Одной из причин развития МПК является тенденция повыше ния капиталоемкости выггуска новой продукции, требующей огром ных финансовых средств. Международная специализация и коопе рирование производства сокращает время налаживания изготовле ния новых товаров и снижает их капиталоемкость. Так, по данным ЕЭК ООН, международные соглашения о техническом сотрудниче стве и обмене узлами и деталями на базе кооперирования в среднем примерно на 14—20 месяцев уменьшают сроки налаживания произ водства новых видов изделий по сравнению с организацией его ис ключительно собственными силами, а также на 50—70% снижают стоимость освоения производства. Кроме того, кооперирование дает возможность достигнуть свыше 90% уровня качества продукции иностранного партнера, тогда как освоение зарубежной технологии своими силами позволяет обеспечить лишь 70—80% данного пока зателя2. Это обусловлено тем, что международное кооперирование расширяет возможности более комплексного, длительного и мобиль ного использования различных производственных ресурсов. При этом возникает также экономия благодаря новым техническим и управленческим решениям на базе передовых зарубежных разрабо ток.
К числу важных мотивационных преимуществ, которые побуж дают предприятия и фирмы разных стран участвовать в международ ном производственном кооперировании, относится и создаваемая
1 Плановое хозяйство. 1989. № 4 С 5
2 Международные экономические отношения/Под ред С. Сутырина СПб, 1996
С.14.
38
им возможность путем сравнительно небольшого роста покупок ком плектующих добиться значительного увеличения выпуска финаль ной продукции, в том числе и идущей на экспорт.
Международное кооперирование производства не только спо собствует повышению производительности труда, но помогает реа лизовать крупные экономические задачи, которые чрезвычайно трудно или вовсе невозможно решить без объединения усилий пред приятий нескольких стран. К числу таких задач относятся сооруже ние крупных промышленных объектов, возводимых не только в раз вивающихся государствах, но и в развитых странах. Например, про кладку железнодорожного тоннеля под Ла-Маншем, торжественно открытого в мае 1994 г. английской королевой и французским прези дентом, осуществили совместно строительные фирмы Англии и Франции. Таким примеров успешного совместного строительства существует множество — ив Индии, и в Африке, и в других регионах мира.
Одной из основных причин роста международного производст венного кооперирования послужило стремление крупных предпри ятий и корпораций увеличить доходы от экспорта своей продукции. В связи с тем, что некоторые страны ввели прямой запрет на ввоз готовых машин, производители индустриальных стран использовали оставшуюся открытой возможность экспорта аналогичных машин, но уже в виде комплектного набора. Это во-первых. Во-вторых, в отдельных странах имеется разница в импортных пошлинах на ма шины в сборе и на комплектный набор компонентов. Стараясь по высить свои доходы, используя указанную разницу, экспортеры ин дустриальных стран переходили на вывоз промежуточной продук ции. ,
Вот те основные причины, которые способствовали росту объ емов торговли кооперированной продукцией.
Международное производственное кооперирование как специ фическая форма МРТ реализуется различными фирмами и предпри ятиями. Обостряющаяся на мировом рынке конкурентная борьба поощряет их совершенствовать эту форму международного эконо мического сотрудничества. Существует несколько направлений та кого развития.
Во-первых, в целях снижения затрат на единицу выпускаемой продукции крупные корпорации устанавливают связи с мелкими и средними фирмами и превращают их в субпоставщиков узлов, дета лей и других частичных продуктов. Вот что пишет по этому поводу видный итальянский бизнесмен С. Вольпи: «Гиганты не могут в сегодняшних условиях производить все необходимое для конечного
39