3. Основные этапы организационных форм управления отечественным транспортом.

Периодов принято выделять 5:

- Царский или дореволюционный период до 1917

- Советский довоенный период до 1941

- Период ВОВ 41-45

- Советский послевоенный период до 1991

- Постсоветсткий период 1991 – настоящее время

Царский или дореволюционный период (до 1917 года).

В 16 веке в России существовала постоянная ямская служба, которая выполняла транспортную и почтовую функции.

1649 год – соборное улажение, закон об охране судоходства (царь Алексей Михайлович)

В 1717 году Петром 1 была учреждена коммерц коллегия, которая ведала торговлей, водным транспортом и устройством грунтовых дорог.

1798 – был создан департамент водяных коммуникаций при Сенате, первый орган управления путями сообщения в России. В 1808 г-1811 гг. было создано главное управление водяных и сухопутных сообщений при генеральном штабе. Размещалось в Твери.

В 1810 году началась подготовка кадров для путей сообщения. Состоялось открытие “Института корпуса инженеров путей сообщения” в Петербурге.

Основой транспорта – гужевой транспорт, грунтовые дороги и водный транспорт. Протяженность судоходных рек – 200 тыс. верст. В 1829 году управление водяными и сухопутными сообщениями было преобразовано в главное управление путей сообщения. 1823 году было издано Правительством основные правило об устройстве и содержании дорог государства и все дороги разбиты на 5 классов: главных сообщений(госуд дороги), больших торговых сообщений, почтовых сообщений(губернские), уездных торговых и почтовых сообщений, сельские и полевые дороги. Петребург – Витебск – Киев, Москва – Ниж. Новгород, Москва – Киев, Москва – Брест, Петербург – Ковно

1834 – 1ая промышленная дорога.

1836-1837 год Санкт-Петербург – Царское село, 25 верст, учреждено управление дороги, 60 верст в час, провозная способность – 300 тыс. человек в год. В конце 19 века протяженность десятки тыс. верст.

с 1843 – 1851 год Москва – Санкт - Петербург(656 верст Мельников и Крафт). Позже Мельников – 1ый министр путей сообщения, предложил свой проект ж/д строительства.

1865 год – Образовано МПС, гужевыми и железными дорогами

587 пароходств. В 1869 году была начата прямая бесперегрузочная перевозка грузов и пассажиров между некоторыми железными дорогами.

В 1876 году решили провести ревизию. В России было 53 дороги, 23 из них в неудовлетворительном состоянии, не было единого ж/д устава, комиссию возглавлял граф Баранов. Нужно принимать устав железных дорог в 1885 году и создан координирующий орган “Совет по ж/д делам’ под председательством Министра путей сообщения. В 1889 году Финансовая реформа, которая заключалась в том, что за деятельностью всех частных железных дорог был установлен Контроль из Министерства Финансов. Введение государственной монополии на ж/д тарифы. Тарифный комитет и Департамент ж/д дел, Совет по тарифам.

В 1891 год начало строительства Транссиба, 6,5 тыс. верст, эксплуатационная длина 6,5 тыс. верст. В течение 1881-1900ггпроисходила монополизация управления ж/д транспортом в руках государства путем выкупа акций у собственников (21 тыс. верст), в связи с банкротством частных лиц.

Активное стр-во ж/д, они были частные.

В 80-х гг. 19 в. Прошли 3 реформы ж/д:

• Финансовая (Минфине создан спец департамент ж/д дел, кот осущ финн контроль за деят-тью ж/д).

• Тарифная (введение гос монополии на ж/д тарифы).

• Правовая (введение устава ж/д).

1881-1900 гг. монополизация упр-я ж/д тр-том России в руках гос-ва.

К 1917 г. 70% ж/д были в руках гос-ва.

Советский довоенный период.

После февральской революции МПС опиралось на органы професс ж/д союза (Викжель, всеросс исполком ж/д профсоюза). После октябрьской не поддержал Правительство. В 1917 году вское после революции был создан Совет народных комиссаров, и вместо министерств образовались комиссариаты, вместо МПС – народный комиссариат путей сообщения НКПС как орган управления ж/д, гужевым и внутренним водным транспортом. А морские перевозки были в ведении Наркомата торговли и промышленности. Запрет о запрещении продажи, заклада судов иностранным лицам. В 1918 году было учреждено Главное управление водных сообщений ГУВС при высшем совете народного хозяйства ВСНХ для централизованного управления национализированным морским, речным флотом, водными путями, портами, пристанями. Центральная автомобильная секция также при ВСНХ. В марте 18 года СНК издал декрет о централизации управления, охране дорог и повышения их провозной способности. В июне 18 года все частные железные дороги были национализированы(30%). Было введено чрезвычайное положение и была создана чрезвычайная транспортная комиссия(ЧТК).

В 1920 году Главное управление водных сообщений был включен в состав НКПС. В НКПС было создано главное политического управление и с марта-декабрь 20 годы НКПС управлял Троцкий. План ГОЭЛРО об электрификации железных дорог, крупные транспортные узлы на Волге. В 1921 году произошла 1ая крупная реорганизация НКПС: все ж/д, речные, морские пути сообщения были переданы НКПС, управление всеми видами транспорта, в нем было создано 4 главных центральных управления, ж/д транспорта(ЦУЖЕЛ), речного(ЦУРЕК), морского(ЦУМОР), местного транспорта: авто, гужевой, трамвайный, а также ПРР и экспедиц обслуживание. Все пути сообщения объединялись в общую всероссийскую сеть путей сообщения. В 1922 году начало принципов национального расчета. Даже государственные речные судоходства сняты на полный коммерческий расчет. При НКПС была создана транспортная плановая комиссия при НКПС. В феврале 1923 года при совете труда и обороны был образован Совет по гражданской авиации и февраль 23 – дата зарождения орган управления гражданской авиации. В 1924 году было создано АО СовТоргфлот на базе 2х других Госторгфлот и Доброфлот, положил начало централизованному управлению морским транспортом страны. В 1927 годы был принят новый устав железных дорог. 2ая крупная реорганизация НКПС была в 1931 году: из НКПС выделились морской и речной транспорт, и был создан самостоятельный общесоюз НАРКОМВОД. При совете труда и обороны было создано хозрасчетное всесоюз объединение гражданского воздушного флота(Во ГВФ). Вместо правлений – дирекции дорог и каждая дорога являлась самост органом. При совете народных комиссаров была организовано всесоюз цент управ шоссейных и грунтовых дорог авто транспорта(ЦУ”Дортранс”). В 1932 году появилась абравеатура Аэрофлот, из преобразования Во ГВФ при совете комиссаров. 1935-38 годы ЦУ Дорстранс было передано в НКВД (народ комисс внутр дел) и была создана Госавтоинспекция. В НКПС было создано ЦУ ж/д строительства. В этот период борьба с теорией “предела” – утверждала, что транспорт работает на пределе возможностей и лучше не может работать без миллиардных кап вложений. Транспорт стал узким местом всей экономики. В 39 году в целях улучшения разъединили на Наркомморфлот и Наркомречфлот. А в союзных республиках – Наркоматы автотранспорта. В 1940 годы было создано 8 управлений по группам дорог(ж/д). Впервые были разработаны ЕТП (единые технолог процессы) для улучшения взаимодействия ж/д магистрального и промышленного транспорта.

Период ВОВ.

В 1941 г. Изменяется система упр-я тр-том в соотв-и с нуждами военного времени:

• Разработка единого военнохозяйств-го плана, изменение плана формир-я и графиков движения поездов (введен параллельный график)

• Изменение в оперативном учете перевозок.

• Изменение в разработке технич плана дорог ( он стал разрабат не на месяц, а на полмесяца).

• Перевод прифронтовых ж/д и пароходств на работу по оперативн заданиям.

В 1942 г. Создан тр-ный комитет в составе гос комитета обороны. Упр-е тр-том при подготовке и проведении военно-стратег операций осущ по следующей схеме:

Верховный главнокомандующий

Ген штаб (центр упр-е военного сообщения – ЦУ ВОСО)

Гос комитет обороны (ГКО)

Трансп-ные наркоматы

Для восстан-я ж/д во фронтовой зоне в НКПС было создано главное упр-е военно-восстановит работ (ГУВВР).

В 1943 г. Все ж/д переведены на военное положение, а их рабочие обявлены мобилизованными и закреплялись для работы на тр-те.

Советский послевоенный период (до 1991 года).

В годы войны разрушено 65 тыс. км ж/д путей, 4100 строений, 13 тыс. ж/д мостов, 16 тыс. паровозов, более 400 тыс. вагонов, 500 речных пристаней и портов.

В 1946 г. Наркоматы преобразованы в министерства.

1953 г. Создано союзно-республик мин-во автотр-та и шоссейных дорог. Мин-во мор флота, мин-во речн флота и Главсевморпуть были объединены в союзное мин-во мор и речн флота.

1954 г. Созданы мин-во мор флота и мин-во речн флота.

1956 г. Принят ген план электрификации ж/д.

1956 г. Создано республик мин-во речн флота.

1964 г. Создано всесоюзное мин-во гражданской авиации.

1965 г переход от террит системы упр-я экономикой к отраслевой и проведение новой хоз реформы. Была расширена хоз самостоят-ть предприятий. На первое место выдвинулись экономич методы упр-я. Тр-ные предпр должны развиваться на принципе самоокупаемости.

1970-е гг. переход на двух- и трехзвенные системы упр-я во всех отраслях. Мин-во автотр-та и шоссейных дорог РСФСР разделено на мин-во автотр-та и мин-во стр-ва и эксплуатации дорог.

1988 г. Переход всех видов тр-та на хоз расчет с ориентацией на полное самофинанс-е и самоокупаемость. Разработка новых ген схем упр-я тр-ными мин-вами. Ликвидация ряда главков и сокращение числ-ти управл персонала на 30-50%.

Постсоветский период (1991 – настоящее время).

1990 г. Образовано мин-во тр-та (куда вошли все виды тр-та кроме ж/д).

1991 г. Образовано координационное тр-ное совещание (КТС) для межгос регул-я в области авто, речн и морского тр-та на территории СНГ.

Дек. 1991 г. Образован МАК (межгос авиац комитет).

1992 г. Ликвидировано МПС СССР и создано МПС РФ. Создан совет по ж/д тр-ту стран СНГ.

1996-2000 гг. дискуссия о реформировании ж/д тр-та.

Май 2001 г. Постановление правительства о порядке проведения структурной реформы ж/д.

2003 г. Создано ОАО РЖД.

1990-е – нач. 2000-х гг. мин-во тр-та часто реформировалось, из состава минтранс выделяются федеральная авиац служба и дорожная служба.

2000 г. Автодорожники и ГА снова в Минтранс.

2004 г. Ликвидировано МПС РФ и образовано единое мин-во тр-та и связи. Вскоре упр-е связью и инф-ей передается в самостоят мин-во. Созданы подведоственные органы: фед агентство возд тр-та, ж\д тр-та, мор и речн тр-та, федер дорожное агентство, федер агентство геодезии и картографии и федер служба по надзору в сфере тр-та.