Тема 5. Экологические права и обязанности граждан.

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 КРФ).

Российский законодатель разработал собственное понятие благоприятной окружающей среды. (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Благоприятная окружающая среда – ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нужно обратить внимание: 1) не перечисляются антропогенные объекты; 2) получается, что это определение не содержит самого главного: критерия устойчивого функционирования; 3) никак не предопределена роль человека.

Критерием благоприятности ОС является нормирование: если нормативы качества соблюдены, то ОС является благоприятной. Но нормативы всё-таки имеют некий среднестатистический характер.

Имеет место технический подход, когда мы говорим об ОС. В принципе в СПб соблюдаются нормативы качества воздуха.

Ничего не говорится о процветающем образе жизни, о развитии личности. Российское законодательство гарантирует благоприятность ОС только в соответствии с техническими нормами.

Законодатель в ФЗ «О санэпидблагополучии» (ст.8) гарантирует гражданам право на благоприятные условия жизнедеятельности. Это право предусматривает очень много элементов, которые характеризуют условия обеспечения благоприятной ОС (среда обитания, среда проживания, условия труда, медицинское обслуживание). В этом определении происходит определённая декомпенсация. Законодатель выполнил многие из рекомендаций норм МП.

БОС: собственно БОС и благоприятные условия жизнедеятельности (но эти условия гарантируются не нормами ЭЗ, а нормами санитарного законодательства). Со временем произойдёт объединение этих понятий.

Больше нет ни одного НА, который бы как-то разъяснял право гражданина на БОС. Право на БОС тесно взаимосвязано с правом на жизнь, с информационными правами. Некоторые учёные считают, что есть только одно экологическое право граждан: право на БОС.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Сложность состоит в том, что отсутствует законодательный термин «экологическая информация». В международном праве этот термин разработан, закон СНГ от 26.12.1996 «О свободе доступа к экологической информации»: РФ обязалась дать определение экологической информации к 2000 г, но не выполнила этого обязательства.

• Конвенция ООН 1998, Европейское законодательство о доступе к информации об охране ОС.

• ФЗ от 27.07.2006 «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ».

Данный ФЗ вводит базовые понятия:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

Но для нас будет иметь значения характер этих сведений и форма их предоставления.

Ни один НПА не даёт понятия информации о состоянии ОС. Ввиду этого пробела было принято несколько судебных решений (например, дело Никитина).

В теории высказываются точки зрения на определение об Информации об ОС:

Это информация о состоянии компонентов ОС и сведения о деятельности, влияющей или той, которая может повлиять на природные компоненты.

Ерофеев: сведения о состоянии воды, воздуха, фауны или флоры, о деятельности и мероприятиях, которые могут помочь или повредить состоянию компонентов ОС.

Требования к информации:

• Формализованность.

4 формы предоставления информации: 1) письменная форма (ответ на запрос, информация от СМИ); 2) устная форма (не очень подходит, потому что ссылаться на устную форму не всегда возможно для ЮЗД); 3) копии документов (но они должны быть надлежащим образом заверены); 4) информация, предоставляемая на электронных носителях (использование такого вида информации для ЮЗД также нежелательно, но существует такое понятие как Официальный сайт, к ним есть доверие).

• Достоверность.

Должностное лицо, предоставляя ту или иную информацию, несёт ответственность за её недостоверность. В основу принципа положено безусловное уважение к государственной службе. Информация из СМИ: тот же принцип, официальные СМИ получают информацию от соответствующих должностных лиц, поэтому несут ответственность за её достоверность

• Полнота информации.

• Доступность.

Право на доступность – корреспондирующее право. Обязанность: правительство предоставляет ежегодно в форме доклада; каждый субъект РФ раз в погода обязан информировать население о состоянии окружающей среды (раньше в СПб – каждые полгода, сейчас – каждую неделю; в атм. воздух 50-55 тыс. тонн загрязняющих веществ); орган местного самоуправления: обязан информировать каждые три месяца. Некоторые государственные уполномоченные органы с определенной периодичностью публикуют доклады о состоянии окружающей среды или о своей деятельности в этом направлении. В задачу СМИ также входит освещение вопросов, связанных с состоянием окружающей среды.

• Бесплатность информации.

• Своевременность.

Бывают ситуации, кода информация должна быть предоставлена незамедлительно: техногенные, природные чрезвычайные ситуации. Законодатель не разработал понятия незамедлительности (пока это пределы 24 часов). По запросам граждан своевременность находится под действием положений о государственной службе. Срок установлен в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Для граждан установлен срок: 30 календарных дней. Есть ещё и подзаконная база по регулированию этого вопроса. Существует также Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и её загрязнении от.21.12.1999. На территории СПб сейчас формируется экологический паспорт СПб. Информация о состоянии экологической среды: ограниченная или общедоступная? Ограничения предусмотрены в связи с включением такой информации в состав государственной тайны. Нужно обратиться к соответствующему ФЗ от 21.07.1993:

- само определение государственной тайны. Распространения этих сведений может привести к нарушению безопасности государства.

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

Указ от 11.02.2006 «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне»

• Закон уделяет достаточно большое внимание коммерческой тайне: ст. 139 ГК (?), ФЗ от 29.07.2004 «О коммерческой тайне». Есть информация, которая представляет собой определённую ценность для распространителя товаров и услуг. Принцип: относятся сведения о материалах, рецептуре. Сведения об отходах, о загрязнении – не могут быть засекречены под видом коммерческой тайны. Этот принцип отражён в ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне».

• Служебная тайна: ст. 139 ГК. –сведения, которые становятся известны лицу во время исполнения обязанностей.

• Персональные данные. ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»: данные о состоянии здоровья является личными данными, можно засекретить

• Банковская тайна.

• Тайна исповеди.

Сведения о состоянии ОС не могут быть засекречены ни при каких обстоятельствах.

Информацию мы можем также получить, обратившись к кадастрам и реестрам: Водный реестр (расположение, характеристика), государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Право на возмещение вреда, причинённые экологическим правонарушением правонарушением.

В большей степени регулируется ГК. Но действующее законодательство не содержит понятия экологического правонарушения: мы должны руководствоваться КоАП или нормами УК об экологических преступлениях, понятия эколого-правовой ответственности не существует. Механизм возмещения вреда полностью регулируется нормами ГК: либо в денежном эквиваленте, либо в натуральной форме. Судебный механизм возмещение вреда, добровольный порядок; административный механизм возмещения вреда. Но иногда складываются ситуации, когда причинитель вреда может быть неизвестен. В этом случае РФ берёт на себя расходы на возмещение вреда, причинённого здоровью граждан; имущественный вред практически никогда не возмещается. Страховой механизм: в случае, если был заключён договор экологического страхования, то из средств страхового фонда выделяются деньги на возмещение вреда, причинённого жизни, здоровью, имуществу.

Смежные экологические права перечисляются в ст. 11 закона ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

• Право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды носит скорее политический характер.

• Право направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

• Право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

• Право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; - это в чистом виде экологическое право;

• Право оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; например, субботники

• Право на безопасность товаров и услуг и информацию о товарах и услугах – ФЗ «О защите прав потребителей». Но безопасность обеспечивается очень мало: только при наличии технических регламентов.

Ст. 58 КРФ – экологическая обязанность. Но мы вынуждены смотреть отраслевое законодательство: положительные и негативные обязанности.

Гарантии обеспечения экологических прав.

- Уполномоченный АО правам человека, ежегодный доклад о состоянии прав граждан РФ, раздел экологические права. Жалобы на то, что Жильё не соответствует экологическим нормативам, на качество питьевой воды.

- при Президенте РФ есть Комиссия по правам человека

- Разработка специального законодательства: международного и национального.

- Государственный экологический контроль. Хотя контролю уделяется всё меньше внимания.

Способы защиты экологических прав.

На самом деле достаточно традиционны.

• Судебный порядок

• Механизм административной защиты экологических прав: обжалование действий должностного лица в вышестоящий орган государственной власти

• Возможность защиты в КС РФ – можно включить в судебный порядок.

• Возможность обращения в природоохранную прокуратуру (существует с 1995 г). В зависимости от обстоятельств дела, этот механизм может являться наиболее эффективным.

Экологические права общественных объединений.

Специфика очень небольшая. Некоммерческие организации. В принципе совпадают с экологическими правами граждан, дополнительно выделяются:

• Право создавать экологические фонды

• Организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (в ФЗ «О проведении экологической экспертизы»)

• Рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы. Во многом – это формальное требование.

• февраля 2010