Международные экономические отношения - Семенов К.А

Л е к ц ия 13 СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В условиях проведения экономической реформы, ориентиро­ ванной на развитие глубоких рыночных отношений, в нашей стране возникли разнообразные формы собственности. Рядом с государст­ венной появились частная собственность, реальная кооперативная собственность, акционерные предприятия, разного рода товарище­ ства, арендные предприятия, муниципальные формы собственности и др. Среди многочисленных новых форм собственности определен­ ное место заняли и совместные предприятия (СП), призванные спо­ собствовать развитию отечественной экономики.

Совместные предприятия — относительно новая организацион­ но-социальная форма международного предпринимательства. В экономической литературе в большинстве случаев совместным пред­ приятием принято называть такую форму хозяйственного и право­ вого сотрудничества с иностранным партнером, при которой созда­ ется общая собственность на материальные и финансовые ресурсы, используемые для выполнения производственных, научно-техничес­ ких, внешнеторговых и других функций. Характерной особенностью СП является и то, что производимые товары и услуги находятся в общей собственности отечественного и иностранного партнеров. Реализация всех видов продукции производится как в стране бази­ рования совместного предприятия, так и за рубежом.

Следует отметить, что в отечественной литературе можно встре­ тить понятия «совместное» и «смешанное» предприятие. Иногда их употребляют как тождественные. В отличие от такого подхода автор под «смешанным» (юнимает отечественное предприятие, образован­ ное двумя или несколькими хозяйствующими субъектами одной страны. Например, смешанными являются государственно-частные, муниципально-частные и другие национальные предприятия. На­ против, совместные предприятия — это хозяйствующие единицы, созданные собственниками разных стран.

Кроме совместных предприятий на территории России появи­ лись хозяйствующие субъекты, которые полностью принадлежат иностранным владельцам (ИНП). Наконец, при изучении данной темы следует обратить внимание и на то, что в нашей печати упот­ ребляется еще один, так сказать, родственный термин — предпри­ ятия с иностранными инвестициями (ПИИ). Это понятие охватывает как совместные предприятия, так и фирмы с исключительно ино-

230

странными инвестициями. Но поскольку основную часть предпри­ ятий с зарубежными капиталовложениями составляют все-таки СП, то мы будем употреблять именно этот термин в отношении всех предприятий, в которых в той или иной степени задействован ино­ странный капитал.

Распространение совместных предприятий поставило вопрос об установлении их социальной сущности. В нашей стране ответы на него давались самые разные, в том числе и такие, что, дескать, «участие социалистического государства обеспечивает на совмест­ ных предприятиях социалистические производственные отношения в рамках общенародной формы собственности»1. Такое определение можно было бы считать верным при наличии двух условий: во-пер­ вых, если существовавшую в Советском Союзе государственную форму собственности были бы достаточные основания рассматри­ вать в качестве социалистической и, во-вторых, если партнером со­ ветского предприятия оказалась бы фирма из другой «социалисти­ ческой» страны. Во всех остальных случаях указанное определение социальной сути СП не соответствовало реальной действительности не только потому, что содержание государственной собственности в бывшем СССР не было социалистическим, но еще и по той причине, что капиталистические партнеры тогдашних совместных предпри­ ятий не давали никаких клятв по поводу своего отказа от присвоения прибавочной стоимости, что и явилось условием воспроизводства капиталистических экономических отношений.

Но вернемся к нынешним реалиям существования СП и попы­ таемся определить их социальную сущность. Нет никаких труднос­ тей в решении этого вопроса в том случае, когда в совместном предприятии объединяются материальные и финансовые средства однородных по своему социальному статусу собственников. Однако когда в СП вкладываются средства разных собственников, то, каза­ лось бы, что в этом случае в нем действуют две разные по своему содержанию формы собственности. На наш взгляд, вряд ли это имеет место. В действительности происходит объединение двух форм соб­ ственности и образование на их базе совместной формы собственнос­ ти, совладельцы которой, однако, сохраняют свои права как на вне­ сенную ими долю материальных и финансовых средств в общий котел, так и на соответствующую этой доле часть доходов от реали­ зации произведенных товаров или услуг. Следовательно, совместный характер собственности и является одной из характерных черт СП. Иными словами, совместные предприятия представляют собой спе-

1 Павлов Д, Линцов А Первые шаги//МЭиМО. 1987. № 10 С. 73.

231

цифический вид собственности, возникающий в ходе развития меж­ дународного экономического сотрудничества.

Читатели знают, что международные экономические отноше­ ния развиваются двумя путями: посредством участия стран в между­ народном разделении труда и в международной кооперации произ­ водства. Первый из этих путей наиболее распространен в мире. Всем известны различные формы международной специализации произ­ водства и обмена — специализация и обмен товарами между пред­ приятиями одной отрасли или нескольких отраслей, соглашения о сотрудничестве на компенсационной основе, а иногда и получение займа для покупки оборудования за рубежом и другие сделки.

Развитие же международных экономических отношений по­ средством организации международной кооперации производства, в том числе и через совместные предприятия, возникло значительно позже первого пути, но в последние десятилетия оно обретает все большее распространение Одним из обстоятельств, побуждающих к этому, является невозможность решить все проблемы участия стра­ ны в международных экономических отношениях путем развития МРТ. Так, в ситуации, когда невозможно через участие в МРТ полу­ чить новую технологию или выйти со своей новой технологией и продукцией на мировой рынок, когда не удается быстро освоить производство остродефицитной продукции в стране, тогда целесо­ образно идти на создание совместных предприятий с зарубежными предпринимателями.

По сравнению с международным разделением труда СП пред­ ставляют собой сложную форму международного экономического сотрудничества, которая предполагает более тесные связи хозяйст­ вующих партнеров разных стран. Это находит свое выражение в том, что участники совместных предприятий складывают материальные и финансовые ресурсы для осуществления производства товаров или услуг, совместно распределяют доходы, сообща несут риски и убыт­ ки, объединенно управляют всеми производственными и реализаци­ онными циклами. Короче говоря, в совместном предприятии проис­ ходит согласование всех производственных процессов и осуществля­ ется совместное ими управление.

Важной особенностью совместных предприятий в отличие от других форм международного экономического сотрудничества явля­ ется их быстрая реакция на изменяющуюся политическую ситуацию в странах базирования. Политическая стабильность в странах созда­ ет благоприятные условия для организации совместных предпри­ ятий. В странах же с неясными политическими перспективами ино-

232

странные предприниматели воздерживаются делать капитальные вложения.

Однако согласованные действия партнеров не означают, что они стремятся облагодетельствовать друг друга. Организовав совмест­ ное предприятие, каждый из партнеров реализует свои собственные интересы.

Если совместное предприятие создано на коммерческих началах с западным или восточным партнером, то российской стороне в любом из этих вариантов противостоит иностранный капитал, обла­ дающий возможностью своего приложения к делу во многих уголках земного шара. Где бы капитал ни действовал, всюду его основным побудительным мотивом является присвоение прибыли. Не подле­ жит никакому сомнению, что эту же цель он преследует и при созда­ нии совместных предприятий. При этом иностранный капитал стре­ мится получить как можно больше прибыли от своего участия в эксплуатации природных и трудовых ресурсов страны, в которую он внедрился. Направляясь на чужую территорию, капитал в своих коммерческих расчетах принимает во внимание не только стоимость рабочей силы, но и качество вовлекаемых в оборот земель, полезных ископаемых и профессиональную подготовку кадров, технические и технологические параметры, емкость ее внутреннего рынка, а также возможность расширения экспорта совместно произведенной про­ дукции на рынках третьих стран и другие факторы, влияющие на величину прибыли. Следовательно, с экономической точки зрения участие капиталистических предпринимателей в создании совмест­ ных хозяйствующих единиц выступает как особая форма экспорта капитала

Вывозимый за границу капитал, как правило, обладает гибкой маневренностью в международных экономических отношениях и в равной мере высокой экономической организованностью. Но в то же время он разработал целую систему собственной юридической защи­ щенности. Так, в целях достижения своих экономических интересов капитал использует всевозможные юридические средства для харак­ теристики разнообразнейших форм и способов защиты собственных средств производства и материалов, присвоения производимых про­ дуктов и получаемых доходов, а также других интересов. Юридичес­ кие нормы обеспечивают капиталу спокойное и гарантированное международное движение.

Следует отметить, что иностранный капитал участвует в созда­ нии СП на территории России не только под воздействием сиюми­ нутного стремления получить больше прибыли, но и по другим сооб­ ражениям. Так, по данным оксфордского журнала, 45% иностран-

233

ных участников СП в России намерены закрепить свои позиции сейчас в расчете на большую деятельность в будущем, 25% стремятся использовать дешевую и хорошо образованную рабочую силу, 20% заинтересованы в обширном российском рынке, а 10% хотят иметь доступ к местным энергоресурсам1.

Российская сторона, подобно иностранному партнеру, при со­ здании совместных предприятий тоже имеет свои экономические интересы. Прежде всего СП должны способствовать преодолению глубоких народнохозяйственных диспропорций, обеспечив увеличе­ ние производства дефицитных у нас товаров, в том числе товаров народного потребления. В отдельных случаях производство товаров на совместном предприятии даже при импорте им деталей будет предпочтительнее, чем импорт из-за рубежа готовых изделий, так как расходы валюты в этом случае будут сведены к минимуму.

Создаваемые в России совместные предприятия могут сыграть позитивную роль в привлечении в страну новой техники и техноло­ гии, современных методов международного маркетинга и передово­ го управленческого опыта. Более того, приток иностранных инвести­ ций в СП может стать одним из возможных для нашей страны спо­ собов сосредоточения материальных и финансовых средств на на­ правлениях, обеспечивающих ускорение научно-технического про­ гресса. Немаловажное значение СП состоит в том, что совместное создание производственных единиц с передовой технологией и тех­ никой повышает их конкурентоспособность. В результате они могут успешнее соперничать на внутреннем рынке России с другими пред­ приятиями и побуждать их снижать издержки производства своей продукции и повышать ее качество. С другой стороны, создание конкурентоспособных предприятий позволяет российскому партне­ ру использовать торговые, административные и прочие связи зару­ бежных участников, их коммерческий опыт и знание местных усло­ вий и открывает благоприятные возможности для их выхода со своей продукцией на внешние рынки. Это особенно важно в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке со стороны крупных и эффективно функционирующих западных фирм.

Важную роль совместные предприятия способны сыграть в пре­ одолении различного рода барьеров, затрудняющих развитие внеш­ неэкономических связей между странами. Так, хотя последние пре­ зиденты США обещали новому российскому руководству устранить препятствия на пути взаимной торговли, американский Конгресс до сих пор не отменил злополучную поправку Джексона—Вэника, ли-

1 European management journal. Oxford, 1995. Vol 13 № 4 P. 408.

234

шающую российских экспортеров режима наибольшего благоприят­ ствования. Совместное российско-американское предприятие может просто обойти это препятствие, так как его товары выступают на рынке США под американским флагом.

Наконец, несмотря на то что создание СП представляет собой развитие международной кооперации производства, но один из партнеров, скажем, иностранный, может использовать свое участие в нем для производства деталей и других частичных изделий с целью поставок их на свое материнское предприятие. И тогда совместное предприятие превращается в одного из участников международного производственного кооперирования, т.е. в субъекта углубления меж­ дународного разделения труда в его внутриотраслевой форме.

Во многих случаях необходимость создания совместных пред­ приятий порождается особыми экономическими условиями, сло­ жившимися на момент решения вопроса об организации совместно­ го предприятия. Одним из таких условий может быть недостаток имеющихся средств для возникновения предприятия оптимальных размеров или экономия средств по каким-либо соображениям. При­ влечение же иностранного партнера снижает финансовое бремя рос­ сийского предпринимателя на создание нового или расширения дей­ ствующего предприятия, уменьшает издержки производства в ре­ зультате рациональной организации труда и сбыта, применения передовой технологии и сокращения транспортных расходов.

Все перечисленные выше составляющие комплекса российских интересов в создании совместных предприятий при своей реализа­ ции должны привести к повышению получаемой ими прибыли, к росту эффективности функционирования всей национальной эконо­ мики. Как видим, взаимная заинтересованность участников СП ма­ териализуется в конечном результате их деятельности — масштабах прибыли, которая является источником дальнейшего развития про­ изводства.

Совместные предприятия получили широкое распространение во многих регионах мира, в том числе и в промышленно развитых странах. Этому содействуют существующие законодательные осно­ вы большинства государств, привлекают иностранный капитал на свою национальную территорию. Однако в каждой из заинтересо­ ванных стран, поощряющих приток зарубежных инвестиций, разра­ ботаны свои системы. Так, в Норвегии действующее законодатель­ ство по созданию СП предусматривает приоритетное использование ими местных материалов и рабочей силы. В Испании организация совместных предприятий разрешается при условии, если доля ино­ странного участника не превысит 50% общего капитала. В Турции

235

законодательные нормы по организации СП поощряют частную собственность. В то же время в таких промышленно развитых стра­ нах, как Англия, Германия, Бельгия и Швейцария нет системы зако­ нодательного поощрения иностранных капиталовложений. Там ис­ ходят из принципа, что зарубежные инвесторы должны функциони­ ровать на общих основаниях с местными предпринимателями.

В России совместные предприятия впервые возникли еще в 20-е гг. Тогда советское правительство считало возможным развивать со­ вместное предпринимательство с капиталистическими партнерами, так как это отвечало экономическим интересам страны. Например, нарком внешней торговли Л. Красин говорил, что «гораздо важнее создавать новые ценности, чем только обменивать их или переме­ щать существующие. Развитие производств — вот основа народной экономики и международных экономических отношений»1.

Первые совместные предприятия с участием капиталистических компаний стали создаваться в нашей стране в форме концессий. После публикации декрета Совнаркома РСФСР от 23 ноября 1920 г. «Об общих экономических и юридических условиях концессий» Главный концессионный комитет при Совнаркоме получил сотни предложений на предмет участия в концессиях. На 1 октября 1928 г. действовало 68 концессионных договоров в обрабатывающей, гор­ ной и других отраслях народного хозяйства. По числу концессий на первых местах находились Германия, США, Англия и Япония, а по величине инвестированного капитала — Англия, Швейцария и Гер­ мания.

Принципиальная юридическая особенность концессий состояла в том, что государство сдавало иностранцам в аренду на определен­ ных условиях предприятия или участки земли, оставаясь их полным хозяином. Это означало, что концессии были государственно-капи­ талистическими предприятиями. Совместные советско-иностран­ ные хозяйственные структуры достаточно успешно функционирова­ ли. В лучшие времена они давали в год на вложенный в обрабаты­ вающую промышленность рубль на четыре рубля доходов2. Они приносили высокий доход в государственную казну, намного превы­ шающий доходы от других аналогичных, но исключительно государ­ ственных предприятий Со свертыванием нэпа начался процесс со­ кращения числа концессий. В 1930 г. было ликвидировано 30 со­ вместных предприятий с участием капиталистических компаний, а в 1937 г. исчезли и последние концессии.

236

Во второй половине 80-х гг. идея совместного предприниматель­ ства была возрождена и получила свое легитимное оформление. 30 января 1987 г. в СССР был издан Указ Президиума Верховного Совета «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объедине­ ний и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления», на основе которого стала регулиро­ ваться деятельность совместных предприятий. Впоследствии в Рос­ сийской Федерации была принята группа законов, непосредственно касающихся вопроса иностранных инвестиций в отечественную эко­ номику. Главным среди них является Закон РСФСР «Об иностран­ ных инвестициях в РСФСР», вступивший в силу 1 сентября 1991 г.

В соответствии с существующим законодательством создание совместных предприятий на территории России предполагает про­ хождение нескольких ступеней. В частности, заинтересованный хо­ зяйствующий субъект предпринимает следующие шаги:

представляет определенную форму СП — вид товарищества, АО и другие;

обозначает зарубежного участника; предоставляет технико-экономическое обоснование предпри­

ятия; составляет совместно с партнером устав предприятия;

подписывает договор с избранным партнером; регистрирует СП в Министерстве финансов Российской Феде­

рации.

После осуществления всех мер, предусмотренных нормативны­ ми актами, регулирующими процесс создания совместных предпри­ ятий на территории России с участием зарубежного капитала, со­ зданное СП получает статус юридического лица, срок деятельности которого указывается в учредительных документах. По российскому законодательству, зарегистрированные совместные предприятия по­ лучают право осуществления хозяйственной деятельности на основе коммерческих принципов самофинансирования и самоокупаемости независимо от государственного сектора экономики. Но в то же время между предприятиями и государственным блоком предпри­ ятий не существует глубокого крепостного рва, так как СП потреб­ ляют те же природные, материальные и трудовые ресурсы, что и предприятия государственного сектора, вступают с последними в экономические отношения на договорной основе и в значительной мере также работают на внутренний рынок, удовлетворяя производ­ ственные и личные потребности. Поэтому в российской экономике проблема взаимодействия СП с государственным сектором является

237

вполне актуальной и по мере увеличения их числа ее значимость будет возрастать.

Проблема взаимодействия совместных предприятий с разного рода отечественными объединениями и фирмами, по крайней мере, имеет два важных момента, для решения которых необходимо обес­ печить экономические и юридические условия. Первый из них пред­ определен исторической ситуацией, переживаемой нашей страной. В связи с переходом национальной экономики к рыночной системе, когда далеко не все предприятия совершили этот марш, необходимо обеспечить специфические условия для функционирования СП на собственно рыночных принципах. Второй момент тесно связан с политикой капитальных вложений. Поскольку совместные предпри­ ятия по идее должны представлять заметный элемент инвестицион­ ного процесса в экономике России, то совершенно очевидно, что необходимо обеспечить государственное регулирование этого явле­ ния на приемлемых условиях для всех участников. С одной стороны, государственное регулирование должно обеспечить хозяйственную самостоятельность создаваемых на территории России СП. С другой стороны, не нарушая принципа хозяйственной самостоятельности совместных предприятий, государство не может остаться безучаст­ ным зрителем этого процесса и должно ориентировать деятельность СП на решение важнейших экономических и социальных задач те­ кущего или перспективного значения. Иными словами, совместные предприятия как самостоятельные хозяйствующие субъекты долж­ ны быть так или иначе встроены в структуру национальной эконо­ мики России.

2. ФОРМЫ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Совместные предприятия на территории России образуются с участием одной или нескольких иностранных фирм и компаний и такого же числа отечественных предприятий, объединений и других организаций, являющихся юридическими лицами. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в РСФСР» на ее территории могут быть созданы совместные предпри­ ятия различных форм.

В зависимости от характера возникновения прежде всего выде­ ляют учреждение нового предприятия с определенным долевым участием иностранного капитала. При этом может быть предусмот­ рено образование филиалов или дочерних компаний вновь форми­ руемого совместного предприятия.

238

Чаще всего совместные предприятия возникают путем вовлече­ ния иностранного капитала в деятельность по расширению масшта­ бов производства и повышению эффективности уже функциониру­ ющих предприятий и объединений. Это делается либо через вклад иностранным предпринимателем определенной доли в общий капи­ тал, либо посредством приобретения какого-то количества акций функционирующего предприятия, либо через покупку имущества российской фирмы. При этом при создании СП задача отечествен­ ных предпринимателей состоит в квалифицированной оценке фи­ нансовых и научно-производственных возможностей партнера, со­ стояние которых способно обеспечить применение новых техноло­ гий и вывести отечественные предприятия с готовой продукцией или полуфабрикатами на труднодоступный мировой рынок.

Возникшие таким путем СП, как правило, представляют собой инвестиционный контракт, заключенный партнерами по поводу со­ оружения капиталоемких объектов — гостиниц, офисов, промыш­ ленных предприятий или отдельных производств, предусматриваю­ щих использование оборудования иностранного инвестора. Договор о совместном предприятии предусматривает регулирование таких вопросов совместной деятельности, как определение масштабов производства, раздела и сбыта продукции, порядок выплаты нало­ гов, систему управления и сроки сотрудничества.

Создание новых предприятий или значительное расширение су­ ществующих нередко требует крупных финансовых ресурсов, кото­ рых может и не быть у участников этого процесса. Тогда к делу подключаются иностранные банки. Они могут финансировать созда­ ние объекта от стадии проектирования до его пуска. Проектное финансирование давно применяется промышленно развитыми стра­ нами при сооружении предприятий в развивающихся государствах. Суть его состоит в том, что иностранное финансовое учреждение без гарантий местных правительств или банков предоставляет займы только жизнеспособным проектам, реализация которых обеспечит выплату займа и процентов по нему. Чтобы не оказаться в проигры­ ше, финансовые советники кредиторов проекта тщательно изучают его экономические параметры и осуществляют контроль вплоть до окончания строительства. Это гарантирует финансовое обеспечение объекта в течение всего срока его сооружения и ускоряет заверше­ ние строительства.

В последнее время в мировой практике, особенно в Китае, полу­ чил распространение способ развития совместной деятельности предпринимателей разных стран в форме так называемых толлинго­ вых операций. Толлинг представляет собой работу предприятий на

239