1. Заказчик.

Лицо, которое заинтересованно в проведении ГЭЭ, которое будет полностью оплачивать её проведения, кот может обращаться в соответствующие государственные органы за предоставлением определённой информации. Должно

Закон не конкретизирует: юридическое лицо или физическое лицо, по аналогии применятся принцип для ОВОС, если физическое лицо, то индивидуальный предприниматель.

2. Государственный специально уполномоченный орган, который контролирует проведение ГЭЭ.

Федеральная служба по экологического, технологическому и атомному надзору. Если объект особой сложности, то может реализовывать Минприродресурсов. Раньше полномочия передавались различным государственным органам, в т.ч. и региональным. Сейчас такого нет.

3.Экспертная комиссия.

Ст. 15.

1. В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов РФ.

2. Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ.

Руководитель – это должностное лицо, которое является чиновником государственного уполномоченного органа, назначается этим органов качестве руководителя

Ответственный секретарь – это может быть тоже должностное лицо, а может и нет. Обычно это один из экспертов.

Эксперты делятся на две категории:

• штатные эксперты. Они не является работниками уполномоченных государственных органов. Обычно это работники НИИ, это специалисты, которые обладают достаточными знаниями и опытом.

• Внештатные эксперты – специалисты в своей области, которые привлекаются для написания заключений по каким-то спорным вопросам. Оплачиваются выше, чем штатные эксперты.

Количество экспертов может варьироваться в зависимости от величины объекта (в среднем присутствуют не менее 80 человек)

Процедура ГЭЭ

После завершения ОВОС заказчик обращается в специально уполномоченный государственный орган с соответствующим заявлением о проведении экспертизы по проекту.

Орган регистрирует материалы и в течение семи дней их рассматривает. По истечении этого срока заказчику либо отказывают в проведении ГЭЭ, либо назначают её проведения.

Федеральная Служба в течении 30 дней:

• Составляет счёт-фактуру, который заказчик должен оплатить;

• Решается вопрос о привлечении экспертов

• Если заказчик полностью оплачивает счёт, то назначается проведение ГЭЭ.

• Руководитель ЭК обычно проводит два-три общих собрания

• Промежуточные собрания могут и проводиться, и не проводиться.

Сроки проведения ГЭЭ.

Сроки достаточно сложные. В зависимости от самого объекта:

- по простому объекту 60 календарных дней, однако этого недостаточно

- по объектам средней сложности: 90 дней

- по объектам повышенной сложности: 120 дней.

Однако срок ГЭЭ по ФЗ не может превышать 6 месяцев.

По истечении указанного срока проводится завершающее общее собрание ЭК, на котором принимается заключение. Заключение может быть положительным или отрицательным. Если положительное, то заказчик может переходить к другим этапам реализации хозяйственной деятельности. Если отрицательное, то указывается, по каким основаниям проектируемая деятельность невозможно. Можно обжаловать, пересмотреть проект или отказаться от осуществления хозяйственной деятельности.

Стоимость проведения ГЭЭ.

Действует старое Положение от 22.04.1998. Были утверждены минимальные расценки на проведение ЭЭ.

Накладные расходы

• 120 тыс. руб. – на оснащение экспертов компьютерной техникой

• 95 – на оснащение компьютеров программами

• 72 на приобретение прочих технических средств

• 57 – затраты на эксплуатацию прочих технических средств

• 102 - на участие в конференциях и семинарах

• 20 – обеспечение экспертов нормативно-методическими документами

• 13 тыс. руб – оплата телефонных звонков за междугородные переговоры.

Оплата труда экспертов.

Например, участие в заседании экспертного совета:

Руководитель ЭК - 7, 5 тыс. руб.

Внештатный эксперт – 3,5 тыс. руб.

Штатный эксперт – 1,5 тыс. руб.

Т.о., меньше 3 млн. рублей потратить на проведение экологической экспертизы нельзя.

Общественность может направить наблюдателей на заседания экспертной комиссии. Т.е. участие общественности в процедуре осуществления ГЭЭ сильно ограничено.

Эксперты имеют права писать особые мнения. Однако наличие таких мнений не влечёт практических последствий.

Примеры ГЭЭ.

Строительство КАД на территории СПб. Дорпроект – разрабатывала проект КАД против общественной организации «Зелёный крест». Первый участок КАД возводился без учёта экологических требований. Дорпроект проводил общественные слушания, но граждане не явились. Тогда Дорпроект начал строительство. Было решение ВС РФ, но в итоге, участок КАД построен.

Общественная экологическая экспертиза.

Примеры ОЭЭ.

В 1999-2000 гг. ОАО решило создать во Всеволожске алюминиевый завод, создал проект, межведомственная комиссия до ГЭЭ рассмотрела этот проект и представила отрицательное заключение. Параллельно создается общественное объединение «Экологическая безопасность», они проводят референдум среди жителей г. Всеволожска. Жители проголосовали против строительства завода, на основании результатов референдума, общественное объединение обратилось в суд, ОАО прекратило свою деятельность.

ОЭЭ - это одна из форм общественного экологического контроля.

Проводится общественным объединением в области охраны ОС. Требования к такому общественному объединению:

• Д.б. надлежащим образом зарегистрировано

• В уставе д.б. зафиксировано, что оно будет специализироваться на проведении ОЭЭ.

• Могут обратиться граждане и даже органы местного самоуправления.

• Сама процедура ОЭЭ законодательно не регулируется.

• За чей счёт проводится ОЭЭ? Законодатель ничего не говорит.

• Эксперты за проведение ОЭЭ не получают должного вознаграждения.

• ОЭЭ проводится по тем же самым объектам, что и ГЭЭ.

• Сроки проведения: ОЭЭ должна проводиться либо до, либо одновременно с государственной. Но на самом деле это не всегда возможно. Но законодатель больше ничего не говорит о каких-либо сроках проведения ОЭЭ.

ОЭЭ проводится в разрешительном порядке. ОО должно получить соответствующее разрешение в органе местного самоуправления, но в законодательстве не уточняется, что это за орган. Орган местного самоуправления должен либо разрешить, либо запретить проведение ОЭЭ.

Закон перечисляет случаи, в которых орган местного самоуправления может отказать в проведении ОЭЭ (случаев не очень много; перечень исчерпывающий):

• Если ОЭЭ уже дважды была проведена по этому же проекту;

• Если объект ОЭЭ представляет собой охраняемую законом тайну;

• Если общественное объединение не соответствует требованиям ст. 20 ФЗ Об ЭЭ;

• Если заявление о проведении ОЭЭ было составлено с нарушениями.

Статус заключения ОЭЭ.

Носит сугубо рекомендательный характер. Это не документ, это повод для того, чтобы обратить внимание на вывод ГЭЭ и на управленческое решение о начале хозяйственной деятельности. Но может быть такое, что такому заключению может быть придана сила юридического документа.

Значение ОЭЭ.

ОЭЭ выполняет определённую организационную задачу. Это грамотный способ привлечь внимание к проблеме, которая может возникнуть в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Это способ защиты целого комплекса экологических прав граждан.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Единственные лица, которое будет нести ответственность: руководитель экспертной комиссии и заказчик. Руководитель несёт административную и уголовную ответственность за должностное правонарушение (халатность, получение взятки и т.д.). КоАП и УК не определяют ответственности рук за экологическое правонарушение.

Заказчик может нести ответственность по ст. 8.4. КоАП: Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -

2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - наиболее распространённая в применении часть

3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы – ответственность органов местного самоуправления, касается только ОЭЭ.

Эксперты ЭЭ не несут никакой ответственности за свои заключения.

Гражданско-правовая ответственность. Имеет место договор об оказании услуг. Если эксперты не написали заключение или написали заключение на ненадлежащем уровне. Тогда их можно привлечь к гражданско-правовой ответственности. Но во втором случае привлечь к ГПО практически невозможно.

Для общественных объединений ответственности тоже нет.

7 апреля 2010 г.

Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды.

В природоохранном законодательстве существуют технические нормы, но роль этих норм достаточно велика. Они включаются в НПА и выполняют большую правовую, политическую и организационную нагрузку.

Очень много внимания уделяется аспектам нормирования и в отраслевом природоохранном законодательстве

Нормирование определяется как деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов.

Мы должны учитывать международную практику и обязательства, устанавливая нормы и стандарты.

Соблюдение нормативов является критерием соблюдения права человека на благоприятную ОС.

Нормирование как таковое является критерием оценки комплексной правомерности поведения субъекта хозяйственной деятельности.

Статья 20 О охране ОС . Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

• проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; (однако не все нормативы подлежат такому опубликованию, сведения о некоторых из них узнать практически невозможно)

• установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

• осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды (речь скорее о ГЭЭ, т.к. ОЭЭ не эффективен);

• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 3.08.1992 № 545 Порядок разработки и утверждения экологических нормативов.

Мероприятия всё-таки носят довольно обобщённый характер.

Виды нормативов по закону об охране ОС:

Нормативы качества ОС (ст. 21).

Самые важные нормативы, которые определяют состояние ОС в целом, состояние отдельных компонентов ОС. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Все эти нормативы обычно устанавливаются в форме так называемых ПДК (предельно допустимые концентрации вред веществ) и ПДУ (предельно допустимые уровни вредных воздействий).

Нормативы качества ОС едины, они разрабатываются для всей территории РФ. Одновременно допускается установления более строгих нормативов для зон, представляющих социальную ценность (в настоящее время такие территории является особо охраняемые природные территории). Ст. 6 – субъекты тоже могут устанавливать, но они должны быть более строгими, чем нормативы, установленные на уровне федерации. На сегодняшний день в основном действуют федеральные нормативы.

• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла. Например, нормы радиационной безопасности (1987), вводит единую измерительную систему радиационного воздействия (официальная единица – зиверт); делит всё население на три категории: категория А – персонал, лица, которые работают с атомными веществами, военнослужащие на атомных подлодках и т.д. категория Б – лица, которые подверглись радиационному воздействию (Чернобыль, Семипалатинск и т.д.); категория В – остальное население. Для этой категории среднегодовая доза равна 0,001 зиверта. В этом же нормативе говорится, что для контроля за радиационной безопансотью население должно обеспечиваться соответствующими измерительными приборами.

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества. Созданы таблицы, где указана предельная концентрация веществ во всех компонентах природной среды.

• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. Речь идёт о различных концентрациях микроорганизмов, которые могут быть как вредными, так и полезными.

• иные нормативы качества окружающей среды. Пока таких нормативов не установлено.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

Эти нормативы предельно индивидуализированны, разрабатываются для каждого источника вредного воздействия на ОС.

Нормативы качества ОС – основополагающие, фундаментальные. Нормативы качества базируются на этих нормативах, уточняют их.

В отношении требований применяется Постановление Правительства 1992 № 545.

Нормативы предельно допустимого воздействия разрабатываются по инициативе и за счёт субъекта хозяйственной деятельности. Должны учитываться выводы ГЭЭ. Обычно за разработкой таких нормативов субъект обращается в специально уполномоченный орган. Проект норматива утверждается этим органов. В качестве такого органа чаще всего выступает Министерство природных ресурсов и экологии.

Есть ряд проблем в реализации. Например, проблема загрязнения атмосферного воздуха транспортными следствиями. Этот вопрос никакому нормированию не подвергся. Была предпринята попытка внести требования о выбросах в технический регламент (все автомобили должны делиться на 5 экологических классов), но попытка не была реализована.

Лимиты на выбросы и сбросы предприятий со старым оборудованием: расширяют нормы для определённых предприятий. Это позволяет обеспечить экономическую составляющую, т.к. предприятия будет платить за лимиты больше, чем за нормативы.

Категории нормативов предельно допустимого вредного воздействия.

• нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов. Каждое предприятие не может наладить свою деятельность без этих выбросов. Вопрос в том, в каком объёме и в какой объект они будут производиться. Чаще всего атмосферный воздух и водные объекты. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 881. Устанавливает порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, определяется уровень допустимых объемов вредных веществ в водные объекты.

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Следует признать, что не одно предприятие без отходов не функционирует. Законодательная база: ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998; Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов. Законодатель вводит чёткое понятие отходов производства и потребления, к этим отходам он приводит их классификации. Отходы: бытовые и промышленные. К бытовым – меньше требований, т.к. они не опасны, но их нельзя складировать. Промышленные отходы далеко не всегда подлежат переработке. Если предприятие не в состоянии разработать нормативы, то для него должны быть установлены лимиты.

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Имеются ввиду такие физические воздействия как шумовое воздействие, электромагнитное, вибрационное воздействия и т.д. Шумовое воздействие измеряется в децибелах и определяется для каждой зоны, в которой человек может оказаться определённое количество времени: бытовой шум 20 ДЦб; городской шум 60 ДЦб, крупные транспортные узлы – 90 ДЦб. Вибрация тоже измеряется в децибелах. В каждом регионе есть свои особенности. Источники электромагнитного излучения: теле- и радиостанции, радиолокационные объекты, высоковольтные линии. Вокруг каждого источника такого воздействия устанавливаются санитарно-защитные зоны: в зависимости от объекта ширина зоны может составлять от 50 до 500 м.

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Устанавливаются для того, чтобы ограничить объём их изъятия. Они определяют, какой объём компонентов вообще можно извлекать из окружающей среды таким образом, чтобы это было безопасно. Ст. 33 ЗК устанавливает предельные размеры земельных участков, ВК устанавливает требования по забору воды. Ст. 17 ФЗ «О животном мире» - должны быть установлены лимиты пользования животным миром.

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; Это самый сложный и самый неточный вид нормативов. Они носят комплексный характер, предусматривают возможность высчитать комплексное воздействие на ОС. Однако на практике высчитать весь объём вредного воздействия почти невозможно. Должны быть учтены географические особенности территории.

• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды. Этак категория не разработана.

Стандартизация.

Сейчас вместо самостоятельного стандартизации законодатель ввёл общее комплексное понятие: техническое регулирование. Это связано с намерением РФ вступить в ВТО. Кроме того, должно обеспечиваться единство измерений: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.

1994 – Соглашение о создании ВТО, в этом же году были подписаны соглашения, которые обязывают участников организации привести всё к единым стандартам.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) "О техническом регулировании".

Вводится обще понятие технического регулирования.

Техническое регулирование – свод требований как обязательных, так и добровольных, которые предъявляются к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации товаров и услуг.

Технический регламент – документ, который принимается в особом порядке (может приниматься международным договором РФ; ФЗ; Указом Президента или Постановлением Правительства) и устанавливает обязательные для применения требования к объектам технического регулирования, а объектом технического регулирования является продукция (законодатель очень расширил понятие продукции).

На сегодняшний день в РФ не действуют регламенты, которые приняты международным договором. В ВТО другая система: сначала МД, потом закон, потом подзаконные акты. Таким образом, имеем несколько уровней регулирования.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие разнообразные виды безопасности.

В РФ два вида регламентов:

• Общие - обязательны для применения и имеют строго очерченный круг вопросов

• Специальные – принимаются в том случае, если требований общих регламентов недостаточно.

Когда вводился закон в 2002 г., то предполагалось создание большого количества ТР.

Если нет технического регламента, то нельзя разработать и стандарт.

Стандартизация - деятельность по установлению определённых правил и характеристик, в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращению продукции.

Стандарт – юридический документ, в котором добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции.

Закон о защите прав потребителей имеет вторичное значение по сравнению с ФЗ «О техническом регулировании».

Система стандартов:

• Международный стандарт. Принимается международной организации

• Национальный стандарт. Принимается российским органом по стандартизации.

Проблема в том, что разработка ТР и стандартов должна быть произведена за счёт производителя товаров.

На каждом товаре должно быть три знака: 1) декаларция о соответствии – значит, что существет документ, который подтверждает, что данная продукция соответствукт требованиям ТР

2) знак обращения на рынке – обозначение, которое информирует приобретателя соответствуют требованиям ТР

3) знак соответствия – информирует приобретателя о том, что товар прошёл определённую сертификацию

14 апреля 2010

Международный стандарт – это на данный момент план на будущее. Первым стандартом для России будет международный стандарт с Украиной и Белоруссией. Национальный стандарт на данный момент должен быть уже урегулирован, но и он развивается достаточно медленно.

Существует общее понятие – национальный орган по стандартизации. Это также сложный институт, т.к. задачи по утверждению стандартов возложены на ряд органов, и требования, предъявляемые в этой связи довольно расплывчаты. Со временем должен быть выделен специальный орган, для создания регламентов.

Закон О техническом регулировании (ст.16) говорит о правилах разработки национальных стандартов.

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

8.1. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для разработки и утверждения национальных стандартов.

10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством РФ на основе положений пунктов 3 - 6 настоящей статьи.

Статья 16.1. Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов

(введена Федеральным законом от 30.12.2009 N 385-ФЗ)

1. Национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Что касается опубликования национальных стандартов, то опубликованные стандарты сложно найти, т.к. они опубликовываются непонятно где.

Законодатель говорит о том, что большая часть стандартизации – это информационная нагрузка. Существуют общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - это нормативные документы, распределяющие информацию для создания единого информационного фонда. Эта работа на данный момент только началась, также поэтому сложно найти некоторые стандарты.

Закон О техническом регулировании вводит понятие стандарты организаций – это новинка законодательства. Ст.17 дает разъяснение, говоря, что стандарты организаций - это стандарты, создающиеся для коммерческих, общественных, научных организаций и т.д., которые могут разрабатываться организациями самостоятельно исходя из необходимости. Напр, стандарты аудиторских организаций. Стандарты организаций встречаются на данным момент довольно редко, и являются подражанием США.

Маркировка товаров помимо действующего закона О защите прав потребителей, формируется на основании закона О техническом регулировании. Если раньше достаточно было указать только технические условия создания товара, то сейчас маркировка товара содержит регламент, стандарт, а также 3 знака.

3 Знака:

• декларация о соответствии (подтверждает, что выпускаемый товар соответствует техническому регламенту, а, следовательно, является безопасным для применения);

• знак обращения на рынке (информирует приобретателя о соответствии качества приобретаемого товара требованиям регламента и стандартам). Должен быть понятным и востребованным;

• знак соответствия (информирует приобретателя о соответствии приобретаемого объекта требованиям стандарта или сертификации). Т.к. стандартизация не очень востребована, то сертификация стала более популярной.

Клюканова: население плохо информируется по поводу стандартизации, в частности о сведениях, которые должны быть указаны на товаре. При этом из-за отсутствия регламентов и стандартов за некачественный товар никто не несет особой ответственности.

Сертификация

Переживает не лучшие времена. Понятие введено в 90 годы. Режим сертификации в 90 е годы определялся не плохо. Начиная с 2004 года, сертификация фактически заменила стандартизацию. Но с 2010 года в силу вступили изменения в закон, в том числе и в нормы о сертификации. По некоторым вопросам она перестала работать. Напр, она отменена на продовольственные товары.

Закон О техническом регулировании говорит, что сертификация – это форма подтверждения соответствия либо техническим регламентам, либо стандартам, либо условиям договора (за счет последнего требования она и стала популярной).

Существует 2 вида сертификации:

• Обязательная. Должна проводится относительно определенного перечня товаров

• Добровольная сертификация. Проводится по желанию

Проблема в том, что законодатель не определил случаи обязательной и добровольной сертификации. Сейчас сертификация на 90% добровольная.

Порядок осуществления сертификации (гл 5):

• Создаются органы по сертификации и испытательные лаборатории. Одно без другого не существует, т.к. при выдаче сертификации товар должен быть проверен в лаборатории.

• В сертификате обычно не указывается добровольная ли была сертификация или нет. Но, как сказано выше, чаще добровольная сертификация, т.к. нет перечня обязательной сертификации.

• Производится за счет производителя.

Приказ №459 вводит понятие экологического сертификата. Существует система обязательной сертификации по экологическим требованиям, заключающаяся в том, что предприятия, использующие лучшие технологии получают данный сертификат (самые крутые). Этот сертификат существует до сих пор. Кроме того, ЭС предполагалось для всей продукции ввозимой в РФ, но на данный момент от этой системы почти отказались.

Вывод: система нормирования работает, хотя и имеет минусы. Она лучше сертификации и стандартизации. На данный момент потребители не защищены. Стремление перейти на систему нормирования и стандартизации европейского типа, но мы не разрабатываем параллельно систему контроля. Напр, в Финляндии на любом объекте торговли существуют структуры государственного и общественного контроля, где можно ознакомиться со всей документацией по поводу приобретаемой продукции.

Экономическое регулирование (ЭР) в области охраны ОС

Помимо административных мер воздействия последние годы включаются и экономические средства и методы, стимулирующие использование экологически чистых механизмов.

Для государства, реализующего ресурсную экономику, вопрос экономического регулирования является одним из наиболее важных, т.к. это вопрос прибыли. К сожалению, система экономического регулирования достаточно не разработана.

Вопрос ЭР регулируется больше нормами финансового, бюджетного, налогового законодательства, т.к. речь идет о некой стабильности финансово-экономической деятельности, нежели нормами экологического законодательства.

Регулятором данный отношений по прежнему остается государство. Во многих государствах государство не вмешивается в ЭР. Напр, США

Основной единицей измерения ЭР выступает федеральный бюджет. Необходимо рассматривать откуда берутся средства на охрану ОС и как они расходуются. Эти положения вытекают из федерального бюджета.

Закон Об ОС в ст.14 перечисляет методы экономического регулирования. Но это не исчерпывающий перечень и расположение методов в этой статье хаотично. Ст.14 нужно рассматривать в соотношении с федеральным бюджетом.

Законодатель не разработал единой системы налогообложения деятельности связанной с природопользованием. Попытка ввести единый экологический налог имела место. В течение 3 лет такая статья была в законе Об ОС, но она не прижилась.

До 1995-1996 года все управление природоохранной деятельностью регулировалось административными средствами. Существовало понятие государственного плана, которым все определялось. Но развитие экономики ускорилось, и 5 летние планы оказались громоздкими, их изменили на 3летние, а потом и вовсе отменили.

Законодательство о ежегодном федеральном бюджете достаточно сложно. В нем всегда есть расходы, связанные с охраной ОС, хотя отдельной статьи и нет. Напр, средства, выделяемые на содержание министерств, занимающихся охраной ОС и т.д. При этом финансирование происходит некоординированно.

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

Звучит достаточно загадочно. Существует 2 вида прогнозов:

• Экологический (первоначальный) прогноз – неустойчивое явление, за которое отвечает министерство природных ресурсов. Это результат работы экологического мониторинга. Метеорологи говорят о том, что прогнозы не отличаются точностью. Поэтому полагаться на них особенно не стоит.

• На основании первых прогнозов должны разрабатываться государственные прогнозы социально-экономического развития. Должны в большей степени ориентироваться на ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ. На территории РФ должны разрабатываться подобные прогнозы, основанные на научных достижениях, законах рыночного хозяйствования и должны приводить к выработке оптимального ориентира. Эти прогнозы должны использоваться ОГВ. Требуется собрать множество сведений для создания такого прогноза. Правительство РФ иногда утверждает программу развития. На данный момент действует программа на среднесрочную перспективу (2009-2011). Это в целом правительственная работа.

• разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

Подобные программы не просты. Федеральных программ довольно много, например, связанных с охраной ОС, но целевые (региональных) мало, т.к. у субъектов мало полномочий по распределению средств на природный комплекс. Напр, программа Экология и природные ресурсы РФ (2001-2010), введенная Постановлением Правительства от 7 декабря 2010; Федеральная целевая программа по охране озера Байкал (с 2000 года); целевые программы по развитию сельского хозяйства (касательно животноводства и растениеводства); ФЦП по развитию рыбного хозяйства, предусматривающая заготовки ценных пород рыб и популяризацию заготовки менее ценных пород рыб.

• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

Самый загадочный метод. Очень расплывчатая субстанция. Напр, проведение экологической экспертизы, создание особо охраняемых природных объектов и др.

• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Более конкретизированный метод. Но в этом методе и проявляется хаотичность ст.14. Формы платы устанавливаются ФЗ (отраслевое законодательство). Напр, в законе О недрах говорится, что формирование платежей за загрязнение ОС выглядит так:

• Платежи за нормативное загрязнение ОС. Если предприятие не превышает нормативы, т.е. загрязняет в разрешенных пределах, то это нормативное загрязнение, являющееся платным.

• Сверхнормативное загрязнение ОС. Т.е. предприятие не укладывается в нормативы для него разработанные. Может быть правомерным (получение специального разрешения) и неправомерным (не получение разрешения). Правомерное сверхнормативное загрязнение - если это загрязнение не превышает установленные лимиты. Размер платежа возрастает по сравнению с платежами за нормативное загрязнение.

• Сверхлимитное загрязнение. Это всегда правонарушение, а, следовательно, плата в несколько десятков раз больше. Это загрязнение должно быть возмещено. Это уже форма административного воздействия.

Это общий подход. Особенности нужно искать в отраслевом законодательстве. В этом аспекте понятнее всего Закон О недрах.

«Негативное воздействие на ОС» (Закон Об ОС) – выбросы и сбросы, размещение отходов производства и потребления.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. Это постановление подвержено критике. ВС в 2003 подтвердил актуальность этого Постановления. Но ВС внес новации, а именно требование индексации.

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

Лимитирование в сфере природопользования выполняет большую нагрузку. Это не только метод экономического воздействия. Лимитирование скорее является административно-правовым, нежели гражданско-правовым методом. Оно определяется в ст.1 ФЗ Об охране ОС, Лимит – это всегда ограничение, причем достаточно жесткое (временное или постоянное), поэтому лимитирование в сфере размещения отходов и т.д. это не сколько метод экономического регулирования, сколько метод административно-правового воздействия

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

Необходимо подумать о стоимости природного и природно-антропогенного объекта. Существует 2 системы ценообразования:

• Рыночная. Государство вводит политику невмешательства. Т.е. стихийное образование на основе закона спроса и предложения. Важна стоимость ЗУ, имеющая разную цену на разных территориях.

Кадастровая – формируется государством, исходя из социально-экономической оценки и безопасности. Краснодарский край – самые дорогие земли

• Природно-антропогенная

Рыночная – тоже довольно стихийное ценообразование

Кадастровая

• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

Нужно оценить стоимость хозяйственной деятельности, осуществляющейся на определенной территории. Не разработано единого подхода к формированию ценовой политики. Можно вспомнить ОВОС, т.к. она и проводит калькуляцию воздействия влияния на ОС. Очень сложная оценка. Напр, оценка деятельности аэропортов

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

Законодатель не уточняет виды налогов. Хотя такой метод и есть, но им почти никто не пользуется. Установлено очень мало налоговых льгот. Напр, для мусороперерабатывающих предприятий, но они не устанавливают цены на свои услуги самостоятельно, это полномочие субъекта РФ. Напр, по СПб – за тонну мусора – 21 рубль. Т.о. прибыли часто просто не бывает. Частных предприятий такого рода нет.

Льготы предусмотрены для предприятий, зарегистрированных на территории, в области подверженной облучению территорий. Но продукция на этих территориях не очень качественна. Поэтому тоже не много толка

Они также предусматриваются для К(Ф)Х на первые 5 лет их существования – льготы по земельному налогу и на прибыль.

Больше никаких льгот законодатель не устанавливает.

«Наилучшие существующие технологии» (ст.1 ФЗ) – технологии, основанные на последних достижениях науки и техники и направленные на снижение отрицательного воздействия на ОС. Относительно очистных сооружений применение этих технологий не очень востребовано, т.к. всякая технология имеет срок годности (устаревания, примерно 5 лет), при том что сооружения рассчитаны лет на 20. При производстве продукции предприятие само заинтересовано в повышении качества производимой продукции.

«Нетрадиционные виды энергии». РФ - крупный поставщик ресурсов, мы очень зависим от этих ресурсов. Нужны альтернативные источники энергии. И технологически некоторые из них продуманы, но их создание очень материально затратно. В итоге гораздо дешевле построить, например, ГЭС. Т.е. прибыль от таких методов меньше, чем прибыль от естественных ресурсов.

«Переработка отходов». Это большая проблема. Важно определить насколько переработанное сырье может быть использовано для производства товаров. Это очень затратно. Необходимо создать частные перерабатывающие предприятия. Европейский Союз развил целое промышленное направление для переработки отходов. В РФ такого на данный момент нет.

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• Предпринимательская деятельность. Если толковать расширительно – это всякая деятельность направленная на извлечение прибыли при использовании ПС. Если толковать узко, то под предпринимательской деятельностью понимают экологическое страхование, экологический аудит, ранее была еще и экологическая сертификация (но сейчас почти нет). В 1991 году предполагалась еще экологическая паспортизация, но ее так и не осуществили в данном аспекте.

• Инновационная деятельность. Инновация предусматривает некое обновление. Напр, производственного капитала. В таком виде ИД должна приводить к снижению вредного воздействия на ОС. На данный момент она не очень развивается. Т.о. это обновление технологический производства, выпускаемой продукции и т.д.

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

Такое возмещение невозможно рассматривать только как экономический метод. Ст.42 КРФ говорит, что это один из аспектов обеспечения экологической безопасности. Также это имеет отношение и к гражданско-правовым отношениям.

Существуют методики исчисления вреда, причиненного тем или иным природным объектам. Напр, методика исчисления ущерба и вреда от уничтожения объектов ЖМ, ВР, ЛХ и т.д. Именно они оценивают размер причиненного вреда.

• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Необходимо обратиться к системе налогообложения. Ст.14 хаотично раскрывает данную тему. Ни НК, ни иное законодательство не предусматривает специальной системы налогообложения. Поэтому работаем с тем, что есть:

• Глава 25 НК, предусматривающая водный налог, являющийся федеральным налогом. Плательщиками признаются ФЛ и ЮЛ, осуществляющие специальное или обособленное водопользование. Устанавливается налоговый период (квартал).

• Глава 26 НК говорит о налоге на добычу полезных ископаемых, взимается с недрапользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых, является федеральным налогом

• Глава 31 НК говорит о земельном налоге, являющимся местным налогом, т.е. установление не только федерацией, но и субъектом. Налоговая ставка утверждается субъектом на год. Оплата производится до ноября месяца.

Общего механизма не разработано. Напр, есть платежи за предоставление экологической информации. Т.е. платежей может быть много. Ст.14 приблизительно трактует основные элементы экологического регулирования. Она не приводит системы, не ссылается на федеральный бюджет и т.д.

Экологический аудит

ЭА появился относительно недавно.

Приказ ГосКомЭкологии РФ от 31 марта 1998 г №181 говорит о ЭА системы ГосКомЭкологии РФ. В этом Приказе впервые сформулировано понятие ЭА. Это определение было самым удачным.

ЭА – предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на ОС.

Т.е. речь идет о том, что ЭА – альтернативная система. Т.е. влияние государства мало. Это отдельная, самостоятельная деятельность, не связанная с представлениями государства о ней. Т.е. ценность в независимости и альтернативности вырабатываемых точек зрения.

Раньше АД подлежала обязательному лицензированию, сейчас это не так. Хотя это было и не самое неудачное требование.

В этом приказе говорится о принципах ЭА:

• Принцип объективности и независимости экоаудиторов. В первую очередь от субъекта в отношении которого проводится проверка, а также от государственных воздействий.

• Принцип профессионализма и компетентности аудиторов. Связан с принципом объективности.

• Принцип конфиденциальности информации. Экоаудитору доступна информация, представляющая, например, экологическую тайну. Он обязан хранить полученную в ходе профессиональной деятельности тайну, в случае ее разглашения является субъектов ответственности. Т.о. хоть он и не является должностным лицом, но у него много схожих обязанностей

• Принцип ответственности экологических аудиторов. Экоаудитор отвечает за свои заключения, в случае недобросовестного выполнения может быть привлечен даже к уголовной ответственности.

Т.о. статус Экоаудитора сложный, ответственный, него много обязанностей.

ФЗ от 7 августа 2001 г «Об аудиторской деятельности». Это общий закон, распространяющийся на все виды АД. В нем много внимания уделяется целям и задачам АД:

• Цель - выражение мнения аудитора о достоверности отчетности проверяемых лиц

• Задачи.

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия. На данный момент у каждого уважающего себя предприятия имеется производственная экологическая стратегия.

• Определение приоритетов при осуществлении хозяйственной деятельности. Т.е. либо экономические, либо экологические интересы возобладают.

• Проверка соблюдения законодательства и др.

Субъекты осуществления ЭА:

• Аудиторская организация – коммерческое ЮЛ, которое осуществляет аудиторские проверки и оказывает сопутствующие ЭА услуги. Такие организаций довольно много. Но крупнейшие АО – это совместные предприятия (с иностранным участием). Но со временем стали появляться и чисто российские организации. Деятельность направлена на извлечение прибыли. Ранее такая деятельность требовала лицензирования, на данный момент лицензия отменена. АО может существовать в любых формах, кроме Открытого Акционерного Общества. Требованием также является, чтобы не менее 50% численного состава были российские граждане.

• Аудитор – ФЛ, отвечающее квалификационным требованиям и имеющее квалификационный аттестат аудитора.

На основе принципа независимости разработаны стандарты АД, представляющие единые требования к осуществлению АД (ст.12 Закон Об АД) – качество услуг и подготовка аудиторов. Стандарты подразделяются на федеральные и внутренние правила АД конкретных организаций.

Например, федеральными требованиями (обязательны для всех) к аудиторам являются:

• ФЛ,

• с высшим эк или юридическим образованием,

• желательно наличие ученой степени или публикации

• стаж работы по эк или юридической специальности не менее 3 лет

При наличии этих требований претендент обращается в Министерство Природных Ресурсов и Экологии для аттестации экоаудитора:

• Назначается экзамен

• Направление на курсы повышения квалификации в заповеднике

• По истечении 2 недель повышения квалификации сдается экзамен

• Получение аттестата, который заносится в реестр, ведомый министерством

• Удостоверение выдается на срок от 3 до 5 лет. Через 5 лет необходимое повторное прохождение процедуры.

Экоаудитор должен ежегодно отчитываться в министерстве о проделанной работе. Аудиторская организация должна предусматривать не менее 3 Экоаудиторов. Сугубо организаций по экологическому аудиту не данный момент не так много.

Результатом аудиторской проверки является написание аудиторского заключения (официальный документ, предназначенный для пользования различной отчетности проверяемых лиц). Высказывается мнение о достоверности предоставленной отчетности.

АЗ – это официальный документ, т.к. в случае нарушения наступает уголовная ответственность за заведомо ложное аудиторское заключение при отсутствии проведения аудиторской проверки или при явном противоречии содержанию документов. Влечет за собой аннулирование лицензии или аттестата, а также штраф.

Помимо АЗ, АО оказывает сопутствующие аудиту услуги, которые перечисляются в законе:

• Ведение бухгалтерского учета

• Экономическая оценка хозяйственной деятельности и природных ресурсов

• Налоговое консультирование. Основной вид

• Управленческое консультирование

• Правовое консультирование

• Проведение маркетинговых исследований

• Разработка инвестиционных проектов (в ряде случаев)

Существует 2 вида проведения ЭА:

• Обязательный ЭА – ежегодная обязательная проверка. Осуществляется в случаях, установленных законом Об АД, который приводит несколько случаев, но это перечень не исчерпывающий:

• Для организаций, являющихся ОАО (Закон Об АД)

• В случае, если организация является кредитной, страховой, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом (оправдано, т.к. они завязаны на сделках с ЗУ) или государственным внебюджетным фондом (Закон Об АД)

• В случае, если ежегодная прибыль проверяемого лица превышает МРОТ более чем в 500 000 раз.

• Если организация является ГУП или МУП (Закон О АД)

• Если речь идет о приватизации или банкротстве предприятий, на балансе которых числятся природные ресурсы, для оценки имущества

• По соответствующему решению ОИВ или судебного органа

• Инициативный ЭА – проводимая по инициативе проверяемого предприятия для облегчения своих отношений с государственными органами, напр, для упрощения отношений с налоговой службой для уточнения суммы платежей. Проводится достаточно часто.

Экологическое страхование

ЭС – предпринимательская деятельность в области охраны ОС, но действующая по другим принципам нежели ЭА.

С точки зрения законодательства действуют ГК РФ и ФЗ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ». В этом законе вводится понятие страхования.

Страхование – отношение по защите интересов ФЛ и ЮЛ, РФ, субъектов РФ, МО при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, которые формируются из страховых премий (взносов).

Ст.18 ФЗ Об охране ОС вводит определение ЭС, но оно не бесспорно. Т.к. ЭС выполняет разные функции, но в первую очередь защищает имущественные интересы на случай экологических рисков (абстрактное понятие).

Между двумя субъектами заключается договор ЭС. Страховик – специализированная страховая организация, имеющая лицензию и формирующая фонд из получаемых взносов. Страхователь – ФЛ или ЮЛ, заинтересованное в формировании страхового эк фонда.

Существует 2 вида ЭС:

• Обязательное ЭС – проводится в ряде четко определенных случаев. Напр, необходимо для всего, что касается источников повышенной опасности, т.к. оно создает угрозу для ОС.

Источники повышенной опасности, подлежащие ЭС:

• Опасные производственные объекты (требования из градостроительного законодательства)

• Использующие атомную энергию (Закон Об энергетике)

• Гидротехнические сооружения

• Космические объекты, т.к. они падают на землю

Однозначно обязательно заключать договор ЭС.

• Добровольное ЭС – не развито совершенно. Формируется также на основании договора ЭС, но т.к. эта деятельности добровольна, то их никто не заключает. С 1992 г. заключено примерно 12 договоров.

Страховой случай – в каком случае будет выплачена компенсация. Чаще подразумевается авария, произошедшая по объективным или субъективным причинам.

Страховой платеж – ЮЛ или ФЛ выплачивает страховой компании платежи, определяющиеся договором. Формируются не произвольно, существуют тарифные ставки.

Страховое покрытие – включает в себя то, что будет подлежать компенсации, т.е. на что именно пойдут средства. Но если средств страхового фонда не хватит, то деятельность страховой организации заканчивается, и причинитель вреда должен доплатить деньги.

Что касается страхового рынка, то он развивается активно, обязательное ЭС прижилось на рынке.

28 апреля 2010 г.

Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Распространена больше всего. Регулируется КоАП + законодательство субъектов. Например, закон СПб «О административной ответственности за нарушение правил благоустройства». КоАП не вводит самостоятельных понятий для каждого вида правонарушений. Есть общее, единое понятие административного проступка, которое применимо ко всем главам особенной части и универсально.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъекты: физические, юридические лица, специальный субъект – должностное лицо

Объект: природные объекты - животный мир, лесной фонд и т.д. Есть несколько составов, когда объектом посягательства является экологическая система и экологическая безопасности в целом.

Нужно подумать о том, что есть смежные составы. Например, самовольное занятие земельного участка – в первую очередь на защиту порядка управления и права собственности, во вторую очередь направлен на экологическую безопасность.

Административное наказание: применительно к главе 8 достаточно лояльны:

• Основной вид – штраф. Очень многие авторы говорят о том, что нужно бы было увеличить размер этих штрафов.

• Применяется такой вид наказания как предупреждение, но тем не менее он применяется достаточно редко.

• Применяется возмездное изъятие орудия совершения правонарушения и конфискация (могут применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного). Различие: суд должен исходить из принципа целесообразности, КоАП не содержит чётких указаний, поэтому чаще всего вопрос отдаётся на усмотрение суда.

• Основной вид наказания – это лишение специального права, которое устанавливается на определённый срок от 1 месяца до 3 лет. Оно будет привязываться как к аннулированию лицензии, так и к расторжению договора природопользования.

• Административный арест – не применяется.

• Дисквалификация применяется редко.

• Административное приостановление деятельности допускается на срок до 90 дней, но только по решению суда. Этот вид наказания появился относительно недавно, это достаточно серьёзный вид наказание.

• Административное выдворение иностранных граждан: применяется редко, т.к. это довольно затратный вид. Чаще всего это бывает, когда иностранные граждане занимаются браконьерством.

Специфика административной ответственности заключается ещё в то, что здесь достаточно особый порядок привлечения: либо в судебном порядке, либо уполномоченным органом исполнительном власти. Уполномоченное ДЛ – экологический инспектор.

• Минприродресурсов и экологии

• Росприроднадзор

• Ростехнадзор

• Роспотребнадзор. Однако эти органы не могут назначить такой вид наказание как приостановление деятельности.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Действует только УК РФ.

Субъекты – только физические лица, для экологических преступления: с 16 лет, в качестве специального субъекта могут выступать должностные лица.

На первом месте по кол-ву нарушений – преступления, связанные с режимом лесов. На втором – браконьерство, нарушение в сфере охоты.

Экоцид не направлен против природного объекта, это преступление, которое содержится в разделе «Преступления против мира и человечества». Поэтому экоцид не является экологическим преступлением. Жестокое обращение с животными – тоже не экологическое преступление. Это преступление против нравственности. В определённой степени это смежные составы, но скорее нет.

• Экологические преступления – преступления небольшой или средней тяжести. Максимальное наказание – лишение свободы на срок до 5 лет.

• Штраф как денежное взыскание (от 2,5 тыс. до 1 млн. рублей – в зависимости от тяжести содеянного).

• Лишение права занимать определённые должности. Например, Для нарушения правил охраны ОС при производстве работ. В общем здесь объект посягательства – экологическая безопасность. Такое наказание устанавливается на определённый срок.

Другие виды наказания применяются редко.

Отграничение административного проступка от экологического преступления:

• Степень общественной опасности. Но бывают идентичные составы, где трудно определить степень общественной опасности

• Причинённый вред. Если его размер значителен, то мы должны говорить об уголовной ответственности.

Ответственность по трудовому законодательству.

В литературе высказывается точка зрения, что такая ответственность может распространяться только на трудовые отношения. Но эта точка зрения не совсем обоснована. Такая ответственность напрямую к охране окружающей среды не относится.

ТК РФ устанавливает два вида ответственности за нарушение трудового законодательства:

• дисциплинарная. Субъект – работник, который не выполнил обязанности, либо выполнил ненадлежащим образом (к главному инженеру, работникам, осуществляющим экологический контроль). Работодатель должен составить соответствующий приказ, описать нарушение, определить вид наказание. Т.о. такая ответственность распространяется только на технический персонал.

Виды наказаний по ТК: Замечание, выговор, увольнение (может быть лишение премиальных, перевод на нижестоящую должность).

2) материальная

Гражданско-правовая ответственность.

Нужно говорить о возмещении вреда, причём в первую очередь вреда, причинённого ОС.

Вред, причинённый ОС – это сложная правовая дефиниция, поскольку речь идёт о негативных изменениях в состоянии ОС. Фактически мы говорим о причинении антропогенного вреда природному объекту. С т.з. действующего законодательства. Вред, причинённый ОС подлежит возмещением в полном объёме и по возможности причинителем вреда (средств причинителя может на хватить на возмещение и не всегда удается найти причинителя).

Ущерб: реальный ущерб и убытки. Вред может быть причинён как правомерно, так и неправомерно.

В зависимости от этого решается вопрос об ответственности и методики исчисления вреда. Например, предприятие получает нормативы на выброс вредных веществ. Нормативы не превышены, но загрязнение всё равно происходит. Поэтому говорить о ГПО здесь неуместно.

Противоправное: причинению вреда способствовало противоправное деяние.

Объекты: Экологический ущерб, жизнь и здоровье граждан; имущество физ и юридических лиц.

Если причинитель вреда неизвестен: то возмещение вреда за счёт федерального бюджета – в первую очередь – по жизни и здоровью, во вторую очередь – возмещение экологического вреда; имущественный вред не возмещается.

Способы возмещения вреда:

• В денежной форме. Средства, которые таким образом д.б. потрачены на восстановление природного объекта, перечисляются на счёт Минприродресурсов.

• В натуральной форме. Вред так возмещается очень редко.

Способы исчисления различны. ФЗ «Об охране ОС»: исчисление происходит по таксам и методикам. Если таковых нет, то нужно производить исчисление по фактическим затратам.

Формы возмещения вреда.

• Добровольная. Встречается очень редко.

• Страховая. Эффективная форма, поскольку предусматривает резерв денежных средств для возмещения ущерба

• Административное – выделение средств из бюджета

• В судебном порядке. Пострадавшая сторона обращается в суд. Применительно к природным объектам – истцы – уполномоченные государственные органы.

Экологические функции правоохранительных органов.

Прокуратура.

Можно смело говорить о наличии самостоятельной экологической функции только у прокуратуры. ФЗ «О прокуратуре». Прокуратура осуществляет прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства. С 1995 г. существует природоохранная прокуратура.

Следственную деятельности осуществляет СКП.

Проведение прокурорских проверок и несколько форм прокурорского реагирования (протест, который вносится на противоречащий закону НА, рассматривается в течение 10 дней; представление – устранить обнаруженные нарушения; утверждение обвинительного заключения при передаче дела в суд.)

Судебная система.

Ерофеев: т.к. суды рассматривают дела об экологических нарушениях, то у них есть экологические функции. Бринчук – противоположная т.з.

Если говорить о КС РФ, то он не выполняет экологические функции, т.к. его основные задачи другие. Но проверяет экологические НА на соответствие КРФ.

К (У) С субъектов – самостоятельная экологическая функция не представлена.

У остальных правоохранительных органов можно говорить только о косвенной экологической функции.

5 мая 2010 г.

Обращение с отходами.

Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30 процентов. В РФ перерабатывается только 2 % отходов, остальное загрязняет окружающую среду. Есть проблема с отходами, поддающимися утилизации, например, полиэтилен, резиновые изделия.

Международное законодательство.

Разработок очень мало. Акты по-разному рассматривают понятия.

Базельская конвенция от 22.03.1989 О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов. РФ ратифицировала в 1994 г.

Данная конвенция вводит понятийно-терминологический аппарат. Он не идеален и не может быть полностью заимствован национальным законодательством, хотя это и не нужно.

Отходы (по Базельской конвенции)– вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению.

Под удалением понимается либо захоронение, либо сжигание (на суши, в море, сброс в поверхностные водоёмы, однако конвенция рассматривает его как аварийный вид)

Директива ЕС 1075 г.

Отходы – любой предмет или вещество, от которого держатель отказывается или намеревается отказаться. Это довольно абстрактно, т.к. держатель может в принципе отказаться от любого предмета

Программа обращения с отходами РФ:

В 1998 г. был принят ФЗ «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ». Это не единственный НА. Однако он устанавливает общие принципы и понятия.

В понятии отходов законодатель не провёл дифференциацию, что следует относить к отходам производства, а что к отходам потребления.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

Общая концепция обращения с отходами.

В 1996 г. была разработана федеральная целевая программа «Отходы», установленная Постановлением Правительства от 13.09.1996. Но программа была не эффективной, тогда отходы перенесли в подпрограмму по охране окружающей среды, утверждённую в 2002 г. Однако и эта программа не зарекомендовала себя. Есть несколько причин, в связи с которыми не удаётся реализация этой программы:

1) Финансовые причины, которые распространяются на целую группу проблем

2) Процедура ценообразования на обращения с отходами диктуется исключительно государством. Т.е. предприятия сами не устанавливает цены на свою деятельность, а это очень низкие цены. Если дать им такую возможность, то неизбежен рост цен.

Статья 51 Об охране ОС. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (это нормы-рекомендации, которые должны находить своё продолжение в других НА).

1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат

• сбору,

• использованию,

• обезвреживанию,

• транспортировке,

• хранению и захоронению,

условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются (из смысла ч.2 не очень понятно, когда тогда можно сбрасывать отходы, т.к. остаётся только атмосферный воздух):

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания (это неправда: на протяжении довольно длительного периода времени СССР построил достаточно много АЭС на своей территории и на территории дружественных стран. СССР взял на себя обязательства по переработке отработанного ядерного топлива на территории СССР, а далее РФ. Сейчас РФ по официальным статистическим данным был опубликован перечень АЭС в разных странах, топливные отходы которых сейчас перерабатываются в РФ: сейчас 2 в Финляндии, 4 в Венгрии, по 6 в Чехии, Болгарии и Словакии, 5 на территории Германии (на территории бывшей ГДР)). Кроме того, сейчас размещение таких отходов происходит и по договорам.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Классификации отходов.

Законом «Об отходах производства и потребления» вводится категория «опасные отходы» - отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность). Это общий критерий, заимствованный российским законодателем из базельской конвенции. Среди опасных отходов выделяют следующие виды:

• Токсичные – отходы, способные вызывать серьёзные, затяжные или хронические заболевания людей. Существует обширная подзаконная база. Критерии отнесения устанавливаются СанПинами.

• Пожароопасные – определяется по ГОСТам: способность самопроизвольно загораться, нагреваться при обычных условиях. Обычно это такие отходы, которые могут возгораться при температуре от 60 градусов.

• Взрывоопасные (тоже определяются по ГОСТам) – способность к химической реакции, вызывающей повреждение окружающих предметов.

• Обладающие высокой реакционной способностью – содержание органических веществ, которые имеют двухвалентную структуру.

• Могут содержать возбудители инфекционных болезней. Это отходы пищевой и перерабатывающей промышленности.

Классификация, которая предусматривает отнесение отходов к классам опасности.

Критерии классификации устанавливаются следующими НА:

• Приказ Минприродресурсов от 15.06.2001 № 511

• Приказ Минприродресурсов от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»

• 1 класс опасности: чрезвычайно опасные отходы. Степень вредного воздействия очень высокая, восстановление экологической системы невозможно (все нефтесодержащие продукты, радиоактивные отходы)

• 2 класс: высоко опасные отходы; экологическая система сильно нарушается, период восстановление не менее 30 лет

• 3 класс: умеренно опасные отходы. Степень вредного воздействия средняя, период восстановления экологической системы не менее 10 лет (железо, свинец)

• 4 класс: малоопасные отходы: степень воздействия низкая, экологическая система восстанавливается не менее 3 лет

• 5 класс: практически не опасные отходы: степень вредного воздействия очень низкая, экологическая система практически не нарушена

Эти классификации не предусматривают такого явления как вторичные материальные ресурсы.

Ст. 254 НК п.6. говорит о таком явлении как «возвратные отходы». Эти отходы – остатки материальных ресурсов, которые частично утратили свои потребительские качества, но в силу этого могут быть использованы с повышенными расходами или не по прямому назначению. Однако это понятие применяется только для определения ставки налогообложения.

Сбор отходов - прием или поступление (эти явления можно трактовать максимально широко) отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев, этим сроком хранение отличается от захоронения) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

В большинстве случаях мы говорим именно о захоронении отходов.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (понятие введено в 2008 г.)

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (этот механизм сейчас в РФ реализуется наиболее эффективно, но надо иметь ввиду, что всё равно есть «побочные эффекты»)

По транспортировке 2 подхода:

1) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных права (производится внутри государства, как правило на Ж/Д)

2) трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (здесь нужно учитывать и требования другого государства, перемещение отходов по воде очень редко, т.к. дорого, в основном используется при перевозки нефти)

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

Государство в принципе ведёт учёт опасных отходов, которые производятся и накапливаются на территории РФ. Законодатель разработал систему кадастра отходов и ввёл систему паспортизации опасных отходов:

ПП РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Минприродресурсов и его территориальные органы должны обеспечить применение этой системы.

Кадастр включает в себя классификатор отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях их использования.

Паспорт опасного отхода – это типовой документ, который составляет сообразно требованиям, содержащимися в приказе Минприродресурсов от 2.12. 2002 № 785.

Паспорт составляется по инициативе и за счёт собственника отходов. Для каждого опасного отхода заполняется отдельная форма (есть в приложении к Приказу).

Нормативы и лимиты.

Статья 18 89-ФЗ. Нормирование в области обращения с отходами

1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Существуют разные методы определения нормативов.

Порядок расчёта нормативов и лимитов регулирует Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461.

Лицензирование.

Как такового его практически не осталось. Фактически по поводу лимитов и нормативов законодатель более чётко определяет, что подлежит контролю. В лицензировании: лицензия требуется только для обращения лишь с некоторыми категориями отходов.

Государственные органы, отвечающие за обращение отходов:

• Минприродресурсов. Положение 2008 о нём говорит, что оно отвечает за целый блок вопросов в области обращения отходов (нормотворческие, координирующие функции)

• Росприроднадзор - осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства об обращении с отходами

• Ростехнадзор – отвечает за радиоактивные отходы, за паспортизацию и установление лимитов и нормативов. В её составе есть специальная межводмственная комиссия по совершенствованию системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

• Роспотребнадзор

Субъектам РФ также предоставляются свои права и обязанности.

В СПб действует Закон от 6.05.2008 № 254 «О разграничении полномочий ОГВ СПб в области обращения с отходами». Было создано Управление по обращению с отходами производства и потребления. Действует концепция обращения с отходами в СПб с 2006 по 2014 гг. – предусматривает создание 4 заводов по переработке мусора. Сейчас построено только 2.

Сбор и вывоз бытовых отходов – в сфере компетенции органов местного самоуправления.

12 мая 2010 г.

Особенная часть.

Правовой режим особо охраняемых объектов.

Российское законодательство имеет прогресс, т.к. начало развиваться ещё с 20-х гг 20 века.

1921 г. – Декрет об охране памятников культуры.

Существует и международно-правовое регулирование.

В законодательстве используется два понятия: особо охраняемые объекты и природный заповедный фонд. Корректнее употреблять первое, т.к. оно носит более общий характер.

Особо охраняемые объекты:

1) животные и растения, которые нуждаются в особой охране, поскольку находятся на грани своего исчезновения. Такие животные и растения заносятся в Красную книгу. Режим конституционного контроля регулируется ППРФ от 19.02.1996 «О красной книге РФ». В КК заносятся уникальные объекты животного и растительного мира, которые повсеместно изымаются из оборота. ККРФ: 1 том – растения; 2 том – животные; 3 том – печень ООПТ федерального значения. ККРФ подлежит обновлению не реже, чем раз в 10 лет. Ответственно за ведение ККРФ – Минприродресурсов. Поощряется ведение КК субъектов. Приказ Госкомэкологии от 3.10.1997 – субъектам РФ предписывается возможность ведения ККСб. Принцип создания похож, также три тома. ККСб обновляется не реже, чем раз в пять лет. КК любого уровня представляет собой реестр. В отношении объектов, занесённых в КК, устанавливаются дополнительные охранные меры и практически полностью прекращается хозяйственная деятельность.

За уничтожение ОО предусмотрена административная и уголовная ответственность

• ООПТ. Это комплексный объект, естественная экологическая система. 33-ФЗ «ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ»

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. (этот режим всегда устанавливается индивидуально, мы не можем говорить об общих методах)

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

ООПТ могут находиться в различных формах собственности:

• в основном эта федеральная собственность. Некоторые ООПТ могут находиться исключительно в федеральной собственности: биосферные заповедники и национальные парки. Остальные могут находиться и в других формах собственности.

• ООПТ могут находиться в собственности субъекта, тогда всё бремя расходов по их содержанию ложится на субъект. Статус ООПТ может отягчаться и статусом памятника культурно-исторического наследия.

• Могут находиться в собственности МО, однако это очень редкий случай

• Могут находиться в частной собственности, но это редчайшее исключение. Есть оговорка, что ФЛ или юридическое лицо должно обеспечивать надлежащее состояние, уровень охраны, уровень контроля. Чаще всего это могут быть ботанические сады.

Государственное управление и государственный контроль.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и Минприродресурсов.

На территории любого ООПТ всегда создается я управленческий орган – администрация ООПТ. Эта администрация всегда является подконтрольна и подотчётная Минприродресурсов.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.