- •Перечень вопросов к экзамену
- •Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.
- •Концепция устойчивого развития как научная основа правового регулирования охраны окружающей среды.
- •Экологический кризис: понятие, причины, формы проявления, пути преодоления.
- •Экологическая доктрина Российской Федерации.
- •Экологическая функция государства и права.
- •Экологические отношения и экологические правоотношения: понятие, особенности, структура.
- •Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Система экологического права.
- •Принципы экологического права.
- •Предмет и метод экологического права.
- •Место экологического права в системе права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •Понятие, классификация и особенности источников экологического права.
- •Система источников экологического права на современном этапе.
- •Конституция Российской Федерации как источник экологического права.
- •Федеральные законы как источники экологического права.
- •Акты Президента рф и Правительства рф как источники экологического права.
- •Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права.
- •Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе источников экологического права.
- •Понятие и виды экологических прав граждан и их объединений.
- •Право на благоприятную окружающую среду как основное конституционное право граждан.
- •Гарантии и защита экологических прав граждан и их объединений.
- •Понятие и общая характеристика права собственности на природные объекты и ресурсы.
- •Формы и виды права собственности на природные ресурсы.
- •Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы.
- •Право частной собственности на природные ресурсы.
- •Право государственной собственности на природные ресурсы. Разграничение государственной собственности.
- •Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
- •Правомочия собственника природных ресурсов. Правовые формы их реализации.
- •Понятие, общая характеристика и виды права природопользования.
- •Понятие и принципы права природопользования.
- •Право общего природопользования.
- •Право специального природопользования. Основания возникновения и прекращения.
- •Лицензирование в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •Экономическое и правовое стимулирование рационального природопользования.
- •Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •Система органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •Понятие, содержание и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.
- •Понятие, виды и принципы экологической экспертизы.
- •Государственная экологическая экспертиза.
- •Общественная экологическая экспертиза.
- •Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
- •Нормирование в области охраны окружающей среды.
- •Правовые основы экологической сертификации.
- •Экологический аудит: понятие, виды и порядок проведения.
- •Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
- •Государственный мониторинг окружающей среды.
- •Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль): понятие, виды и задачи.
- •Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды: понятие, методы.
- •Плата за пользование природными ресурсами.
- •Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •Экологическое страхование.
- •Основы формирования экологической культуры.
- •Понятие, особенности и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
- •Понятие и состав экологического правонарушения.
- •Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
- •Понятие и виды вреда окружающей природной среде. Принципы возмещения вреда природной среде.
- •Вред экономический и вред экологический.
- •Механизм возмещения вреда природной среде и здоровью человека.
- •Недра как объект использования и охраны.
- •Управление фондом недр.
- •Право пользования недрами: понятие, виды, основания возникновения и прекращения.
- •Основные требования охраны недр.
- •Воды как объект использования и охраны. Объекты водных отношений. Водное законодательство.
- •Управление в области использования и охраны водных объектов.
- •Право водопользования и его виды.
- •Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами.
- •Порядок предоставления водных объектов.
- •Правовая охрана вод. Правовые меры охраны водных бассейнов, морей, рек, озер.
- •Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов.
- •Леса как объект использования и охраны.
- •Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
- •Классификация лесов и ее правовое значение.
- •Право лесопользования и его виды.
- •Правовая охрана и защита лесов.
- •Государственный лесной контроль и надзор.
- •Ответственность за нарушение лесного законодательства. Возмещение вреда, причиненного лесам.
- •Животный мир как объект правовой охраны и использования.
- •Законодательство об охране и использовании животного мира.
- •Правовые меры охраны животного мира. Красная книга Российской Федерации.
- •Право пользования животным миром и его виды.
- •Правовое регулирование охоты.
- •Правовое регулирование рыболовства.
- •Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.
- •Атмосферный воздух как объект охраны.
- •Законодательство об охране атмосферного воздуха от загрязнения.
- •Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Понятие и состав природно-заповедного фонда.
- •Правовой режим государственных природных заповедников.
- •Правовой режим национальных и природных парков.
- •Правовой режим памятников природы.
Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.
Предмет экологического права определяется как экологически значимое поведение людей, как общественные отношения, возникающие по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира. Таким образом, предмет современного экологического права образуют общественные отношения:
собственности на природные объекты и ресурсы;
по природопользованию;
по охране окружающей среды от деградации;
по защите экологических нрав и законных интересов физических и юридических лиц.
Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы:
потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия;
охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания - экологическая форма.
Существует несколько основных концепций взаимодействия общества и природы:
Натуралистическая концепция, когда природа рассматривается в качестве божества, некоего идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!».
Потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет, превосходство человека и общества над природой под девизом «На наш век хватит!».
Концепция устойчивого развития - самая современная концепция охраны и развития. Крайние проявления первых двух названных концепций иногда называют концепцией алармизма (alarm — тревога), когда все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.
Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса, концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).
Концепция устойчивого развития как научная основа правового регулирования охраны окружающей среды.
Международные нормы в области устойчивого развития и их влияние на российское законодательство. Основополагающее значение для информационно-правового обеспечения устойчивого развития, правового регулирования на этой основе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в России имеют идеи устойчивого развития, выработанные на Конференции ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 1972 г.). На ней, в частности, было признано, что:
- как естественная, так и созданная человеком окружающая среда важны для существования общества и обеспечения основных прав человека, включая право на жизнь;
- сохранение и улучшение окружающей среды является принципиально важной обязанностью местных властей и всех национальных правительств, которые должны нести ответственность за осуществление политики и за деятельность в этой области в рамках своей юрисдикции;
- загрязнение и деградация окружающей среды достигли опасных масштабов;
- охрана и улучшение окружающей человека среды должны осуществляться для нынешнего и будущих поколений совместными усилиями государств и народов в соответствии с установленными основными целями мира и международного социально-экономического развития[4,c.243].
Эти положения получили закрепление в Стокгольмской декларации по окружающей человека среде, принятой на Конференции 16 июня 1972 года, с которой связано формирование специальных природоохранительных норм международного права.
Принципы Стокгольмской конференции и положения, выработанные Международной комиссией по окружающей среде и развитию, касающиеся устойчивого развития, были восприняты и развиты в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, направленные на решение проблем охраны окружающей среды в глобализационном аспекте. Конференция приняла ряд важных документов: «Декларацию по окружающей среде и развитию», «Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», а также «Повестку дня на ХХ1 век».
Несмотря на то, что документы, принятые на конференциях ООН по вопросам окружающей среды 1972 г. и особенно 1992 г. являются источником «мягкого», рекомендательного международного права, они весьма значимы. Они «содержат принципы поведения отдельных государств или мирового сообщества по охране окружающей среды в целом. Ценно то, что эти документы служат ориентирами развития наиболее значимых направлений природоохранной деятельности государств, определения эколого-правового статуса человека. Они являются критериями оценки достижений государств в развитии национального экологического законодательства и права и практическом решении экологических проблем, соблюдения и защиты экологических прав человека».
Формирование и реализация концепции устойчивого развития, имеющей фундаментальное значение, не может происходить без определенных, в том числе существенных, трудностей. Однако, несмотря на это мировое сообщество, осознавая ее позитивное и перспективное назначение, принимает меры к последовательному развитию и совершенствованию данной концепции и обеспечивающих механизмов, включая правовые. Так, проблемы устойчивого развития обсуждались на Экономическом форуме в Давосе в 1999 г., а также стали предметом рассмотрения Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР, 2002 г.). Большой вклад в охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития внесла пятая Конференция министров на тему «Окружающая среда для Европы» (Киев, 2003 г.). На этих и других форумах было определено, что достижение целей устойчивого развития неразрывно связано с процессом глобализации и требует согласованных действий мирового сообщества. Выработанные международными усилиями положения устойчивого развития направлены на решение проблем, возникающих в условиях глобализации, обеспечение развития общества в единстве с окружающей средой. Вопрос стоит о выявлении имеющихся противоречий, определении путей их возможного разрешения и глобального управления этими процессами, включая разработку и законодательное закрепление механизмов реализации концепции устойчивого развития[5,c54-57].
Эти задачи должны служить ориентирами и для российского государства