Тема 11. Советское государство и право в период гражданской войны Перестройка государственного управления экономикой

В 1918 г. Советское государство оказалось в сложной экономической и политической ситуации. Бушевала гражданская война, усугубившаяся иностранной военной интервенцией. Уже летом страна оказалась в кольце фронтов. Экстремальные обстоятельства обусловили принятие неординарных мер, в частности, в области экономической политики, основы которой были разработаны В.И. Лениным, и которая вошла в историю под названием «военного коммунизма».

Главной чертой политики «военного коммунизма» было стремление собрать все силы и средства в руках государства, при том преимущественно его центральных органов, с тем, чтобы использовать скудные ресурсы для ведения войны. Основными принципами этой политики являлись максимальная централизация экономической политики главкизм, продразверстка, трудовая повинность. В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Продразверстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымала по номинальным ценам, под расписку или безвозмездно.

Экономические принудительные методы сочетались с рядом мер социального характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электричество, за пользование почтой, телеграфом, телефоном.

Налоговое обложение распространялось на сохранившиеся в частном владении объекты. Процессы экспроприации частного капитала привели к сокращению числа различных налогов. В феврале 1921 г. был подготовлен проект декрета о полной отмене налогов. Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО). От огосударствления крупных предприятий перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализированными.

Переход предприятий в собственность государства потребовал формирования сложной и громоздкой системы управления народным хозяйством. Так сложилась система, именовавшаяся «главкизмом». Суть новой системы управления заключалась в концентрации всей работы по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в руках Главных управлений ВСНХ («главков»).

Весной 1918 г., в связи с обострением политической и экономической обстановки, вызванной гражданской войной, потребовались экстремальные меры для борьбы с голодом. Началось формирование рабочих продовольственных отрядов, направляемых из городов в деревню. В мае 1918 г. ВЦИК предоставил Наркомату продовольствия чрезвычайные полномочия «по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлеб», вплоть до применения вооруженной силы. Комитеты бедноты (Комбеды) проводили перераспределения земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба». В ноябре 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства».

В связи с ликвидацией частной торговли Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население получало продовольствие и товарные пайки в единых потребительских обществах (ЕПО).