11 Февраля 2010

Тема: источники ЭП

До 1990 года были некоторые попытки разработать нормы ЭП.

Ведутся дискуссии на тему того, когда именно появились первые нормы ЭП. Бренчук говорит о том, что еще во времена Грозного был принят первый указ «О сокращении лесоистребления». Далее упоминают Павла, который реализовал концепцию хозяйствования. Далее во времена социалистической экономики предпринимались некоторые меры экономической безопасности. Проф. Ерофеев говорит «О декретах о земле». Но все же речи об охране природных ресурсов не было. Хотя в декрете 1921 года «О Природных заповедниках» уже просматривались некоторые нормы. В 1919 годы был принят декрет «О сроках охоты и охотничьего оружия». По этому декрету разрешалась свободное ношение оружия. Начиная с 1960х годов на территории союзных республик были первые реальные попытки составления норм и кодификации. В 1960г закон «Об охране природы РСФСР». С этого закона началась подготовительная работа по созданию экологического законодательства. За этот период приняты первые основы, первый водный кодекс, закон о недрах. Но мы не признаем закво60-80 в качестве экологического, т.к. оно было очень политизировано. В нем много уделялось внимания собственности, суверенитету ресурсов и т.д., совсем мало внимания уделялось охране, реализации ОС.

В 1980 г. был принят первых закон «Об охране ОС», который стал основоположником ЭП. Впервые были введены экологические институты. Стали говорить об осуществлении экологического контроля, экспертизы. Но эти институты не появились в одни день.

Источники ЭП – обязательные для применения те НПА, которые приняты надлежащими государственными уполномоченными на то органами в установленном порядке.

Т.к. экологического кодекса нет, то источники можно рассматривать в широком и узком толковании.

В широком толковании – рассматриваем не только специализированные НА, но и то законодательство, которое как-то затрагивает природопользование и охрану ОС. Включаем почти все. Напр, УК, АПК, ГК (гл.17). Т.к. это физически невозможно, то надо рассматривать в узком понимании.

Узкое понимание – специализированные НА, которые непосредственно созданы для отношений в области природопользования и охраны ОС.

1.КРФ: приоритетным значением обладают международные договоры, а также основные принципы международного права. Российское ЭП во многом зависит от МП.

Принципы МП, влияющие на ЭП:

• Принцип суверенного права государства на использование своих природных ресурсов.

Распределение природных ресурсов не однородно. Если международное сообщество будет вмешиваться, то будет повод для конфликтов.

• Принцип уважения прав и свобод человека в контексте экологических прав.

Сложный принцип, т.к. экологические права и свободы новое понятие для РФ.

• Принцип международного сотрудничества и т.д.

Международные договоры, заключенные с РФ.

Начиная 1972 г ООН раз в 10 лет проводит крупные международные конференции по вопросам ЭП и по их результатам создаются новые принципы и документы. Эти все декларации носят рекомендательный характер.

В 1972 принята первая международная декларация по охране ОС (стокгольмская). В этой декларации впервые закреплено право человека на благоприятную ОС, принцип суверенного права государства на использование своих природных ресурсов.

В 1982 конференция – принята Всемирная хартия природы. Качественно дублировала выводы декларации 1972 года. Но были разработаны более четкие формулировки. Состоит из 28 статей (принципов).

В 1992 году конференция. Принято несколько важных документов. Именно эта конференция стала важнейшей для развития современного ЭП. Были приняты:

Декларация «По охране ОС и устойчивому развитию». В ней впервые прозвучал принцип устойчивого развития как план законодательного экологического развития всех стран участниц ООН. Очень сложна реализация этого плана. Устойчивое развитие (УР) – очень сложное понятие. УС предусматривает политическое, экономическое и социальное развитие личности и общества в условиях благоприятной ОС. В РФ она реализуется.

Принят Повестка дня 21 век. 4 части, одна из которых касалась охраны ОС.

Принята конвенция «По охране климата». Является основополагающей. Вводит понятие климата, климатической системы, устанавливает правила, которые должны быть разработаны в каждом государстве по охране климата. Далее к ней подписано несколько протоколов. Напр, Киотский.

Приняты Лесные принципы. В результате этого произошел скачок цен на лесную продукцию, т.к. в ней было заложено изменение тарифов и таможенных платежей на лесную продукцию.

В 2002 году также конференция в Юганенсбурге. Разработаны юганенсбургсикие принципы. Качественно уступают ранее принятым документам. Никаких новых положений не содержат.

Также, напр, конвенция об эк многообразии.

Кроме этого РФ подписывает много двусторонних международных договоров. Все они носят обязательный характер. Напр, конвенция «Об Охране Балтийского моря», хотя там более двух участников. Участниками этой конвенции являются все прибрежные государства, заинтересованные в охране Балтийского моря. Есть раздел по безопасности судоходства, по качеству воды. В результате РФ построило очистительные сооружения.

Также много договоров с бывшими союзными республиками.

2.КРФ – основоположный документ, регулирующий все важные вопросы.

Ст.9 КРФ: земля и др. природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов.

Т.е. в ст.9 законодатель объявляет о национальном суверенитете ресурсов, находящихся на территории РФ. Природные ресурсы рассматриваются как основа для благосостояния не только государства, но и населения.

Ст.36 КРФ: 1.устанавливается многообразие форм собственности на природные ресурсы. Те. Применение ст. 36 практически осложнено, т.к. многие ПС находятся в государственной собственности. Понимание права собственности воспринимается сложно, т.к. не очень высокий уровень юридической грамотности. Существуют ограничения права частной собственности на ПС.

В 1993 г. когда КРФ только вводила этот принцип, законодатель не до конца понимал как будет реализовываться право частной собственности на ПС.

Ст.42 КРФ: впервые провозглашены экологические права гражданина. Это сильный прорыв.

• Граждане РФ имеют право на благоприятную ОС. Восприятие этого права в 1993 году только формировалось. Основное экологическое право

• Право на достоверную информацию о ее состоянии. Реализация этого права происходит довольно сложно, т.к. не разработан до конца законодательный механизм.

• Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Ст.58 КРФ: Граждане РФ должны бережно относиться к природным богатствам. Обязанность охранять природу и ОС. Эта обязанность звучит достаточно абстрактно. По идее, КРФ и не должна расшифровывать, но при этом эта статься довольно сложно понимается.

Ст.71,72 КРФ: охрана ОС находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Некоторые вопросы переданы на усмотрение субъектов РФ.

3.Нормативные договоры. Т.е. договоры заключающиеся между РФ и ее субъектами. Сейчас этот источник не востребован. Но с 1994 по 1997 было заключено порядка 40 таких договоров. На сегодняшний день действует только 1 договор: между РФ и республикой Бурятия.