Международные экономические отношения - Семенов К.А

давальческой основе. Суть ее состоит в том, что иностранная фирма заключает с заводом другой стороны толлинговый договор, согласно которому она финансирует импорт сырья и его переработку, опла­ чивает работу завода. Собственником произведенной из сырья про­ дукции является иностранный кредитор, а завод не только возмеща­ ет затраты на переработку сырья, но и получает прибыль, а также возможность проникновения со своей продукцией на рынок ино­ странного партнера.

В России толлинг впервые был разрешен распоряжением Пре­ зидента в марте 1992 г. для Братского алюминиевого завода, а затем и в отношении других предприятий. Со стороны заграницы в толлин­ говых операциях с нашими заводами участвуют американская ком­ пания «Ренова», английская «Транс уорлд металз», немецкая «Металлгезельшафт» и швейцарские компании «Марк Рич» и «Евромин», а всего более полутора десятка. Толлинговая деятельность этих иностранных компаний способствовала притоку финансовых средств в нашу страну и поддержала отечественную алюминиевую промышленность в самые трудные годы ее перехода к рыночным принципам функционирования. В результате производство алюми­ ния удержалось на почти дореформенном уровне — в 1995 г. 2,84 млн. т против дореформенных 3 млн. т. Более того, 80% экспортиру­ емого алюминия выпускается в России на основе заключения тол­ линговых соглашений1. Таким образом, благодаря толлингу алюми­ ниевые заводы нормально функционируют и увеличивают экспорт своей продукции.

С организационной точки зрения совместные предприятия могут выступать в однозаводских и многозаводских формах. Напо­ мним, что среди однозаводских форм предприятий, принимающих участие в международных экономических отношениях, имеются малые, средние и крупные предприятия, а в группе многозаводских предприятий — тресты, комбинаты, концерны и другие производст­ венные объединения. Но в России в настоящее время СП образуются преимущественно в разных однозаводских формах, особенно в форме малых и средних предприятий. И это не удивительно, так как при подобных формах иностранный инвестор быстрее приспосабли­ вается к условиям местного рынка и к тому же рискует небольшими масштабами своего капитала. При этом на выбор организационных форм совместного предпринимательства оказывают такие критерии, как сфера деятельности СП — промышленность, торговля и дру­ гие — и намечаемые масштабы производства. Сделанный выбор ор-

1 Финансовые известия. 1996.15 авг.

240

ганизационной формы имеет важное значение для привлечения ино­ странного инвестора, от которого зависят поставки оборудования, передача технологии и управленческого опыта.

Что касается социальных форм совместных предприятий, то здесь также возможно их большое разнообразие, обусловленное переходом национальной экономики к рыночной системе. Первона­ чально, когда у нас отсутствовало акционерное законодательство, создаваемые в России СП преимущественно выступали в форме полных, смешанных и с ограниченной ответственностью товари­ ществ. Теперь, когда в нашей стране могут формироваться акцио­ нерные общества, то совместные предприятия можно организовать

вформе АО открытого и закрытого типов. Более того, многие создан­ ные ранее разного рода совместные товарищества преобразуются в акционерные общества. По российскому законодательству о собст­ венности и товарищества, и акционерные общества суть субъекты частной собственности, что имеет немаловажное значение для ино­ странного партнера. В самом деле, если последний стал участником совместной предпринимательской деятельности с государственным предприятием, то чиновники, представляющие государственную собственность, согласно российскому Закону «О предприятиях и предпринимательской деятельности» не имеют «права вмешиваться

вдеятельность предприятия после заключения договора с управля­ ющими, за исключением случаев, предусмотренных договором, уста­ вом предприятия и законодательством РФ» .

3.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СП

Вкачестве самостоятельного хозяйствующего субъекта СП имеют уставный фонд учредительного капитала, который образуется за счет первоначальных и дополнительных взносов их участников. Вклад в уставный фонд можно внести в виде денежных средств в национальных валютах участников предприятия, в форме зданий, сооружений, оборудования и прочих материальных ценностей, а также в виде права пользования землей, водой и другими природны­ ми ресурсами. Как правило, вклад зарубежного участника в устав­ ный фонд делается в виде машин и оборудования, лицензии и ноу-хау и оценивается как в российской, так и иностранной валюте с пере­ расчетом последней в рубли по официальному валютному курсу на день подписания договора о создании совместного предприятия.

1 Основы внешнеэкономических знаний / Под ред И Фаминского М, 1994 С 416

241

Российский участник чаще всего предоставляет в уставный фонд СП землю, природные ресурсы, здания и сооружения. Вклад российско­ го партнера в уставный фонд оценивается в том же порядке, что и зарубежного. При этом стоимость материальных ценностей обеих сторон определяется по договорным ценам с учетом цен мирового рынка. Если таковые отсутствуют, то стоимость вносимого имущест­ ва устанавливается по согласованию сторон.

Совместные предприятия отличаются друг от друга не только видами вкладов, но и соотношением долей собственности их участ­ ников. Это также очень важный социальный аспект, характеризую­ щий особенности СП. Имеющийся опыт организации совместных предприятий странами Восточной Европы с промышленно развиты­ ми государствами Запада свидетельствует, что большинство восточ­ ноевропейских участников этих компаний имело долю в общем ка­ питале около 64%, примерно в одной четверти СП капитал распре­ делялся поровну, и лишь в 11,6% совместных предприятий восточ­ ноевропейским участникам принадлежала меньшая часть капитала1.

Первоначально законодательством нашей страны предусматри­ валось, что доля российской стороны в уставном фонде учредитель­ ного капитала должна составлять не менее 51%. Может быть, на первом этапе реформы столь высокий уровень отечественных участ­ ников совместных предприятий имел основания. Тогда партнерами являлись предприятия разных форм собственности — «социалисти­ ческой» и капиталистической, и в этом случае по идеологическим мотивам надо было обеспечить приоритет первой. Ныне же, когда формы собственности участников СП фактически стали социально однородными, так как не только индивидуальная и акционерная, но и государственная собственность по отношению к другим формам выступает как частная, нет никакой идеологической, а тем более экономической необходимости определять участие российских партнеров на столь высоком уровне. Поэтому эти правила были пересмотрены. В настоящее время российская сторона соглашается на значительно меньшее участие своего капитала в совместных пред­ приятиях.

Это нужно было сделать еще и потому, что контроль над компа­ нией определяется не только уровнем участия в капитале, но и тем, кто поставляет оборудование, запасные части, технологию и другие факторы производства. Кроме того, не всегда имеет смысл брать на себя большую часть ответственности, особенно при выходе с новыми

1 Мирное сосуществование, экономический аспект / Под ред. А. Гончарова М, 1989. С. 89.

242

товарами на внешние рынки, Наконец, надо учитывать тот обще­ известный факт, что зарубежного партнера волнует не столько соот­ ношение долей собственности, сколько законодательные гарантии свободного ее изъятия, вывоза прибылей, общепринятые способы решения возникающих споров и другие практические вопросы. Ино­ странный инвестор стремится иметь такой организационно-право­ вой режим, который гарантировал бы ему получение максимального экономического эффекта от своих заграничных капиталовложений.

Сформированный учредительный капитал — это фундамент финансовой деятельности совместного предприятия. Он может пе­ риодически пополняться специальными отчислениями прибыли от собственной производственной или коммерческой деятельности СП.

Будучи хозяйствующими юридическими лицами, совместные предпршп ия имеют самостоятельный баланс и функционируют на основе коммерческого расчета, самоокупаемости и самофинансиро­ вания Они самостоятельно разрабатывают и осуществляют про­ граммы производственной деятельности и организуют сбыт своей продукции. Совместные предприятия по сзонм обязательствам сами отвечают принадлежащим им имуществом, и государство базирова­ ния не несет ответственности за результаты их деятельности. Но их имущество подлежит обязательному страхованию в страховых ооганах Российской Федерации и охраняется существующим законода­ тельством: оно не может быть временно изъято государством или принудительно отчуждено за плату, тем более оно не подлежит ни полному, ни частичному принудительному безвозмездному отчуж­ дению в пользу государства. Какое-либо взыскание на имущество совместных предприятий может быть наложено только компетент­ ными судебными органами России или по договоренности партнеров третейским судом.

Важнейшим моментом, определяющим систему функциониро­ вания совместных предприятий, является выработанный их участни­ ками порядок распределения доходов. После уплаты предусмотрен­ ных государством налогов, а также отчислений в резервный фонд и фонды производственного и социального развития полученная предприятием прибыль распределяется в соответствии с условиями соглашения: в паевых товариществах — по долям внесенного иму­ щества, в акционерных обществах — по акциям, а в контрактных соглашениях — по договоренности. Российское государство предо­ ставляет зарубежным партнерам возможность беспрепятственно переводить свою долю полученной прибыли за границу в иностран­ ной валюте. При этом все валютные расходы совместного предпри-

243

ятия должны осуществляться за счет средств, полученных от реали­ зации продукции на внешнем рынке.

Актуальной проблемой организации совместных предприятий стала разработка методов управления ими. Опыт функционирова­ ния СП в России показал, что важным аспектом управления является обеспечение их квалифицированными кадрами. Труд в совместных предприятиях требует специальной подготовки даже тех россиян, которые получили внешнеторговое образование. Это связано со спе­ цификой функционирования СП. Разумеется, работа в этих пред­ приятиях граждан Российской Федерации способствует приобрете­ нию ими нужных профессиональных навыков. Однако такой способ является не самым экономичным методом подготовки кадров. Он хорош в том случае, когда накладывается на прочные экономичес­ кие, юридические, языковые знания, полученные заранее на специ­ ализированных кафедрах институтов, университетов, в бизнес-шко­ лах и других учебных заведениях.

Одна из важных сторон управления совместными предприятия­ ми — разделение руководящих функций между партнерами. От него в большой степени зависит общий результат деятельности предпри­ ятия и обеспечение интересов каждого его участника. Поэтому они тщательно регулируют решение этой проблемы. Как правило, ино­ странные инвесторы требуют значительных полномочий при органи­ зации управления совместными предприятиями. Но в целом после завершения переговоров по указанной проблеме высшим органом совместного предприятия является правление, назначенное его участниками. Оперативной деятельностью СП занимается дирек­ ция, которая состоит из российских и иностранных граждан. При этом председателем правления и генеральным директором совмест­ ного предприятия не обязательно должны быть граждане Россий­ ской Федерации.

Необходимой экономической предпосылкой организации эф­ фективных совместных предприятий сейчас признается хорошее знание производственных и социальных возможностей националь­ ной экономики, текущих и перспективных проблем развития процес­ сов расширенного воспроизводства. Эффект получает тот, кто может полнее судить о конкретном состоянии своей экономики и ее воз­ можностях включения в процесс международных экономических отношений. Рассматривая вопрос об организации оптимальных со­ вместных предприятий, надо учитывать тот факт, что она намечает решение задач, разных по своему производственному масштабу. Речь идет о том, что в одном случае создание СП имеет дело с решением народнохозяйственных задач, а в другом предполагается

244

совершенствование производственных процессов в масштабе регио­ нов или даже на уровне отдельных предприятий.

Народнохозяйственный аспект предполагает выяснение эконо­ мической целесообразности образования СП с точки зрения интере­ сов всей национальной экономики, о нахождении наиболее эффек­ тивного включения их в народнохозяйственную структуру страны. Достичь этой цели можно в том случае, когда формирование СП происходит на основе четко продуманной стратегии развития наци­ ональной экономики, а также связано с глубоким анализом произ­ водственного и коммерческого значения привлекаемых иностран­ ных ресурсов для развития СП. Опыт Китая, Бразилии и некоторых промышленно развитых стран показывает, что хорошо продуманная и экономически обоснованная государственная стратегия формиро­ вания совместных предприятий есть необходимое условие их бы­ строго создания, а впоследствии и бесперебойного функционирова­ ния. Одновременно такая государственная стратегия становится не­ заменимым условием для ориентации заинтересованных иностран­ ных предпринимателей в создании СП.

Государственный контроль за процессом развития совместных предприятий позволяет учитывать вид различных хозяйств, занятых их организацией, а также соотношение величин собственности, при­ надлежащих разным партнерам. Это дает возможность исследовать особенности деятельности СП и в случае необходимости использо­ вать в качестве позитивного примера такие методы рыночного функ­ ционирования предприятий, как система участий, методы маркетин­ га, внутрифирменные отношения в структуре транснациональных корпораций. Совершенно очевидно, что изучение и использование отдельных элементов рыночного механизма будет содействовать улучшению системы функционирования и отечественных предпри­ ятий, совершающих постепенный переход на рельсы рыночной эко­ номики.

Региональные задачи решаются на основе тех материальных, трудовых и финансовых ресурсов, которыми располагает данная территория. Предприятия, расположенные в регионах и находящие­ ся под контролем региональной администрации, должны ею и регу­ лироваться при их вступлении в совместные предприятия с зарубеж­ ными партнерами. Конечно, этот контроль должен осуществляться, когда это оказывается абсолютно необходимым делом, как, напри­ мер, при распределении валютной выручки, уплате налогов, при переводе части прибыли за рубеж и некоторых других операциях.

Создание совместных предприятий в России нельзя рассматри­ вать как временное явление, как это произошло когда-то с иностран-

245

ными концессиями в Советском Союзе. Функционирование совмест­ ных предприятий — это долгосрочное дело, которое должно обеспе­ чить повышение эффективности нашей экономики и способствовать ее более активному включению в систему международных экономи­ ческих отношений. В связи с такой перспективой важным экономи­ ческим и социальным фактором становится выбор российским пред­ приятием надежного и выгодного зарубежного партнера.

Еще до начала поиска иностранного партнера российскому предприятию надо определить требования, которые оно хочет удов­ летворить с помощью совместной деятельности с иностранной фир­ мой. Желает ли оно посредством организации СП увеличить объем производства уже выпускаемой продукции или расширить ее номен­ клатуру, привлечь иностранную технику и технологию, пробиться на мировой рынок, улучшить руководство предприятием или всего лишь намеревается получить значительную сумму свободно конвер­ тируемой валюты? Продумав систему конкретных целей, отечест­ венное предприятие может предложить иностранным компаниям, ищущим совместной деятельности на территории России, обсудить возможность сотрудничества или проявить инициативу и самому осуществить связи с иностранными фирмами через торговые палаты, ярмарки, контрактные биржи или другим возможным путем.

Иностранные предприятия бывают разные и по масштабам про­ изводства, и по техническому оснащению, и по финансовому обес­ печению. Остановившись на одном из кандидатов в партнеры по СП, отечественное предприятие должно досконально изучить возмож­ ности иностранной фирмы, ее способности отвечать хотя бы части тех требований, которые стоят перед отечественным предприятием. При этом особое внимание следует обратить на отношение потенци­ ального партнера к своим обязательствам, насколько можно ему доверять. Об имидже иностранного предпринимателя-совместника можно составить представление в ходе переговоров, интервью или других доступных источников.

Следует отметить, что хорошее знание иностранного участника совместного предприятия особенно ценно в свете тех случаев, когда иностранный инвестор участвовал в СП лишь только на период его освобождения от налогов, а по окончании этого срока прекращал свою деятельность. Поэтому верное определение интересов ино­ странных партнеров, имеющих долгосрочные цели в России, дает возможность превратить совместные предприятия в надежных и выгодных субъектов структуры национальной экономики Россий­ ской Федерации.

246

Как известно, одна из главных экономических проблем состоит в выяснении соотношения форм собственности на предприятие и эффективности производства и связь с этим соотношением соци­ ального вопроса. Возникает эта проблема и в совместных предпри­ ятиях. Если трудовые отношения на национальных предприятиях регулируются местным законодательством, то на совместных пред­ приятиях их нормы определяются условиями контрактов. Поэтому на СП могут возникнуть проблемы, порожденные различиями в оплате труда иностранного и местного персонала, а также в усло­ виях работы и быта на этих предприятиях. Мировая практика свидетельствует, что различный подход партнеров к решению со­ циальных проблем может осложнить экономическое сотрудничест­ во. Но в то же время она показала, что функционирование совмест­ ных предприятий не привело к каким-либо крупным социальным потрясениям. В нашей стране их тоже не было. Тем более что в бывшем СССР имели место различия в оплате труда в разных отраслях экономики. В период проведения экономической рефор­ мы эти различия еще более углубились. В этом свете совместные предприятия не кажутся какими-то исключительными островками социальных контрастов.

4. МАСШТАБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

Об итогах функционирования СП на территории нашей страны можно судить по нижеследующим данным.

1 Россия в цифрах М , 1996. С. 258.

247

По данным Госкомстата, на территории России к началу 1996 г. действовало 14 550 совместных и иностранных предприятий, т.е. почти в шесть раз больше, чем в 1992 г. Из них 3229 приходилось на совместные предприятия России со странами СНГ.

43% из общего числа действующих предприятий с иностранны­ ми инвестициями функционировали в сфере торговли и обществен­ ного питания, 22,3% — в промышленности, 7,3% — в строительстве, 5,5% — в науке и научном обслуживании, остальные — на транспор­ те и в других сферах деятельности. Объем реализуемой ими продук­ ции на внутреннем рынке достиг 44 317 млрд. руб. Во внешнеторго­ вом обороте России за 1995 г. доля СП составила 7,2%. При этом предприятия с иностранными инвестициями импортировали това­ ров на 3332 млн. долл , а экспортировали — на 5758 млн. долл1. В экспорте, куда включается и продукция, произведенная на других предприятиях, преобладали нефть и нефтепродукты, удобрения, древесина и изделия из нее, кожевенное сырье, ткани, рыба и море­ продукты. Напротив, в структуре импорта превалируют машины, оборудование, транспортные средства, вычислительная техника и другие готовые изделия.

Эксперты, изучающие этот вопрос, отмечают и еще один важ­ ный аспект — фирмы с иностранными инвестициями работают за­ метно эффективнее отечественных предприятий. К примеру, объем производства продукции в СП на одного занятого почти в три раза выше соответствующего показателя на отечественных промышлен­ ных предприятиях, а фондоотдача — на 42%2.

Таким образом, проанализировав итоги деятельности предпри­ ятий с иностранными инвестициями, мы можем с уверенностью ска­ зать, что эти предприятия в настоящее время в целом достигли тех целей, которые перед ними были поставлены в начале 90-х гг. рос­ сийским Правительством. Ведь это очевидный факт, что они привле­ кают иностранный капитал в отечественную экономику, содейству­ ют росту промышленного производства, расширению внутренней и внешней торговли. И все же, несмотря на это, их развитие еще не получило достаточно широкого размаха.

Создание совместных предприятий является довольно сложным делом, которое требует в отдельных случаях значительных матери­ альных и финансовых затрат, большой находчивости и немалого административного опыта, выработанного в процессе участия в меж­ дународном экономическом сотрудничестве. Как показывает прак-

1Россия в цифрах. М , 19% С. 258—260

2Центр 1994. №8, 9 С. 9

248

тика многих стран мира, сплошь и рядом имеются организационные, экономические и юридические трудности при образовании совмест­ ных предприятий с участием иностранных партнеров. Например, в России ряд организационных проблем порожден фактически пол­ ным отсутствием достаточно длительного опыта в этой области. Та небольшая практика в деле организации и функционирования со­ вместных предприятий, которая имела место в бывшем Советском Союзе в 20—30-е гг., к концу 80-х гг., когда возродилась идея органи­ зации совместных предприятий с западными партнерами, была хо­ рошо забыта.

Но значительно большие трудности создают экономические факторы, а не организационные, последние представляются лишь следствием специфической экономической ситуации. Выше отмеча­ лось, что в нынешней России СП в основном создают малые и сред­ ние фирмы. И это не случайно, а обусловлено спецификой экономи­ ческого положения, которое характеризуется незаконченностью проведения намеченных реформ. В частности, это выражается в незавершенности процесса приватизации и даже в отсутствии ее четких параметров. Именно в этом и состоит главная проблема, препятствующая участию крупных предприятий в создании СП на территории России.

Еще одним экономическим фактором, сдерживающим рост со­ вместных предприятий, является устаревшее оборудование и невы­ сокое качество производимых российскими предприятиями товаров. Приглашение таких партнеров к организации совместных предпри­ ятий потребовало бы больших капитальных вложений со стороны иностранных инвесторов, чтобы довести это предприятие до совре­ менного уровня. В начале проведения реформы кое у кого были иллюзии на счет того, что участие зарубежных предпринимателей в создании совместных предприятий поможет провести реконструк­ цию российских предприятий. Надежды эти не оправдались, зару­ бежный инвестор не взял на себя задачу вытащить из глубокого кризиса устаревшие российские заводы и фабрики. Эту работу он иногда может выполнить только совместно с российской стороной, которая будет нести большие финансовые затраты.

Формирование и деятельность СП выявили и некоторые юриди­ ческие трудности. По мнению ряда специалистов, в России нет до­ статочного стимулирования деловой активности совместных пред­ приятий со стороны государственных органов центрального и мест­ ного подчинения. Это проявляется, дескать, в медленном устране­ нии всякого рода административных препятствий, а также в недоста-

249