11. Политическая система

Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами.

В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами, обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы).

Следует также отметить, что политическая система не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей.

Политическую систему можно рассматривать как социальную систему, для которой предполагается такая взаимосвязь её элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы. Политической системе свойственны общие черты социальных систем.

Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство, а судебную - федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

12. Политические технологии

Под технологией понимается система жестко скоординированных элементов: цели - процедуры (правила) - средства - операции (действия) - мотивы (стимулы); любое преобразование исходных материалов, будь то люди, информация или физические материалы, для получения желаемых результатов в виде продукции или услуг; система знаний о способах, средствах, методах, формах деятельности человека и механизме их практического использования в быту, производстве, медицине, управлении и т.д.

Технология политическая - методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления практической политической деятельности. Технология политической деятельности - это комплексная система методов и способов воздействия на объект политики с целью достижения определенных целей. Сфера применения технологий лежит, как правило, в плоскости практической деятельности политических субъектов по осуществлению выработанного политического курса и достижению конкретных политических целей и задач.

Термин “политические технологии” весьма широко используется в современной философской и политологической литературе, в публицистике. Политические технологии - это технологии реализации власти. Борьба за власть, ее удержание и использование порождает множественность политических технологий, направленных на завоевание и удержание политической, духовной власти, власти над умами и сердцами людей, над общественным мнением.

Построение политических технологий осуществляется при помощи аналитического целеполагания и последующего разделения деятельности на отдельные этапы, стадии, операции, отбора адекватных эффективных методов, средств и логики их применения в зависимости от реализуемых целей.

В большинстве случаев проблемное поле современной политической среды определяется наличием ряда этапов разработки и осуществления политических технологий. К их числу относятся: диагностика и мониторинг социально-политической ситуации; постановка целей и задач, которые должны быть достигнуты при помощи конкретной политической технологии; сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей и др. Наглядным примером политических технологий является технология разделения единой политической власти. Эта технология обеспечивает защиту власти в демократическом обществе от ее узурпации каким-либо человеком или политической организацией. Суть ее заключается в разграничении полномочий трех основных ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Политические технологии – это совокупности наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленных на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства. Политические технологии определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, авторитарный, тоталитарный и др.).

Среди получающих все большее развитие технологий политической деятельности назовем технологии: социального партнерства; принятия и реализации политических решений; разрешения политических конфликтов; “паблик рилейшнз”; избирательные; политического управления; манипулирования; формирования имиджа; оптимизации политического риска и др.

13.Основные направления в психологии: психоанализ, бихевиоризм, гештальтпсихология, когнитивная психология, гуманистическая психология.

Психоана́лиз— психологическая теория, разработанная в конце 19 — начале 20 века австрийским неврологом Зигмундом Фрейдом. Основные положения психоанализа заключаются в следующем: 1. человеческое поведение, опыт и познание во многом определены внутренними и иррациональными влечениями; 2. эти влечения преимущественно бессознательны;3. попытки осознания этих влечений приводят к психологическому сопротивлению в форме защитных механизмов;4. помимо структуры личности, индивидуальное развитие определяется событиями раннего детства;5. конфликты между осознанным восприятием реальности и бессознательным (вытесненным) материалом могут приводить к ментальным нарушениям, таким как невроз, невротические черты характера, страх, депрессия, и т. д.;6. освобождение от влияния бессознательного материала может быть достигнуто через его осознание (например, при соответствующей профессиональной поддержке^[1]). Позднее Фрейд предложил такую структуру психики:Эго («Я»);Суперэго («Сверх-Я»);Ид («Оно»). Бихевиори́зм — направление в психологии человека и животных, буквально — наука о поведении. Его кредо выражала формула, согласно которой предметом психологии является поведение, а не сознание. Поскольку тогда было принято ставить знак равенства между психикой и сознанием (психическими считались процессы, которые начинаются и заканчиваются в сознании), возникла версия, будто, устраняя сознание, бихевиоризм тем самым ликвидирует психику. Важнейшими категориями бихевиоризма являются стимул, под которым понимается любое воздействие на организм со стороны среды, в том числе и данная, наличная ситуация, реакция и подкрепление, в качестве которого для человека может выступать и словесная или эмоциональная реакция окружающих людей.. Бихевиористами применялось два основных методологических подхода для исследования поведения: наблюдение в лабораторных, искусственно создаваемых и управляемых условиях, и наблюдение в естественной среде обитания.

Гештальтпсихология Первичными данными психологии являются целостные структуры (гештальты), в принципе не выводимые из образующих их компонентов. Гештальтам присущи собственные характеристики и законы, в частности, «закон группировки», «закон отношения» (фигура/фон)..Например, при восприятии букв с «дырами» (недостающими частями) сознание стремится восполнить пробел, и мы узнаём целую букву. Принципы гештальта:Все вышеперечисленные свойства восприятия: константы, фигура, фон — вступают в отношения между собой и являют новое свойство. Это и есть гештальт, качество формы. Целостность восприятия и его упорядоченность достигаются благодаря следующим принципам:близость; схожесть; целостность ;замкнутость ;смежность ;общая зона .

Когнитивная психология — раздел психологии, изучающий когнитивные, то есть познавательные процессы человеческого сознания. Исследования в этой области обычно связаны с вопросами памяти, внимания, чувств, представления информации, логического мышления, воображения, способности к принятию решений. Когнитивные способности человека, в информационных единицах, не очень велики . Самообучение это лишь одна из многих частей когнитивных способностей человека. Гуманистическая психология — признающее своим главным предметом личность, как уникальную целостную систему, которая представляет собой не нечто заранее данное, а «открытую возможность» самоактуализации, присущую только человеку.В гуманистической психологии в качестве основных предметов анализа выступают: высшие ценности, самоактуализация личности, творчество, любовь, свобода, ответственность, автономия, психическое здоровье, межличностное общение.

14. Психические познавательные процессы: внимание, мышление, память , речь, воображение

Психические процессы – динамическое отражение действительности в различных формах психических явлений. Психический процесс – это течение психического явления, имеющего начало, развитие и конец, проявляющиеся в виде реакции. При этом нужно иметь в виду, что конец психического процесса тесно связан с началом нового процесса.

Подобная произвольная или непроизвольная направленность и сосредоточенность психической деятельности на каком-либо объекте восприятия называется вниманием.

Внимание обладает определенными параметрами и особенностями, которые во многом являются характеристикой человеческих способностей и возможностей. К основным свойствам внимания обычно относят следующие.

1. Концентрированность. Это показатель степени сосредоточенности сознания на определенном объекте, интенсивности связи с ним.

2. Интенсивность. Характеризует эффективность восприятия, мышления и памяти в целом.

3. Устойчивость. Способность длительное время поддерживать высокие уровни концентрированности и интенсивности внимания.

4. Объем – количество однородных стимулов, находящихся в фокусе внимания взрослого человека - от 4 до 6 объектов, у ребенка - не более 2-3.

5. Распределение, то есть способность сосредоточивать внимание на нескольких объектах одновременно.

6. Переключение внимания понимается как возможность более или менее легкого и достаточно быстрого перехода от одного вида деятельности к другому.

Память - познавательное качество, механизмы и процессы, обеспечивающие запоминание человеком, сохранение и воспроизведение опыта и значимой информации. Запоминание, сохранение, узнавание, припоминание и воспроизведение - основные процессы памяти.

Память развивается в борьбе с забыванием. Забывание – процесс, обратный запоминанию. Различают следующие типы памяти: словесно-логический и образный. Образную память подразделяют на зрительную, слуховую, двигательную. В зависимости от установки на длительность сохранения (помнить в течение нескольких минут или удерживать в сознании длительное время) выделяют краткосрочную и долговременную память. Основные черты памяти – это длительность, быстрота, точность, готовность, объём.

Мышление - психический познавательный процесс, состоящий в опосредованном и обобщенном отражении человеком действительности в ее существенных и сложных связях и отношениях.

Основными формами мышления являются: понятия, суждения и умозаключения. Понятие - мысль, в которой отражаются общие, существенные и отличительные (специфические) признаки предметов и явлений действительности. Суждение – это отражение связей между предметами и явлениями действительности или между их свойствами и признаками. Суждения бывают истинными или ложными. Умозаключение – вывод о тех или иных предметах, явлениях, процессах.

Речь - это психический процесс использования языка с целью обмена информацией, общения и решения других задач.

Воображение - это психический процесс создания новых образов, представлений и мыслей на основе имеющегося опыта, путем перестройки представлений человека.

15. Темперамент как биологическая основа личности. Характер. Взаимосвязь темперамента и характера

Психические особенности человеческой личности характеризуются различными свойствами, проявляющиеся при общественной деятельности человека. Одним из психических свойств личности является ТЕМПЕРАМЕНТ человека.

Темперамент - совокупность душевных и психических свойств человеческой личности, характеризующей степень возбудимости и его отношение к окружающей действительности.

Различают четыре основных вида темперамента, которые получили следующие названия: сангвинический (живой, любознательный, подвижный), флегматический (медлителен, спокоен, нетороплив.), холерический (быстротой (иногда лихорадочной быстротой) движений и действий, порывистостью, возбудимостью) и меланхолический (замедленный,замкнутый), склонный к глубоким переживаниям).

Характер - это совокупность устойчивых индивидуальных особенностей личности, складывающаяся и проявляющаяся в деятельности и общении, обусловливая типичные для индивида способы поведения.

В целом не может быть абсолютной или универсальной классификации характеров, деления их на типы.

Характер - прижизненное приобретение личности, включающейся в систему общественных отношений, в совместную деятельность и общение с другими людьми и, тем самым, обретающей свою индивидуальность.

Характер взаимосвязан с другими сторонами личности, в частности с темпераментом и способностями.

Темперамент влияет на формирование характера, своеобразно окрашивая те или иные его черты.

Так, настойчивость у холерика выражается в кипучей деятельности, у флегматика - в сосредоточенном обдумывании. Холерик трудится энергично, страстно, флегматик - методично, не спеша.

С другой стороны, и сам темперамент перестраивается под влиянием характера: человек с сильным характером может подавить некоторые отрицательные стороны своего темперамента, контролировать его проявления.

У людей с одинаковыми свойствами темперамента может быть совершенно различный характер. Особенности темперамента могут способствовать или противодействовать формированию тех или иных черт характера.

Свойства темперамента могут в какой-то степени даже приходить в противоречие с характером.У человека со сформировавшимся характером темперамент перестает быть самостоятельной формой проявления личности, а становится его динамической стороной, заключаясь в определенной эмоциональной направленности свойств характера, определенной скорости протекания психических процессов и проявлений личности, определенной характеристике выразительных движений и действий личности. Здесь же следует отметить влияние, оказываемое на формирование характера динамического стереотипа, т.е. системы условных рефлексов, образующихся в ответ на устойчиво повторяющуюся систему раздражителей.

16. Основные категории педагогики: развитие человека, воспитание, перевоспитание, образование, обучение

Педаго́гика - наука о воспитании и обучении человека.

Развитие человека – процесс становления, формирования и совершенствования личности человека под влиянием внешних и внутренних, управляемых и неуправляемых социальных и природных факторов, в числе которых целенаправленное обучение и воспитание играют ведущую роль. В более узком смысле развитие понимается как совершенствование интеллектуальных, физических и других качеств личности

Воспитание — целенаправленный организованный процесс, обеспечивающий всестороннее развитие личности и подготовку ее к трудовой и общественной деятельности. Как явление общественной жизни оно возникло в процессе труда. Понятие "воспитание" употребляется в нескольких значениях: • в широком социальном — как социальное явление; • в широком педагогическом — как целенаправленный педагогический процесс; • в узком педагогическом — как специально организованный процесс по воспитанию личностных качеств человека.    Воспитание — явление социальное. Оно появилось с момента зарождения человеческого общества, возникнув из потребности поддержания и сохранения человеческого рода. Во всех социально-экономических формациях воспитание выполняло сходные функции и имело некоторые сход-ные признаки: • забота о здоровье и физическом развитии подрастающего поколения; • передача накопленного опыта: производственного, духовного в виде знаний, умений, навыков, опыта взаимоотношений; • формирование определенного мировоззрения; • психологическая и практическая подготовка к самообразованию.

Перевоспитание — деятельность педагога, направленная на устранение тех или иных недостатков у воспитуемых.

Образование — процесс и результат овладения обучающимся системой научных знаний, умений, навыков, формирования на их основе мировоззрения, нравственных, духовных, эстетических и других качеств личности, развитие ее творческого потенциала, гуманных межличностных и общественных отношений. Образование представляет собой результат завершенного обучения (целенаправленного процесса двусторонней деятельности педагога и учащихся по передаче и усвоению знаний).

Обучение— понимается как процесс взаимодействия учителя и учащихся, в результате которого обеспечивается развитие ученика.

17.Современное высшее профессиональное образование в нашей стране организовывается в соответствии с Федеральным законом о «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В соответствии со статьей 4 этого закона структура системы высшего профессионального образования представляет собой совокупность «федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования». В свою очередь, государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования представляет собой систему требований, предъявляемых государством и обществом в целом к качеству высшего профессионального образования в нашей стране.Это значит, что высшее профессиональное образование, полученное в любом из действующих высших учебных заведений нашей страны, должно соответствовать одним и тем же критериям. Другими словами, выпускники различных технических вузов должны освоить одинаковые программы и подтвердить качество полученных знаний одинаковыми способами. При этом при проверке их знаний требования к студентам должны предъявляться одни и те же, независимо от того, учатся они в столичном ВУЗе или в учебном заведении, расположенном на периферии. Получить высшее профессиональное образование можно при обучении в высшем учебном заведении: институте, университете, академии, или при прохождении специальных курсов. Но действующий государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования позволяет получить соответствующее образование и при обучении экстерном, при котором изучение программы ведется самостоятельно, а в дальнейшем производится сдача квалификационных экзаменов в высшем учебном заведении. Современное высшее профессиональное образование имеет несколько ступеней, первая из которых «бакалавр». Эта степень в нашей стране обозначает наличие законченного базового высшего образования и присваивается после сдачи аттестационной комиссии квалификационной работы. Наличие степени «бакалавр» позволяет ее обладателю занимать должности, на которых имеют право работать люди с высшим образованием, или продолжить учебу в магистратуре. Степень «бакалавр» можно получить только после окончания ВУЗа. Техникумы, колледжи или школы присвоить эту степень выпускнику не имеют права. Степень бакалавра присваивается после четырех лет обучения. Квалификация «дипломированный специалист» присваивается студенту посла окончания специального курса обучения и защиты дипломного проекта или дипломной работы перед специальной аттестационной комиссией. Срок обучения в этом случае составляет период не менее пяти лет. В медицинских ВУЗах не менее шести лет. При этом присваивается квалификация инженера, учителя, врача и т.д.При обучении в медицинских институтах для получения квалификации врача необходимым условием является окончание интернатуры. В соответствии с действующими стандартами высшего профессионального образования в ближайшие годы квалификация «дипломированный специалист» прекратит свое существование. Степень «магистр» присваивается студентам после прохождения курса обучения в магистратуре, представляющей собой следующую за бакалавриатом ступень высшего профессионального образования, что позволяет углубить знания по выбранному профессиональному направлению. Стандарты высшего профессионального образования предъявляют единые требования не только к качеству образования, но и к образовательному пространству в целом. Речь идет о том, что в любой точке страны студент высшего учебного заведения должен иметь возможность учиться в равных условиях, а каждое учебное заведение должно периодически подтверждать свое право на ведение учебного процесса. При этом оценка работы высшего учебного заведения должна вестись по одним и тем же критериям, установленным для всех высших учебных заведений в нашей стране.

18. Основные этапы развития экономической науки

Экономическая теория – это наука, которая изучает поведение людей в процессе производства благ в мире ограниченных ресурсов и управления им.

Экономическая теория как наука сложилась лишь в 17-18 вв.

Первой экономической школой была школа меркантилистов (меркантилизм). Представители данной школы считали, что богатство людей – это деньги (золото), за которое всё можно купить. Причины развития данной теории – развитие международной торговли. Недостатки теории: в процессе обмена нового богатства не возникает, а лишь происходит его перераспределение.

Вторая школа физиократов (физиократы). Источник богатства производства, но выделялось лишь с/х. Сельское хозяйство было объявлено единственной отраслью, создающей богатство страны. Именно оно, а точнее, продукты, в нём производимые, служат основой для других форм богатства, обеспечивают занятие всем видам профессий, способствуют благосостоянию населения и служат основой для промышленности, а, в конечном итоге, поддерживают процветание нации.

Классическая школа. Основоположником классической школы в экономической науке является Адам Смит (1729 – 1790 гг.). Основной его труд – «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). Центральная идея – идея либерализма в экономике – минимальное вмешательство государства, рыночное саморегулирование на основе свободного движения цен. Экономические регуляторы Смит назвал «невидимой рукой рынка». А. Смит считал, что хозяйственная деятельность осуществляется людьми, склонными к реализации, прежде всего собственной выгоды, в этой связи ввел термин «экономический человек».

Австрийская школа на рубеже 19-20 вв. - школа маржинализма. Маржинализм (от английского marginal, «предельный») – теория, представляющая экономику как систему взаимосвязанных хозяйствующих субъектов и объясняющая экономических процессы, исходя из использования крайних (предельных) величин и состояний.

Марксистская школа (Пролетарская марксистско-ленинская политическая экономия?). (19-20 вв.). Марксизм – направление в теоретической экономике, представляющее собой всестороннее исследование законов развития капиталистического общества и концепцию социализма (коммунизма) как новой экономической системы.

Главное внимание К. Маркс уделял социальным аспектам экономических отношений

Альфред Маршалл (1842 – 1924 гг.), профессор Кембриджского университета пришел к выводу, что ни спрос, ни предложение не имеют приоритета в определении цен; использовал понятие рыночного равновесия для характеристики баланса спроса и предложения, разработал концепцию эластичного спроса.

Джон Мейнард Кейнс (1883 – 1946 гг.). Сторонник «регулируемого капитализма». С помощью этого регулирования можно влиять на инфляцию, занятость, объемы национального производства, подавлять экономические кризисы. Главный элемент концепции Кейнса – принцип эффективного спроса. Определил степень вмешательства в государственную экономику.

Неолиберализм – это направление в экономической науке, согласно которому государство лишь создает правила «игры» для субъектов рыночной экономики и поддерживает эти правила, но при этом свобода конкуренции остается незыблемой. Название институционального направления экономических учений. Все ученые этого направления рассматривают экономику как систему, где отношения  складываются под влиянием экономических и внеэкономических факторов. Ключевое понятие «институт» трактуется очень широко:  и как государство, корпорация, профсоюзы, и как конкуренция, монополия, налоги, и как устойчивый образ мышления, и как юридические нормы.Неоинституционализм характеризуется отходом от абсолютизации технических факторов, большим вниманием к человеку, социальным и правовым проблемам в экономике.

20. Становление российской государственности и развитие Российского государства (IX – XIV века)

Объединение восточнославянских племен послужило формированию единого Древнерусского государства, которое стало своеобразной Федерацией племен. Древнерусское государство возникло в 9 веке на территории восточных славян вокруг следующих нескольких политич. Центров:1.Куябы (южная группа, центр г.Киев), 2.Славии(северная группа, центр- г.Новгород), 3.Артании (юго-восточная группа, центр- г. Рязань)

Особенности возникновения древнерусского государства явл.-ся:

1. Географические и климатические условия, затрудняющие координацию земель и проведение единой госу. Политики

2. Многонациональность государства

3. Взаимоотношения с соседними народами и государствами.

Факторы, способствующие образованию гос.-ва:

1.Развитие ремесел, техники обработки земель, торговых отношений, 2.укрпление связей между существующими госуд. Образованиями славянских племен, 3. Внешняя торговля, 4. Сложные политические отношений с Византией, 5. Необходимость борьбы с половцами, хазарами и др. кочевыми племенами, которые нападали на восточн. Славян.

Для Древнерусского гос.-ва характерно:

1. Разложение первобытно-общиннного строя

2. Формирование феодальных общественных отношений

3. Становление госуд. И обществен. Строя Древнерусского государства с характерными чертами раннефеодального государства

4. Возникновение и развитие ранних государственно-правовых институтов

5. Принятие нормативных актов, которые касались основных сторон жизни государства и общества

6. Укрепление внешнеполитических связей

7. Принятие христианства

Во второй половине 11-12 вв. на территории Древнерусского государства-Киевской Руси – стали образовываться Киевское, Черниговское, Переяславское княжества, которые на тот момент были достаточно устойчивыми полугосударствами.

Древнерусское государство с центром в Киеве возникло в середине IX века и существовало до середины XV века. Этот период отмечен утверждением основных начал государственности на Руси, слиянием северного и южного ее центров, возрастанием военно-политического и международного влияния государства, наступлением закономерного для раннефеодальных монархий этапа его раздробления и утраты централизованного управления. Духовным отцом и основателем Древнерусского государства суждено было стать князю Владимиру Святославовичу, нареченному Красным Солнышком. При нем в 988 году Русь приняла православие как государственную религию. Однако к концу XII века на Руси формируется ряд самостоятельных государств. Из-за их раздробленности в первой трети XIII века на русские земли постоянно начинают нападать враги. В результате в XIV веке Древняя Русь как государственная общность прекращает свое существование. С XIV века во Владимиро-Суздальской земле возрастает значение Московского княжества, выступившего центром «собирания русских земель». Особую роль в этом процессе сыграло правление великого князя Владимирского и Московского Ивана Даниловича Калиты. Его политические успехи в постепенном обретении независимости от Золотой Орды были закреплены победой князя Д.И.Донского на Куликовом поле. Однако понадобилось еще почти сто лет для того, чтобы Москва окончательно закрепила свою роль как организующий и духовный центр формирующегося Российского государства.

21. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века

Управление Российской империей. К концу XIX в. само­державие, как казалось, стояло прочно и нерушимо. Все высшие функции власти (законодательной, исполнитель­ной и судебной) сосредоточились в руках императора, но реализация каждой из них осуществлялась через систе­му государственных институтов.

Высшим законодательным органом, как и раньше, оставался Государственный совет, наделенный законо­совещательными правами. Он состоял нз лиц, назначен­ных царем, и министров. В большинстве своем это были известные царедворцы и сановники, многие из которых были в весьма преклонных летах, что позволяло салонной публике именовать их не иначе как госсоветов-ские старцы. Законодательной инициативы Государст­венный совет не имел. На его заседаниях лишь обсуж­дались законопроекты, вносимые монархом, но разработанные министерствами.

Главным органом исполнительной власти являлся Ко­митет министров. Его возглавлял Председатель, функ­ции которого были весьма ограниченны. В состав Комите­та министров входили не только министры, но и главы департаментов и государственных управлений. На рассмо­трение Комитета выносились дела, требовавшие одобре­ния разных министров. Это не был консолидированный орган управления, координирующий деятельность от­дельных ведомств. Комитет являлся собранием админист­ративно

независимых друг от друга сановников. Каждый министр имел право прямого доклада императору и руко­водствовался его распоряжениями. Министр назначался исключительно монархом.

Император считался главой суда и судебного управ­ления, а весь суд осуществлялся от его имени. На кон­кретное судопроизводство компетенция монарха не распространялась, ему принадлежала роль высшего, и последнего, арбитра.

Надзор за судом и администрацией монарх осуществлял через Правительствующий Сенат, наблюдавший за к-м, чтобы распоряжения верховной власти исполнялись ил местах, и разрешавший жалобы на действия и распоря­жения всех властей и лиц до министров включительно.

В административном отношении Россия делилась на 78 губерний, 18 областей и остров Сахалин. Существовали административные единицы, включавшие несколько гу-Гюриий, — генерал-губернаторства, обычно учреждаемые на окраинах. Губернатор назначался царем по представле­нию министра внутренних дел.

В состав Российской империи с 1809 г. входила и Фин­ляндия (Великое княжество Финляндское), главой кото­рой являлся император и которая имела широкую внут­реннюю автономию — собственное правительство (сенат), таможню, полицию, денежную единицу.

На правах вассальных образований в состав России вхо­дили и два среднеазиатских государства — Бухарское хан­ство (эмират) и Хивинское ханство. Они находились в пол­ной политической зависимости от России, однако во внутренних делах их правители имели автономные права.

Власть губернатора была обширна и распространялась почти на все области жизни губернии.

Народное образование и здравоохранение входили в си­стему центрального государственного управления.

Города имели самоуправление в виде городских дум и управ. На них были возложены административно-хозяй­ственные задачи — транспорт, освещение, отопление, ка­нализация, водопровод, благоустройство мостовых, троту­аров, набережных и мостов, а также заведование учебными и благотворительными делами, делами местной торговли, промышленности и кредита.

Право принимать участие в городских выборах обу­словливалось имущественным цензом. Его имели лишь те, кто владел в данном городе недвижимостью (в крупных центрах — стоимостью не менее 3 тыс. руб., в небольших городах этот порог был значительно ниже).

Четыре города (Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь -Бникале) были выведены из состава губерний и управля­лись градоначальниками, непосредственно подчиненны­ми центральной власти.

Губернии делились на уезды* а области — на округа. Уезд являлся низшей административной единицей, и дальней­шее деление имело уже специальное назначение: волость — для крестьянского самоуправления, участки земских начальников, участки судебных следователей и т.д.

К концу XIX в. земское самоуправление было введено в 34 губерниях Европейской России, а в остальных районах делами ведали правительственные органы. Земские органы занимались главным образом хозяйственными делами — строительством и содержанием в должном порядке мест­ных дорог, школ, больниц, благотворительных заведений, статистикой, кустарной промышленностью, организацией поземельного кредита. Для выполнения своих задач земст­ва имели право устанавливать особые земские сборы.

Земское управление состояло из губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов — губерн­ских и уездных земских управ, имевших свои постоянные канцелярии и отделы.

Выборы в земства проводились раз в три года по трем избирательным съездам — землевладельцев, горожан и крестьян. Уездные земские собрания выбирали своих представителей в состав губернского земского собрания, которое и формировало губернскую земскую управу. Во главе уездных и губернских земских управ стояли вы­борные председатели. Они не только руководили деятель­ностью этих учреждений, но и представляли земства в государственных органах управления (губернских присутствиях).