Международные экономические отношения - Семенов К.А

понимают, по существу, всякого рода объединения. Что касается экономики, то здесь речь идет о дальнейшем развитии общественно­ го характера международного производства, т.е. об объединении производственных и научных потенциалов нескольких стран с целью решения не отдельных каких-либо временных задач экономического или социального порядка, а о выводе стран на принципиально новые производственно-технические и социально-экономические рубежи, о таком движении вперед, какое поднимает их экономическое со­ трудничество на более высокий уровень развития. Так, в результате курса стран Западной Европы на интеграцию должно произойти постепенное тесное сближение их национальных хозяйств, осущест­ виться совместное международное производство. Развитие же со­ вместной производственной деятельности означает дальнейший рост интернационализации производства. Она происходила и до 1957 г., но тогда носила формальный характер. Теперь же интерна­ ционализация производства западноевропейских стран приобрела реальное значение.

Реальная интернационализация производительных сил какихлибо стран путем участия во взаимном разделении труда — это такое международное обобществление производства, когда страны объ­ единяют свои усилия с целью повышения эффективности производ­ ства всех участников этого процесса. Конечно, рост эффективности народного хозяйства может быть достигнут и каждой страной в отдельности, но чаще на незначительном уровне. При переходе же на интеграционный этап развития международного разделения труда речь идет о том, что этот шаг будет содействовать повышению эффективности производства каждой страны на примерно усреднен­ ный высокий уровень в масштабах определенного регионального сообщества государств.

Содействие повышению эффективности общественного произ­ водства в отдельных странах и во всем интегрирующемся сообществе в результате целенаправленного развития международного разделе­ ния труда может быть обеспечено только в том случае, если эти страны согласованно будут создавать наиболее совершенные по тех­ ническим и экономическим параметрам предприятия во всех сферах экономики. При этом в одних и тех же отраслях национальной эко­ номики интегрирующихся стран одинаковые по технико-экономи­ ческим параметрам предприятия должны тратить на производство однородных товаров примерно одно и то же количество необходи­ мых ресурсов. Или если страны имеют разные отрасли и производят различные товары, то они должны расходовать на их изготовление меньше живого и овеществленного труда, чем тратили до вступления

310

в интеграционный этап. В условиях капитализма конкуренция по­ буждает предпринимателей разных стран наращивать техническую мощь своих предприятий в борьбе за рынки сбыта со своими сопер­ никами и обеспечивать по крайней мере среднюю норму прибыли.

Хозяйствующие субъекты, которые в данный период времени затрачивают на выпуск продукции наименьшее количество разных факторов производства, во всех странах мира принято называть предприятиями оптимальных размеров. Их могут создавать как крупные экономические державы, так и малые страны. И для первых, и для вторых они являются основным путем экономии ресурсов посредством участия страны в международном разделении труда. Разумеется, слово «оптимальный» — не синоним словосочетания «самое крупное предприятие». Оптимальными следует считать те из них, которые являются наиболее высокопроизводительными в дан­ ный период времени.

Систематический обмен товарами, производимыми предпри­ ятиями оптимальных размеров, создает у стран уверенность в целе­ сообразности увеличения их числа для совершенствования всей структуры национальных хозяйств. В каждой отрасли, участвующей в период интеграции в системе международного разделения труда, должны создаваться материальные условия для закрытия неэффек­ тивных производственных звеньев и концентрации производства на предприятиях оптимальных размеров. Эта политика обеспечивает сбережение материальных и трудовых ресурсов в рамках отдельных отраслей, а сумма этих величин дает экономию в масштабах всей страны. Короче говоря, в стране возникает оптимальная структура национальной экономики.

Многочисленные поиски критерия оптимальности народного хо­ зяйства привели экономистов разных стран к выводу, что искомым показателем является такая структура экономики, которая создает наилучшие условия для экономического роста. Иными словами, опти­ мальная структура национальной экономики страны представляет собой такую совокупность отраслей, в каждой из которых решающую роль играют предприятия оптимальных размеров. По идее эти хозяй­ ствующие субъекты должны производить основную массу продукции данной отрасли. И независимо от того, предназначена ли она для внутреннего или для внешнего потребления, эта продукция будет производиться при наименьших затратах капитальных, материальных и трудовых ресурсов. Развитию во всех интегрирующихся странах предприятий оптимальных размеров может способствовать экономи­ ческая политика их правительств. Они должны исходить из принципа: чем больше в экономике каждой сотрудничающей страны оптимиза-

311

ции, тем больше во всем сообществе интеграции. Создать конкурен­ тоспособные предприятия — это конечная задача оптимизации про­ изводства и всей структурной политики интегрирующихся стран.

Реальная интернационализация производства стихийно осу­ ществляться не может. Жизнь убедительно показала, что для того, чтобы между любыми странами происходило реальное обобществле­ ние производства, необходимо сознательно реализовать процесс раз­ вития международного регионального разделения труда и междуна­ родной производственной кооперации, руководствуясь при этом оп­ ределенными экономическими ориентирами. Поэтому самая важная основополагающая особенность интеграционного этапа развития экономического сотрудничества европейских стран состояла в том, что оно обязательно предполагало политическое решение сторон о переводе взаимного разделения труда на новый уровень и широкого развития международной производственной кооперации. Без поли­ тических акций такой переход был бы невозможен. Чтобы МРТ действительно поднялось на интеграционную ступень, необходимо решение правительств заинтересованных стран, участвующих в этом процессе, о преодолении всех экономических преград на этом пути — производственных, торговых, валютных, таможенных и др. Нельзя добиться реального обобществления производства в между­ народном масштабе, если не будет принято политическое решение о таможенной политике заинтересованных стран, о размерах произ­ водства той или иной продукции в каждой интегрирующейся стране, если не будут затронуты вопросы о квотах экспорта, о ценах на продукцию и другие экономические проблемы. Короче говоря, пере­ ход международного регионального разделения труда на интеграци­ онный этап обязательно предполагает сознательное совместное ре­ гулирование правительствами заинтересованных стран многих внешнеэкономических акций и изменение национальных процессов воспроизводства в соответствии с этими акциями.

Исходя из того, что курс на интеграцию предполагал развитие реального обобществления производства, можно дать и определение самой интеграции. По нашему мнению, экономическая интеграция представляет собой обобществление производства на международ­ ном уровне посредством сознательного регулирования правительст­ вами участвующих в ней стран взаимного разделения труда и меж­ дународной производственной кооперации. Такого рода обобщест­ вление находит свое выражение в повышении эффективности про­ изводства каждой страны до примерно усредненного уровня в мас­ штабах регионального сообщества государств и формировании оп­ тимальной структуры их национальной экономики.

312

В проблеме интеграции интерес представляет и вопрос об отно­ шении интегрирующихся стран к третьим странам. Если рассматри­ вать экономическую интеграцию стран Западной Европы, то она задумывалась именно как региональное обобществление производ­ ства. Тем не менее мы очень часто в экономической литературе и особенно в периодической печати сталкивались с утверждением, что эта интеграция не изолируется от стран с иным социальным строем, не отгораживается от них непреодолимыми барьерами. Конечно, полной изоляции интегрирующихся партнеров от третьих стран не было. Например, с западноевропейскими странами достаточно тесно сотрудничают другие государства мира. Но все же обычные эконо­ мические связи нельзя отождествля гь с интеграцией, так как у любой интеграции есть какая-то экономическая грань, отгораживающая ее участников от третьих стран.

Принципиальная разница между участниками экономической интеграции и неинтегрирующимися, но сотрудничающими с ними государствами состоит в том, что первые ставят задачу повышения эффективности функционирующих предприятий до высокого уровня как на своей территории, так и во всем интегрирующемся содружест­ ве, в то время как вторые заботятся о своих индивидуальных интересах и не являются союзными или договорными партнерами по повыше­ нию эффективности во всей группе сотрудничающих государств. Аут­ сайдеры не берут на себя никаких обязательств по перестройке всей структуры своей экономики, по доведению затрат ресурсов до опре­ деленного установленного уровня и других экономических показате­ лей, которые являются признаком интегрирующегося коллектива го­ сударств. Вот почему, хотя страны Западной Европы и не представля­ ют изолированной организации, но, вступив на путь интеграции, они должны действовать обособленно в определенном смысле слова. Предполагается, что эти государства будут сотрудничать не просто на основе развития международного разделения труда и международной производственной кооперации, но на базе развития этих кардиналь­ ных путей обобществления международного производства в направ­ лении скорейшего повышения производительности труда, роста эф­ фективности производства во всех странах сообщества. Изоляции от мира не было, но определенное экономическое обособление налицо.

3. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Региональная интеграция, или реальная интернационализация, производства в своем развитии проходит ряд ступеней — зону сво-

313

бодной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и политический союз. У всех этих ступеней, или видов, интег­ рации есть общая характерная особенность. Она состоит в том, что между странами, вступившими в тот или иной вид интеграции, уст­ раняются определенные экономические барьеры. Вследствие этого в пределах интеграционного объединения складывается единое ры­ ночное пространство, где развертывается свободная конкуренция. Под действием рыночных регуляторов — цен, процентов и т.д. — на этом едином пространстве возникает более эффективная территори­ альная и отраслевая структура производства. Благодаря этому все страны выигрывают на повышении производительности труда, а также на экономии расходов на таможенный контроль за внешнеэ­ кономическими связями. В то же время каждая ступень, или вид, интеграции имеет специфические черты.

В условиях Зоны свободной торговли страны добровольно от­ казываются от защиты своих национальных рынков только в отно­ шениях со своими партнерами по данному объединению, а по отношению к третьим странам они выступают не коллективно, а индивидуально, т.е сохраняют своей экономический суверенитет. С третьими странами каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные тарифы. Такой вид интеграции приме­ няется странами ЕАСТ, НАФТА и другими интеграционными груп­ пировками.

Специфическим видом региональной интеграции выступает Таможенный союз. В рамках этого интеграционного объединения внешнеторговые связи его членов с третьими странами определяют­ ся коллективно. Так, участники Союза возводят совместно единый тарифный барьер против третьих стран. Это дает возможность более надежно защитить формирующееся единое региональное рыночное пространство и выступать на международной арене в качестве спло­ ченного торгового блока. Но при этом участники данного интегра­ ционного объединения теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета. Подобный вариант интеграции первоначально осу­ ществлялся в рамках Европейского Союза западноевропейских стран.

Третьей ступенью развития интеграционных объединений явля­ ется Общий рынок. Здесь все характеристики Таможенного союза сохраняют свое значение. Кроме того, в рамках Общего рынка уст­ раняются ограничения на перемещение различных факторов произ­ водства, что усиливает экономическую взаимозависимость стран — членов данного вида интеграционного объединения.

314

Общий рынок ЕС был в основном создан в конце 60-х гг. Но свободы передвижения через границы государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы оказалось мало для формирования зрело­ го единого рыночного пространства. По мнению европейских экс­ пертов, для этого надо осуществить следующие мероприятия:

выравнять уровни налогов; устранить бюджетные субсидии отдельным предприятиям и тем

более целым отраслям; преодолеть различия в национальных трудовых и хозяйственных

законодательствах; унифицировать национальные технические и санитарные стан­

дарты; скоординировать национальные кредитно-финансовые структу­

ры и системы социальной защиты.

Осуществление этих мероприятий и дальнейшая координация национальной налоговой, антиинфляционной, валютной, промыш­ ленной, сельскохозяйственной и социальной политики участников данного интеграционного объединения приведет к созданию зрело­ го единого внутреннего рынка стран Европейского Союза. Эту сту­ пень интеграции принято называть Экономическим союзом. Практи­ ка ЕС показала, что Экономический союз, который предполагалось построить к концу 70-х гг., не удалось создать до сих пор. С целью ускорения формирования этого союза страны ЕС в декабре 1991 г. в г. Маастрихте приняли решение ускорить выполнение указанных выше мероприятий, а также с 1 января 1999 г. ввести единую евро­ пейскую валюту, создать к этому времени единый Европейский банк, ввести единые паспорта, дипломы и другие официальные доку­ менты.

Формирование Экономического союза идет значительно мед­ леннее, чем Таможенного союза или Общего рынка. Но оно идет. По мере развития Экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции —По­ литического союза. Этот вид региональной интеграции предпола­ гает превращение зрелого единого рыночного пространства в це­ лостный хозяйственно-политический организм. При переходе от Экономического союза к Политическому взаимные внешнеэконо­ мические связи участвующих в нем стран переходят во внутриго­ сударственные экономические отношения и проблема международ­ ных экономических отношений в рамках данного региона перестает существовать.

Институциональная структура возможного политического союза пока недостаточно ясна. Вероятно, она будет иметь много

315

разновидностей в зависимости от исторических и социопсихологи­ ческих условий того или иного региона. Однако в самых общих чертах речь идет о возникновении нового многонационального субъ­ екта мирохозяйственных и международных политических отноше­ ний, который выступит с единой экономической и внешнеполити­ ческой позиции, выражающей интересы и политическую волю всех участников этого союза. Фактически готовится создание нового ог­ ромного государства.

Развитие интеграционных процессов намечается и на постсовет­ ском пространстве. Здесь существуют объективные условия для ук­ репления хозяйственных связей государств СНГ, для развития между ними экономической интеграции. Назовем лишь некоторые из этих условий. Во-первых, на Россию все еще приходится значительная часть внешнеэкономических связей бывших советских республик. Во-вторых, прошедшие годы показали, что их быстрая переориента­ ция на Запад невозможна. В-третьих, между странами СНГ сохрани­ лась производственно-технологическая, культурная, языковая об­ щность, единая система образования, информационная система, на­ учно-исследовательская сфера. С другой стороны, существует нема­ ло факторов, препятствующих развитию интеграции. В частности, в странах Содружества имеют место различия в степени проведения реформ, что создает качественно разнородную экономическую среду. Имеет место и политическая разнонаправленность отдельных бывших советских республик. И все же, несмотря на это, интеграци­ онные программы разрабатываются в нескольких странах СНГ, и не исключено, что в недалеком будущем этот процесс наберет полную силу и завершится созданием их Экономического союза.

4. СУБОРДИНАЦИЯ КАТЕГОРИЙ МРТ, МКП, ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ

В экономической литературе часто можно встретить утвержде­ ние, что «экономическая интеграция основана на интернационали­ зации хозяйственной жизни». Но из тезиса, высказанного в такой форме, мало что можно уяснить. Чтобы понять закономерности развития МЭО, необходимо сопоставить содержание таких катего­ рий, как международное разделение труда, международная коопера­ ция производства, интернационализация производства и экономи­ ческая интеграция.

Начнем с международногоразделения труда. С пользой для пони­ мания сути дела напомним, что МРТ — это система или способ орга­ низации производства, при которой страны специализируются на

316

изготовлении определенных товаров и обмениваются ими. Результа­ том международного разделения труда является развитие обществен­ ного характера производства в международном масштабе, междуна­ родного обобществления производства, т.е. интернационализации производства. При этом интернационализация может идти между двумя — тремя — пятью или всеми странами мировой экономики.

Что касается международной кооперации производства, то она, как отмечалось выше, представляет собой такую форму организации производства, в которой люди совместно трудятся в одном и том же или разных процессах производства, связанных между собой. По мере развития МКП усиливается общественный характер производ­ ства в международном масштабе через развитие самих международ­ ных предприятий — фирм, компаний, международных и транснаци­ ональных корпораций, т.е. углубляется интернационализация про­ изводства.

Как видим, интернационализация производства есть законо­ мерный результат развития МРТ и МКП. При этом интернациона­ лизация производства может иметь формальный и реальный харак­ тер. Формальная интернационализация представляет собой такое международное обобществление производства, когда экономичес­ кие связи между странами устанавливаются на основе международ­ ного разделения труда или международной кооперации производст­ ва, не обусловленных при этом какими-либо параметрами по разви­ тию производственных предприятий. В этом случае страны трудятся друг на друга, но результаты в аналогичных отраслях разные.

В противоположность формальной реальная интернационали­ зация предполагает выравнивание экономических параметров стран — участниц МЭО. В настоящее время реальная интернацио­ нализация осуществилась только в региональном масштабе в виде интеграции группы стран. Интеграция представляет более высокий уровень международного обобществления производства, чем фор­ мальная интернационализация. Интеграцию может по экономичес­ ким показателям превзойти только реальная интернационализация. Но реальной интернационализации в мире пока не существует. Ее производственные предпосылки создаются развитием таких сооб­ ществ, как ЕС, ЕАСТ, НАФТА, общие рынки в Латинской Америке, в Африке и других местах. Но это лишь производственные предпо­ сылки. Слияние всех этих сообществ в единую мировую экономику дело весьма отдаленного будущего, так как оно может произойти лишь при формировании единых социально-экономических систем во всех странах мира и при принятии ими соответствующего полити­ ческого решения.

317

Л е к ц ия 18

РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОГО ОБОРОТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ОБОРОТ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

По объему международного товарооборота Россия занимала ведущее место среди республик, ранее входивших в состав СССР.

Так, в общесоюзном объеме импорта ее доля составляла 65%, а в экспорте — 80%х. Сегодня Россия провозглашена в политическом плане правопреемницей бывшего единого союзного государства в отношениях с другими странами мирового сообщества. Но таковой она факт ически является и в сфере международного экономического сотрудничества, наследуя закономерности, которые были свойствен­ ны многим аспектам внешнеэкономических связей бывшего Совет­ ского Союза. Каковы же итоги развития внешнего товарооборота нашей страны за последнее время?

Как известно, экономический рост страны определяется мас­ штабами физического объема ее национального дохода. Главными же факторами увеличения национального дохода являются вовлече­ ние новых тружеников в производство и повышение производитель­ ности труда занятых в нем рабочих. Иными словами, темпы эконо­ мического роста страны зависят от уровня развития производитель­ ных сил, т.е от ее технической способности организовать новое число рабочих мест, от степени эффективности использования имеющихся в стране технических и природных ресурсов, от ее воз­ можностей увеличивать производительность труда занятых рабочих.

Важнейшими средствами повышения производительности труда являются совершенствование организации производства, внедрение новой техники и технологии, сокращение сроков капитального стро­ ительства, улучшение качества продукции и т.д. В то же время рост производительности труда в огромной степени зависит от характера социально-экономических отношений. Чем прогрессивнее общест­ венный строй страны, тем лучше она может использовать имеющиеся в ее распоряжении рабочую силу, средства производства и природные богатства и тем самым обеспечить более быстрые темпы развития народного хозяйства. Именно поэтому в России проводится реформа, основной целью которой является коренное преобразование сущест­ вовавших ранее экономических отношений.

Придавая исключительно важное значение увеличению произво­ дительности труда как решающему фактору ускорения развития на-

1 Внешняя торговля. 1993. № 2 С 44

318

родного хозяйства, российское Правительство однако не ограничива­ ется этим. Оно подчеркивает, что экономический рост страны может быть обеспечен и за счет экстенсивных факторов — создания новых предприятий, расширения и реконструкции старых заводов и фабрик.

Основными источниками экономического развития Российской Федерации являются ее внутренние ресурсы—наличие достаточного количества рабочей силы, имеющийся крупный промышленный по­ тенциал, значительные запасы нефти, газа, угля и других полезных ископаемых. Несмотря на это, Россия не замыкается в своих собствен­ ных границах, не избегает установления различных форм экономичес­ ких отношений с иностранными государствами. В частности, Россий­ ская Федерация стремится поддерживать торговые связи как можно с большим числом зарубежных стран независимо от того, какой обще­ ственный строй господствует в них. При этом российское Правитель­ ство исходит из экономической целесообразности развития этих свя­ зей, которые в конечном счете содействуют более высокой произво­ дительности труда во всех отраслях народного хозяйства.

О степени развития отечественной внешней торговли можно судить по данным нижеследующей таблицы.

Таблица

Внешняя торговля России в 1992—1996 гг. (млрд. долл. в текущих ценах без неорганизованной торговли)

Как видим, за прошедшие годы в развитии внешней торговли можно выделить два разных периода. В течение 1992—1993 гг. произо­ шло сокращение российского внешнеторгового оборота. Его падение было обусловлено рядом причин. На наш взгляд, самая важная из них — распад Советского Союза, вызвавший слом системы управле­ ния внешнеэкономическими связями некогда единой страны. Среди других дестабилизирующих обстоятельств — спад промышленного производства в России, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, на котором повысились цены на товары, составляющие основную часть импорта России. Объяснение этого падения нужно искать и в том, что более чем в два раза сократились государственные расходы на цент-

1 Экономика и жизнь. 1997 № 13. С. 126.

319