7.Постановления и распоряжения Правительства рф

Выполняют более практическую задачу, т.к. они направлены на обеспечение выполнения политики по охране ОС. Определяют конкретных лиц, выполняющих определенные мероприятия.

Вопросы:

• На их основании создаются федеральные агентства, министерства и службы

Напр, Федеральное агентство по недрапользованию

• На их основании создаются особо охраняемые территории

• На их основании происходит разработка нормативов качества ОС. Также вопросы нормирования и стандартизации

В отличие от НА Президента, здесь более или менее адресный характер.

8.Ведомственные акты

В данный момент существует несколько федеральных министерств, агентств и служб, которые занимаются нормотворчеством, касающимся ЭП.

9.Акты органов мсу

Органы МСУ не являются ОГВ, поэтому изданные ими НА не могут быть приравнены к вышеперечисленным актам. Но у органов МСУ также есть нормотворческая функция по определенным вопросам: вопросы благоустройства, озеленения и вывоза мусора, можно также отнести организацию субботников. Благоустройство относительно. Вывоз мусора – последнее время полномочия распределяются между ТСЖ.

10. Локальные НА. Дискуссионный источник. Бренчук говорит о том, что он может быть рассмотрен.

Те НА, которые издаются крупной организацией, обеспечивающей свободу предпринимательства, распределения прибыли и т.д. До недавнего времени говорилось, что они могут быть источником только трудового права.

Последние пару лет, говорится, что на территории РФ сформировались крупнейшие компании, осуществляющие регулирование в определенной сфере природопользования монопольно. Напр, ЛУКОЙЛ, Газпром. Многие теоретики не согласны с таким источником ЭП.

11. Технические акты

Во-первых, это технические регламенты. До 2004 года их не существовало. После 2004 года после введения понятия «технический регламент» следует признать как самостоятельный источник.

Во-вторых, это всяческие нормативы и стандарты.

В соответствии со ст.71 и 72 КРФ: при изучении источников ЭП учитывается и региональное законодательство. В разных субъектах ЭП сформировано по-разному.

А) У каждого субъекта есть устав или конституция

В СПб нет альтернативного водохранилища по поставке питьевой воды. В Уставе СПБ ничего не говорится об охране ОС.

Б) Законы субъектов. Очень разнообразны.

Закон СПб от 29 мая 2003 г. «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства». В нем говорится о том, что на территории СПб осуществляется благоустройство. Существует Комитет по благоустройству СПб. Существует ответственность за нарушение благоустройства. Не разработано закона об охране ОС на территории СПб.

В) Распоряжения Главы субъекта. В СПб таких распоряжений нет.

Г) Нормотворчество Администрации, Исполнительной власти субъекта. Носят стратегический и политический характер

Д) Акты специальных комитетов. Напр, Комитет СПб по природопользованию и обеспечению экологической безопасности

12.Судебная практика

Очень дискуссионный вопрос. Последнее время считается, что это равноправный источник.

• Постановления Пленумов ВС и ВАС. Носят разъяснительный характер.

Постановление Пленума ВС 1998 г, Постановление ВАС 2002 г.

Вывод: необходимость написания экологического кодекса. Попытки иногда принимаются. Сложность в том, что ЭК должен включать много моментов, таких как единообразие форм договоров, распределение полномочий между ОГВ. Эта работа сейчас ведется. Президент проводит реформу, на которую отвели 3 года, после чего возможно создание ЭК.

Система источников довольно традиционно. Формируется с точки зрения иерархии. Она довольно прозрачна и понятна.

Тема: принципы экологического права

Принципы – нормы-рекомендации.

23 принципа, содержащихся в ФЗ «Об охране ОС».

Закон «Об охране ОС» не говорит о принципах конкретно ЭП. Ст.3 – принципы, но больше разговор о хозяйственной деятельности.

В Экологической доктрине РФ - Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 – сформулированы непосредственно принципы экологического права. Носит более политическую функцию, нежели практическую. Напр, принцип устойчивого развития, принцип справедливого распределения доходов от ресурсов.

Закон «Об охране ОС» (некоторые из принципов):

• Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.

Природопользователь должен доказать свою невиновность (безопасность). Всякая планируемая деятельность должна быть доказана как безопасная. Механизм доказывания безопасности содержится в ряде НА. Природопользователь доказывает путем предоставления определенных документов. Напр, экологический паспорт предприятия, заключение экспертизы и т.д.

• Право человека на благоприятную ОС и обеспечение права на благоприятные условия жизнедеятельности.

• Принцип платности природопользования

Законодатель устанавливает платное природопользование. Но не все природопользование платно. Напр, бесплатно пользование кислородом, сервитут. Формирование системы платежей. Проблема в том, что нет понятия экономических налогов.

• Принцип ответственности ОГВ (федеральных и региональных) за обеспечение экологической безопасности.

ОГВ несут перед населением ответственность за благоприятную ОС. Очень важный принцип, т.к. он показывает уровень демократии.

• Принципы, связанные с обязанностью проведения определенных экологических процедур.

• Принцип сохранения биологического разнообразия

Популяции живых организмов сокращаются. Была реализована программа по сохранению Уссурийских тигров. На территории СПб недавно была программа по сохранению вида волков.

• Принцип организации и развития системы экологического образования и воспитания

Понятие экологической культуры не сформулировано. Речь идет не о воспитании детей, а в общем смысле, об общественном экологическом воспитании.

Кроме закона «Об охране ОС» эти принципы можно найти во всех ФЗ, затрагивающих природопользование и охрану ОС. Напр, Закон «О животном мире» ст.3, закон «Об экологической экспертизе» ст.3. Таким образом, законодатель уделяет большое внимание принципам. Но кроме учреждения принципов, нужна практика. Принципы – это скорее нормы-рекомендации. Их можно расширительнее толковать, чем следует.

17 февраля 2010 г.