Тема 6: Понятие и осуществление права собственности на природные ресурсы.

Право собственности на природные ресурсы.

Очень важный вопрос, т.к. многие ресурсы являются стратегическими, например, газ, нефть.

Право собственности – ряд правомочий, к понятию владение, пользование и распоряжение могут быть дополнения или изъятия.

Ст.9 ст.36 КРФ – на территории РФ устанавливаются различные формы собственности на природные ресурсы.

3 основные формы – государственная (федеральная, региональная), муниципальная и частная.

Понятие права собственности восстановилось в 90-х годах, поэтому ПСПР – не совсем сформировано. Большинство ПР находятся в государственной собственности, многие в исключительной федеральной собственности.

Земля.

В соответствии с ГК, ЗК, земля (как природный ресурс и недвижимое имущество) – может находиться в любой форме собственности.

Последние годы достигается цель максимального участия земельных участков в гражданском обороте, поэтому все больше земельных участков передается частным лицам. На практике, сейчас примерно около 6% ЗУ переданы в частную собственность, т.к. ЗК предусматривает целевое назначение ЗУ, т.е. все земли РФ поделены на 7 групп, каждая из них нуждается в особом порядке правового регулирования. Из 7 категорий не все могут быть переданы в ЧС.

7 категорий земель:

• Земли сельскохозяйственного назначения (земли необходимые для нужд с/х). После введения закона «Об обороте земель с/х назначения» они могут находится во всех формах собственности. Хотя собственник ЗУ испытывает определенное влияние со стороны государства в любом случае

• Земли населенных пунктов. В принципе, во всех формах собственности, но здесь помимо ЗК действуют требования градостроительного законодательства, т.к. он со своей стороны делит эти земли на функциональные зоны

• Земли промышленности, энергетики и транспорта. В принципе, тоже могут находиться во всех формах собственности.

• Земли лесного фонда. Находятся исключительно в государственной собственности, как правило, в федеральной собственности. Т.к. на них расположены леса.

• Земли водного фонда. На данный момент находятся исключительно в государственной собственности. Этот вопрос может быть пересмотрен

• Земли запаса. Находятся исключительно в государственной собственности. Это временная категория. Существуют для восстановления земель. Напр, загрязненные земельные участки, миллиорации и т.д. т.е. для проведения восстановительных работ на определенное время. После восстановления переводятся в другую категорию земель.

• Земли особо охраняемых территорий. Эти земли могут находиться во всех формах собственности, но приоритет за государством. Могут находиться в муниципальной и частной собственности, но на данный момент это редкость, это не очень экономически выгодно.

Вывод: земля – ПР, который максимально вовлечен в экономический оборот, и частная собственность приветствуется для некоторых категорий земель.

Недра.

Находятся в исключительной федеральной собственности. Закон О недрах – важнейшем стратегическом ресурсе.

Вопросы недрапользования и др. подобные вопросы менее значимы, поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения могут быть отнесены к совместному ведению, т.е. при получении лицензии или заключении договора ЮЛ или ФЛ не обязательно обращаться в ФОГВ, достаточно обращения в региональный орган.

• Полномочия владения – фактическое обладание ПР.

• Полномочие пользования – извлечение прибыли из ПР. РФ не ведет разработку ПР. ПР отдаются в пользование ФЛ и ЮЛ. Т.е. пользование передается

• Полномочие распоряжения – возможность решать юридическую судьбу. Это правомочие хорошо просматривается. Издаются различные НА, реализующие это полномочие.

По владению и пользованию устанавливается совместное ведение.

Лес

В соответствии с ЛК, лес – один из важнейших стратегически важных ПР для РФ. Лес – федеральная собственность. В ст.81-83 ЛК, говорится о том, что РФ фактически передает 3 полномочия субъектам РФ. В первой редакции ЛК такого положения не было.

Атмосферный воздух.

АВ – нет права собственности. Поэтому право собственности на АВ никак не регулируется. Имеется право использования АВ, но института права собственности нет.

Водные объекты.

ВК РФ говорит о том, что ВО могут находиться в федеральной, региональной и муниципальной собственности. Некоторые ВО могут находиться и в частной собственности, но это исключение. В частной собственности могут находится не большие по размеру, не взаимосвязанные с другими ВО, расположенные на ЗУ, находящемся в частной собственности. Напр, небольшие пруды, искусственные небольшие водные объекты. Но даже это огромный прорыв. Частная собственность на такие ВО не приобретается автоматически при появлении права собственности на землю.

«Небольшой объект» - размер законодательно не расписывается. ВК об этом не говорит. Размер указывается в некоторых подзаконных НА (в диаметре несколько метров).

Животный мир.

ЖМ регулируется ФЗ О животном мире. ЖМ находится в государственной собственности (федеральной и региональной).

Вывод: из всего массива природных объектов в частной собственности находятся некоторые земельные участки и некоторые водные объекты. В муниципальной собственности – некоторые земельные участки и некоторые водные объекты. Все остальные природные объекты находятся в государственной собственности. Приоритет у федеральной собственности.

Дискуссий ведется очень много. Существуют различные точки зрения, международная практика. Для частных собственников установлено много ограничений. Т.е. связанность объектов с субъектами. Возможно резервирование земель, принудительный выкуп земель для государственных нужд. Институт права частной собственности на ПР – находится в стадии формирования. Существует подробное расписание механизма реализации права собственности.

Право природопользования (П.).

Т.к. все государственные ресурсы находятся в государственной собственности, то большое значение приобретает институт природопользования. Законодатель применяет термины природопользование и рациональное природопользование.

Понятие «П.» не дается в ст.1 Закона Об охране ОС. Поэтому к данному определению существует теоретический подход.

Природопользование – совокупность всех установленных действующим законодательством форм воздействия человечества на природу.

Рациональное П. – термин заимствован из международного законодательства (конвенции, принимаемые раз в 10 лет). Рациональное П. – сознательно регулируемая экономически оправданная деятельности, предусматривающая совокупность экономических мер для сохранения ПС для потомков. Нерациональное П. (упоминание встречается редко) – приводит к уничтожению ПС, их деградации и т.д.

Виды природопользования.

Можно подразделять по подотраслям, например, недропользование, водопользование и т.д. Подобных классификаций много.

С точки зрения необходимости получать разрешение:

• Общее природопользование. Реализуется гражданами в силу естественных прав. Не требует разрешений. Напр, право потреблять атмосферный воздух, находиться на территории леса (до 2006 года был лесной сервитут, но сейчас он не применяется). Также возможность для граждан РФ использовать водные объекты для собственных целей, не связанных с извлечением прибыли и т.д. Количество такого П. сокращается.

• Специальное природопользование. Носит целевой характер, связано с извлечением прибыли (чаще всего), нуждается в юридическом закреплении, т.е. действует на основании правоустанавливающих документов.

• Особое природопользование. Реализуется в основном ЮЛ, то, что раньше было государственным заказом, когда крупные предприятия добывают полезные ископаемые на основании договора между предприятием и государством. Связано с безопасностью государства.

По сроку природопользования (не всегда однозначна):

• Срочное

• Бессрочное

В учебнике Ерофеева:

• С изъятием ПС

• Без изъятия ПС

В учебнике Поленчука:

• Первичное

• Вторичное

Права и обязанности природопользователей.

Природопользователи:

• Российские ЮЛ

• Российские ФЛ. Либо субъекты общераспространенных полезных ископаемых, либо ФЛ, зарегистрированные как ИО, занимающиеся разработками для извлечения прибыли. Ст.18, 19 ФЗ О недрах

• Иностранные ЮЛ и ФЛ. Не приравниваются к российским ЮЛ и ФЛ. Например, разработка некоторых месторождений, добыча урана ограничивается для таких субъектов.

• Органы МСУ. Чаще всего землепользование

• Международные организации. Редкое явление. Напр, добыча алмазов

У природопользователей нет права распоряжения. Правомочия владения и пользования предусматривают комплекс прав и обязанностей. Перечня прав и обязанностей единого не существует. В зависимости от специфики ПС устанавливаются права и обязанности. Конкретные права и обязанности находятся в специальных законах, в целом, можно говорить, что природопользователи обязаны соблюдать требования действующего законодательства, обязаны соблюдать требования, содержащиеся в правоустанавливающих документах, обязаны вносить необходимые платежи за использование ПС.

Объем прав определяется нормами законодательства и правоустанавливающими документами. Права и обязанности направлены на взаимоотношения с государственными органами, связаны с определенными мероприятиями по организации работ.

Основания возникновения права природопользования.

Т.к. ПС находятся в государственной собственности, то необходимо узнать о механизме реализации.

На данный момент 2 направления законодательства:

• Лицензионный

• Договорный

Основными документами являются лицензия, договор, а также распоряжения ОГВ (исключительное природопользование).

До 2008 года абсолютная приоритетность сохранялась за лицензионным порядком. Институт лицензирования очень развит. Договорный механизм в данный момент формируется. Начиная с 2007 г. количество договоров возросло в несколько раз. Появилось много новых видов договоров. Тенденция такова, что институт лицензирования сдает свои позиции. Но продолжают оставаться отрасли, где лицензия необходима и обязательна, например, недропользование.

Лицензирование.

Действуют 2 закона. ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 и ФЗ О техническом регулировании от 27 декабря 2007 года (содержит отсылки).

Вводится понятие лицензии – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, и выдаваемая лицензируемым органом ЮЛ или ИП.

Закон содержит понятие и виды деятельности, в отношении которых лицензирование является обязательным. Напр, такие виды деятельности, которые могут повлечь угрозу обороне и безопасности государства и т.д. ст.17 ФЗ О лицензировании

На данный момент, обязательное лицензирование (ст.17) – деятельность в сфере гидрометеорологии, остальное к охране ОС не очень-то относится. Мы не можем ограничиваться только ст.17, т.к. необходимо учитывать отраслевое законодательство. Напр, закон О континентальном шельфе ст.12, ст.33 ФЗ О животном мире.

Порядок выдачи лицензии.

Первый способ:

• Заявитель обращается с заявлением в надлежащий уполномоченный орган, выдающий лицензию. С обоснованием.

• Получив заявку, орган рассматривает ее (в каждом случае свои сроки) и выносит решение о предоставлении или нет.

Второй способ: по результатам торгов. Лицензия следует за победой. Этот механизм сокращается. Обычно для недрапользования.

Характерные особенности лицензии:

• Лицензия является юридическим актом собственника природного ресурса, т.к. выдается государственным уполномоченным органом, который предоставляет заявителю определенные права и обязанности по использованию

• Лицензия – форма государственного контроля.

• Лицензия не выдается бесплатно. Взимается сбор.

• Лицензии заносятся в реестры определенного вида деятельности.

• Выдаются на фирменных бланках

• Сроки действия лицензии различны. Законодатель предполагал долгосрочное природопользование. Меньше чем на 5 лет не предусматривается. До недавнего времени были сроки короче, но такая форма больше не применяется. Максимальный срок различен. Закон о недрах – 25 лет, использование полезного ископаемого до его полного исчерпания и т.д. Сроки как факт увеличиваются.

• Лицензия выдается на каждый вид деятельности.

• Лицензии выдаются ЮЛ, ФЛ как российским, так и иностранным. Но статусно они не приравнены друг к другу.

3 марта 2010

Функции лицензии:

• Контрольная функция. Государство контролирует разрабатываемые ресурсы, какие именно субъекты занимаются разработкой ПС

• Экономическая функция, т.к. за лицензию взимается сбор

• Регулирование рационального природопользования, т.к. предусмотрены ограничения выдачи лицензии и т.д.

Закон О лицензировании вводит общие понятия для всех лицензий, выдаваемых на территории РФ. Обычно форма лицензии включает набор сведений (узкий или развернутый).

Обязательно должны быть указаны:

• Сведения о государственном органе, которые осуществлял выдачу лицензии.

• Сведения о владельце лицензии (ЮЛ или ФЛ)

• Природный ресурс, в отношении которого выдается лицензия.

• Виды работ (что именно разрешается делать владельцу лицензии при эксплуатации ПР)

• Сроки действия лицензии. Так же всегда указывается дата начала действия работ. Это делается для того, что владельцу лицензией начинать деятельность в определенный период. Если владелец этого не делает то возможны случаи, когда лицензию у такого природопользователя изымают.

• Условия, связанные с платежами, взимаемые с природопользователя. Единообразия в этом вопросе нет. Применительно к каждому ресурсу существует своя система платежей. Самая запутанная система в недрапользовании.

• Мероприятия по охране ОС (что именно субъект будет делать для охраны данного ресурса). Напр, перечисление на восстановление денежной суммы. Если лицензия дана на размещение отходов, то здесь необходимо проводить определенные мероприятия, а не только перечислять денежные средства.

• Иные данные, в зависимости от сложности лицензии. Напр, для недрапользования – ссылки на соглашение о разделе продукции, право пользования участком и т.д.

Виды лицензий:

Из-за сокращения контрольных мероприятий произошли изменения. Для лесопользования, водопользования лицензии больше не применяются. До 2007 существовали различные лесорубочные билеты и т.д. К началу 2008 года лицензирование окончательно исчезло из лесопользования. Такая же ситуация и для водопользования. Законодатель пытается максимально от них отказаться.

• Лицензии на комплексное природопользование. Применяется очень редко. Предусматривают использование двух и более ПС. Напр, все нефтяные, газодобывающие компании. Т.к. им не обойтись лицензией на один вид деятельности. Для того, чтобы не выдавать по одной лицензии был придумал институт таких лицензий. Они выдаются в очень сложном порядке (сначала получение лицензии на один вид деятельность, далее проведение государственно-экологической экспертизы). Это очень дорогостоящий процесс. Они не являются обязательными, они рекомендательные.

• Лицензии на пользование отдельными видами ПР.

Пользование недрами. В соответствии с законом О недрах, пользование недрами допускается только при наличии лицензии – ст.11 и 12. В эти статьи внесено большое количество изменений. Звучат сложно. Лицензирование обязательно. Предоставление участков недр в пользование происходит вместе с решением о разделе продукции. Т.е. существуют взаимосвязанные с разделение продукции лицензии. Определяются виды деятельности, для которых обязательная лицензия (ст.11,12).

Например, геологическое изучение (не просто научное исследование, а более практическое исследование с экономической точки зрения для возможности ее использования), разведка и добыча полезных ископаемых (одновременно либо взаимосвязано), строительство и эксплуатация подземных сооружений, создание особо охраняемых объектов (редкий вид недрапользования, т.к. такие объекты должны быть обращены к людям), создание палеонтологических и иных коллекций.

Лицензия на пользование объектами животного мира. Закон О животном мире содержит нормы-принципы: при использовании объектов животного мира предусматриваются договоры и лицензии.

ФЗ от 24 июля 2009 г Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. Во-первых, в ст.21 говорится, что идет сохранение охотничьего билета – это лицензия на осуществление охоты. Но требования к ней изменились. Она выдается один раз. Лицо сдает экзамен, по результатам которого и получает данный билет. Но этого не достаточно. Охотнику необходимо перед каждым охотничьим сезоном получать специальное разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Это не приравнивается ни к лицензии, ни к договору. Необходимо для контроля количества охотников и объема отстреленных ресурсов. Охотничьи хозяйства проводят подсчет, и говорят о том, какие ресурсы могут быть отстрелены. Как правило, охотничьих сезонов 2, осенний и весенний. Длятся примерно 2 месяца.

Аналогично для рыболовства. Закон О сохранении водных биологических ресурсов: рыболовецкий билет и каждый рыболовный сезон получение специального разрешения.

• Лицензии на пользование атмосферным воздухом. Он не относится к праву собственности. Но законодатель установил 2 вида лицензии для контроля и лимита загрязнения.

• Забор атмосферного воздуха. Природопользователь использует АВ в своей деятельности. Любая хозяйственная деятельность связана с использованием АВ

• Лицензии на выброс загрязняющих веществ в АВ. Всякая деятельность производит выброс загрязняющих веществ.

• Лицензирование пользования ПР континентального шельфа. Закон О КШ: все виды деятельности, связные с использованием ресурсов КШ подлежат лицензированию. Это связано с вопросами безопасности. Права прибрежного государства и других государств. Напр, разведка ресурсов континентального шельфа и т.д. Международная конвенция по морскому праву.

• Лицензии на размещение отходов и выбросов загрязняющих веществ. Экономически очень дорогие, усложненное получение. Эта деятельность обязательно подлежит лицензированию.

• В связи с последними изменениями законодательства О лицензировании возможна экологическая сертификация – лицензии перестали быть необходимыми. И сама ЭС отступает в прошлое.

Экологическое аудирование – ряд вопросов требует лицензирования, другие не требуют. Разобраться где лицензия нужна, а где нет очень сложно. Экологическое страхование – лицензирование обязательно.

Т.о. лицензий в этой сфере очень не много. По сравнению с 90 годами, это примерно 1/3. Окончательного отказа от лицензирования быть не может. Может произойти возврат к элементам лицензирования.

Договоры на природопользование.

Это специфичные договоры. Разница заключается, во-первых, в равенстве сторон между субъектами, в отличие от лицензий, где государство выполняет контрольные функции в несколько другой интерпретации. Во-вторых, договор - более значимый институт, т.к. доходы от заключения договора намного больше, чем от выдачи лицензии.

Заключается между уполномоченным государственным органом, выступающим как орган, представляющий интересы собственника и ЮЛ или ФЛ, предполагающем использование ПР. Договоры очень различны. Институт только формируется.

Виды договоров:

• Договор водопользования.

Предусматривается ВК. Существовали и ранее. Регулируется главой 3 ВК. С одной стороны, участником договора является либо исполнительный ОГВ, либо орган МСУ (т.к. могут находится и в муниципальной собственности), с другой стороны, водопользователь. Данный орган обязуется передать другой стороне водный объект или его часть в пользование за плату. Водопользователь - любое ФЛ или ЮЛ (различий особых между российскими и иностранными лицами не проводится). Этот договор очень похож на договор аренды. Но законодатель говорит о специальном виде договора.

Передача части водного объекта в пользование – процедура не ясна. Как отсчитывать эту часть? Законодатель не отвечает на данный вопрос. Договор должен содержать сведения о водном объекте, о сторонах договора, о наименовании водопользователя, видов использования, сроках, ответственность сторон.

Сроки. ВК не говорит о категорических указаниях, но рекомендуется некоторая долгосрочность. Примерно, около 5 лет. Договор подлежит обязательной государственной регистрации в государственном водном реестре.

• ЛК РФ очень сложен для восприятия. В соответствии с ЛК РФ предусматриваются несколько договоров, обеспечивающих лесопользование:

• Договор купли-продажи лесных насаждений.

Определяется 7 главой ЛК: осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Права пользования лесным участком не возникает, а возникает только право вырубки. Это новация ЛК. Продолжаются дискуссии. Лесной фонд не находится в муниципальной собственности на данный момент. В муниципальной собственности только деревья на территории населенных пунктов. Из этого следует, что для того, чтобы вырубить дерево на вашем участке надо получить разрешение от садово-паркового хозяйства или органа МСУ. Срок действия такого договора – максимально 1 год. Этот договор предполагает право на уничтожение, а не обычные условия купли-продажи.

• Договор аренды.

Встречается и в ЛК, и в законе О недрах. Не самый сложный договор. По договору аренды, одна сторона предоставляет арендатору имущество в пользование в установленных целях и на определенный срок, а арендодатель получает вознаграждение.

Напр, договор аренды лесного участка. Ст.72 ЛК. Заключается, как правило, на торгах. Объектом являются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и прошедшие кадастровый учет. Т.о. объектом может быть не каждый земельный участок. Требования о кадастровом учете пришло из ЗК. Заключается от 10 (заготовка древесины требует этапности) до 49 (пришла из социалистического законодательства, привычка) лет. 49 – это очень много. Хотя не всегда, в ст.25 ЛК говорится об использовании лесных участков. В ряде случаев, если речь идет о строительстве водоемов и др. линейных объектов договор аренды может быть заключен от 1 года до 9лет. При завершении действия данного договора у бывшего арендатора имеется преимущественное право заключения договора аренды.

• Договор концессии.

Применяется только для недрапользования. Заключается между недрапользователем и министерством природных ресурсов. Применимо положения ст.1027 ГК. Похож на договор аренды, т.к. одна сторона обязуется предоставить другому лицу комплекс исключительных прав. В большинстве случаев, обязуется предоставить геологическую информацию. Этот вопрос не подпадает под информационные права граждан РФ. Подобная информация находится в собственности у лица, которое его раздобыло и оно не обязано ею делится. Оно имеет право продать ее. Т.о. если ФЛ или ЮЛ хочет получить еще и информацию, то это будет договор концессии.

• Право собственности на добытые ресурсы. По общему правилу, приниматель добывает ресурсы, переходящие в его собственность. Но это правило может быть изменено по договору концессии.

• Вопрос о платежах.

Предусматривает создание нового объекта или переработки ископаемого. Должно предусматриваться за чей счет будет переработка.

• Договор о разделе продукции.

Собственно договором на П. не является, т.к. речь идет не о разделе естественных ПР, а о тех, которые уже добыты, они являются уже не природным компонентом, а имуществом. Регулируются ГК, законом О недрах, особыми соглашениями.

Существуют виды полезных ПР, которые обладают для государства особой ценностью экономической и стратегической. Напр, нефть, газ и т.д. Ценность заключается в их разработке, от которой государство должно получать выгоду. Природопользователь, заключающий такой договор, оговаривает, что передается государству. Возможно, что весь объем добытых ПР перейдет к государству, но сейчас таких примеров нет. Договор о разделе продукции заключили, например, Газпром, ЛУКОЙЛ.

Вывод: право природопользования возникает или на основании заключения договора или получения лицензии.

10 марта 2010 г.

Тема. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования.

Сама по себе охрана окружающей среды – это задача, которая ставится перед государством.

Структура органов государственной власти, действующих в данной сфере

Речь идёт о государственной службе. Действует ФЗ «О системе государственной службы в РФ».

Субъект управления – орган, учреждение или организация, которое выполняет различные государственные задания.

Признаки государственного органа.

• Необходимый объём властных полномочий

• Установленная для соответствующего государственного органа организационная структура

• Бюджетное финансирование (возможно частично за счёт регионального)

• Государственное имущество, которое находится в оперативном управлении.

Федеральные органы государственной власти.

ОГВ делятся на две категории: общей компетенции (Президент, Правительство, парламент) и специальной компетенции.

Ст. 5 перечисляет, но не конкретизирует полномочия этих органов.

Правительство: установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль); Доклад о состоянии окружающей среды; Разработка нормативов и стандартов.

Для законодательной власти основная задача – законотворчество.

Органы специальной компетенции.

Они полномочны выполнять соответствующие регулятивные и контрольные функции в целях охраны окружающей среды. Всего таких ведомств насчитывается около 40. Сейчас эта система реформируется.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

• Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 г.

• Указ Президента от 12 мая 2008 г. Сообразно этому Указу президента были изменено название этого министерства, но основании этого Указа в сам текст постановления были внесены изменения

Трутнев Юрий Петрович – министр.

Ведомство неоднократно переименовывалось.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу РФ) и среду их обитания

В этот перечень не попадают атмосферный воздух и земельные участки. Однако это не означает отсутствие у полномочий у министерства по регулированию данных объектов.

Полномочия министерства:

- законотворческие:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства,

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

• Работа с гражданами (приёмы, своевременное рассмотрение обращений)

• Международное сотрудничество

• Информационная функция – достаточно важная сфера деятельности.

• Разработка социально-экономических программ в области охраны окружающей среды (например, для выведения территории из состояния экологического бедствия и т.д.). Правительство утверждает такие программы

На основании его координирующей деятельности работают несколько федеральных агентств и служб

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Появилась в 2004 г. На самом деле эта служба (от 30.072004) тоже отвечает за большой блок вопросов. До 2004 г. у неё был предшественник. Например, лицензирование, технологический надзор в самом глобальном контексте, перевозка, хранение и захоронение атомных веществ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор.

На практике встречается гораздо чаще. Её полномочия достаточно обширны. Постановление Правительства от 30.07.2004. Она осуществляет экологический контроль и надзор – это её приоритетная функция. Наделён обширными полномочиями в плане проверки документов, эксплуатации очистных сооружений и т.д. В ряде случаях можно говорить о проведении государственных экологических экспертиз.

Федеральное агентство по недрапользованию.

Тоже результат административной реформы 2004 г. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004.

Управление государственным фондом недр; выдача ряда лицензий, контроль за деятельностью недрапользователей; взимание платежей за осуществление недропользования

Федеральное агентство водных ресурсов.

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004.

Отвечает за ведение водного реестра; за заключение договоров водопользования; осуществляет некоторые виды контроля, но нет надзора.

Раньше в состав входило Федеральное агентство лесного хозяйства. Однако оно прекратило совё существование. Очень много полномочий в этой сфере переданы субъектам. Федерация осуществляет в основном контроль, а этим занимается Росприроднадзор, существование дополнительной структуры не требуется.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

К объектам недвижимости относятся: земельные участки и иные объекты недвижимости, непосредственно связанные с земельными участками, на которых они находятся.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится на стадии вхождения в систему, которую возглавляет министерство природных ресурсов.

Данная структура состоит из нескольких элементов: научная работа (составление наблюдений, составление комплексных картографических схем развития); составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов.

Это не столько контрольный орган, сколько орган по сбору данных, организующий систему наблюдений и обрабатывающий полученную информацию.

Санитарно-эпидемиологическая служба.

После 2008 года создаются различные структуры: Роспотребнадзор. На фоне предыдущей службы, он в основном занимается юридическими лицами. На его базе создаётся научно-исследовательский центр.

Министерство энергетики.

Федеральное агентство атомной энергии. На самом деле РФ всегда ввозила отработанное ядерное топливо с электростанций других государств. При вводе их в эксплуатацию был заключён договор, СССР взял на себя обязанность по захоронению отработанного ядерного топлива.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Ликвидации экологических катастроф

Министерство сельского хозяйства: исключительные ситуации в сфере лесного хозяйства, обеспечение продовольственной политики, но непосредственно вопросам природопользования это отношения не имеет.

Региональные органы в сфере охраны окружающей среды.

Ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Субъектам также присуща законодательная инициатива и законодательные полномочия. Такое законотворчество довольно активно развивается

Осуществление государственного экологического контроля

Разработка и реализация целевых программ в области окружающей среды. В СПб нет, но существуют на территории ЛО, в пределах республики Бурятия вокруг озера Байкал

Проведение мероприятий по экологическому мониторингу. Например, экологический паспорт СПб.

Контроль за состоянием особо охраняемых территориях регионального уровня.

Структура ОИВ на территории субъекта.

Обычно это комитеты, которые создаются при Правительстве. Комитет по природопользованию, охране ОС и обеспечению экологической безопасности – в СПб, существует с 2004 г. Комитет по благоустройству – также в определённой степени отвечает за состояние окружающей среды; определённые мероприятия по озеленению; сбору и вывозу бытовых отходов.

Органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются ОГВ. Но рассматривая вопросы обеспечения экологической безопасности, нужно обратить внимание на полномочия и задачи, поставленные перед органами местного самоуправления. 131-ФЗ гл. 3 Вопросы местного значения: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

17 марта 2010 г.

Экологический мониторинг.

Закон «Об охране ОС». Он вводит понятие мониторинг окружающей среды.

Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений, оценки и прогнозов изменения состояния ОС.

Официально существует только один вид экологического мониторинга: государственный. Государственный экологический мониторинг – это экологический мониторинг, осуществляемый исключительно ОГВ федерации или субъекта.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 N 177 Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды

Есть комплексный государственный экологический мониторинг, который оценивает состояние окружающей среды на всей территории РФ в комплексе.

Отраслевой экологический мониторинг: например, рассматривает состояние отдельного природного объекта на всей территории РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии. Специально уполномоченный орган – Федеральная служба по гидрометеорологии и охране окружающей среды.

113-ФЗ О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ.

Комплексный экологический мониторинг.

На территории РФ создается государственная наблюдательная сеть – это система стационарных и подвижных пунктов наблюдения. На каждые 50 км территории РФ создаётся пункт наблюдения, но в ряде случаев это невозможно. Они собирают исчерпывающую информацию об этом участке – она передаётся в первичный пункт обработки информации. Если его нет, то информация поступает в пункт обработки информации субъекта РФ. Из этих пунктов информация стекается в Министерство природных ресурсов и экологии.

- ежегодный доклад о состоянии ОС

- Информация о чрезвычайных ситуациях должна быть доведена до сведения незамедлительно.

Основная задача подобного рода деятельности - предоставление информации.

По смыслу центры обработки информации должны составлять прогнозы.

Ресурсный (отраслевой) экологический мониторинг.

Под непосредственным руководством Минприродресурсов. Осуществляется путём введения реестров (в меньшей степени кадастров). Сначала информация собирается по субъектам. Имеет место горизонтальная и вертикальная система экологического мониторинга.

Мониторинг – это просто научно-исследовательская работа, сбор данных. Никаких санкций к нарушителям не применяется.

Приказ Минприродресурсов от 28.10. 2003 № 957 О совершенствовании работы по ведению государственного экологического мониторинга.

Необходимость создания единой информационной среды; выработки государственных информационных ресурсов, включающих сведения о состоянии ОС.

Экологический контроль.

Любая из существующих форм контроля утрачивает свою популярность. Государство пытается уйти от активного вмешательства в сфере деятельности физических и юридических лиц. Однако полностью отказать от такого контроля нельзя.

Ст. 64-69 «Об охране окружающей среды».

Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 64 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Виды экологического контроля:

• Государственный – самый эффективный, сложный важный. Ст. 65 – осуществляется ФОИВ РФ и ОИВ субъектов. Существуют специальные положения Правительства, которые регулируют более специфические, отраслевые виды экологического контроля. Перечень объектов должен быть сформулирован Правительством РФ. Такие постановления существуют. Ст. 66: вводится такая должностная единица как государственный инспектор в области охраны ОС. Этот инспектор наделён следующими правами: посещать в целях проверки любые объекты всех форм собственности; знакомиться с необходимыми документами; обязан наблюдать соблюдение нормативов, стандартов и технических регламентов; вправе проверять работу очистных сооружений; проверять деятельность предприятия в целом; вправе предъявлять требования и предписания об устранении; вправе привлекать виновного к административной ответственности. Гораздо более подробно статус такого инспектора в ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Установлен порядок проведения проверок. Все проверки делятся на плановые (3 года, для источников повышенной опасности – 2 года) и внеплановые – могут проводиться по различным основаниям. При внеплановой проверки проверяемый должен быть минимум за 2 недели. Проверки могут быть фактическими, а могут быть письменными. Достаточно подробно урегулирован порядок проведения этих проверок; проверяемый всегда может присутствовать при проверке.

При широчайшем объёме правомочий, инспекторам могут стать известны некоторые виды информации, которые не находятся в открытом доступе. Он обязан сохранять в тайне эти сведение.

Есть противоречия: Закон Об охране ОС не предусматривает муниципального экологического контроля, 131-ФЗ тоже не предусматривает таких полномочий. Муниципальный контроль не является экологическим в соответствии с положениями существующего законодательства.

• Производственный (ст. 67). Кроме того, существуют два специальных стандарта. На любом предприятии создаётся специальная служба – экологическая служба. Количество специалистов, которое в него входит – индивидуально. Контроль осуществляется работниками самого предприятия. Если экологические требования не соблюдается, то экологическая служба должна проинформировать об этом руководство; если руководство не реагирует, то служба должна обратиться к государственному экологическому инспектору. Производственный контроль динамично развивается. Помимо специалистов на предприятиях, создаются ещё и специальные лаборатории. Производственный экологический контроль собственно является содержанием понятия экологический менеджмент.

• Общественный экологический контроль (ст. 68). Реализуется самим гражданами индивидуально или общественными объединениями в области охраны окружающей среды. Нужно понимать, что здесь всё зависит от активности жизненной позиции гражданина.

Принцип многообразия форм экологического контроля создан, чтобы наиболее всестороннее и полно выявлялись нарушение в сфере охраны окружающей среды.

Деятельность СПб в области экологического контроля. Раньше был принят специальный закон, сейчас от его действия отказались. Результатом введения этого закона появилось новое явление: введение экологического паспорта – информационно-аналитического программного комплекса о состоянии окружающей среды на территории СПб. Это экологический паспорт способствует реализации общественного экологического контроля.

24 марта 2010 г.

Понятие экологических требований при планировании, размещении, эксплуатации промышленных объектов.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС).

Это обязательная процедура, которая предшествует экологической экспертизе.

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372.

Это заимствование, которое российский законодатель взял из американской системы права. Однако в РФ процедура усложнена, у неё два уровня: ОВОС и экологическая экспертиза.

ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

Признаки ОВОС.

• ОВОС рассматривается как предварительная мера, которая позволяет просчитать негативные или позитивные последствия

• всегда проводится на стадии проектирования

• при принятии управленческого решения ОГВ должен руководствоваться самыми разными соображениями, в т.ч. и общественным мнением.

• ОВОС обязательно должна проводиться до проведения экологической экспертизы. Фактически мы говорим об определённом дублировании, т.к. практически производится «двойная работа». Но это не совсем так, просто законодатель т.о. пытается перестраховаться.

Участники ОВОС.

1. Заказчик. Это юридическое лицо или физическое лицо (как правило, речь идёт об индивидуальном предпринимателе), которое заинтересованно в подготовке документации к началу хозяйственной деятельности.

• Должен оплатить проведение ОВОС;

• Должен дождаться выводов ОВОС и в зависимости от них действовать дальше. Либо изменяет проект, либо заказывает экологическую экспертизу.

2. Исполнитель работ. Требования: юридическое лицо или физическое лицо, которые обладают достаточными специальными знаниями. Однако это требование в приказе не закреплено, приходится применять аналогию с ФЗ «Об экологической экспертизе»: специалисты, имеющие надлежащее образование и опыт работы. Приказ не разъясняет, какой именно договор должен быть заключён. По аналогии – договор на оказание услуг.

3. Орган местного самоуправления (не установлен в Приказе). Общественные слушания полностью возложено на органы местного самоуправления

4. Общественность (действующее законодательство не применяет такого понятия; не установлен в Приказе) – граждане и общественные организации в области окружающей среды.

5. Государственный орган исполнительной власти – отвечает за проведение ОВОС. Обычно таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В исключительных случаях может участвовать Министерство природных ресурсов и экологии.

Основные принципы ОВОС.

• Принцип обязательности.

• Принцип альтернативности: при составлении проекта на ОВОС должны быть представлены не один, а несколько проектов (два и более), это значит, что заказчик должен быть изначально готов к тому, что ему придётся составлять несколько проектов.

• Принцип обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов.

• Принцип научной обоснованности - в большей степени распространяется на исполнителя работ.

Этапы проведения ОВОС.

Законодатель выделяет 4 этапа, но практике можно провести больше этапов.