Судебная реформа

До 1864 г. рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия и исполнение приговора предоставлялись органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по «маловажным» делам. По словам А.Ф. Кони, «следствие было в грубых и нечистых руках». Делопроизводство могло тянуться годами.

Подготовка проектов в рамках судебной реформы началась в 1859 г. К этой работе были привлечены видные государственные деятели, юристы и, в частности, известные своими либеральными взглядами, статс-секретарь, руководитель 2-го отделения императорской канцелярии В.П. Бутков, министр юстиции С.И. Зарудный.

После рассмотрения в Государственном совете императором были утверждены и 20 ноября 1864 г. вступили в силу основные акты судебной реформы: 1. Учреждения судебных установлений; 2. Устав гражданского судопроизводства; 3. Устав уголовного судопроизводства; 4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Создавались две судебные системы: местные и общие суды.

К местным судам относились мировые и волостные суды.

Мировой суд учреждался в составе двух инстанций: участкового мирового судьи и уездного съезда мировых судей. Уезд (город) делился на несколько судебных участков. В каждом участке учреждалась должность участкового мирового судьи. На эту должность могли быть избраны на три года лица, не моложе 25 лет, со средним или высшим образованием, обладавшие определенным имущественным цензом (от 400 до 1600 десятин земли или иным недвижимым имуществом с ценой не менее 15 тыс. руб., а в городах – не ниже 3–6 тыс. руб.). Выборы производились уездным земским собранием, в столицах – городскими думами. Утверждались мировые судьи Сенатом. Кроме участкового мирового судьи, на тех же условиях избирались почетные мировые судьи. Не имея постоянного участка и не получая жалованья, эти судьи могли заменять участковых судей на время их отсутствия, либо решать дела при добровольном обращении к ним обеих сторон. Высокий имущественный и образовательный ценз фактически закрывал доступ на указанные должности представителям низших классов. Кроме того, занимать должность почетного мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.

Мировой суд рассматривал гражданские дела с ценой иска до 500 руб., кроме споров о недвижимости (независимо от суммы), уголовные дела о проступках и небольших преступлениях, за которые предусматривалось наказание в форме выговора, замечания, внушения, денежного взыскания до 300 руб., ареста до трех месяцев, либо тюремного заключения до одного года. Все указанные дела рассматривались мировым судьей единолично.

Второй апелляционной инстанцией являлся уездный съезд мировых судей, который включал всех участковых и почетных судей уезда. Он действовал коллегиально в составе не менее трех судей. В уездном съезде принимал участие товарищ прокурора окружного суда, который давал заключения по делам.

Создание выборного бессословного гласного мирового суда явилось значительным шагом вперед по сравнению со средневековыми порядками дореформенного суда.

Волостной суд, учрежденный в рамках Крестьянской реформы в 1861 г., был чисто сословным судом по крестьянским делам. Он избирался ежегодно волостным сходом в составе от четырех до двенадцати очередных членов суда. Из них в заседаниях участвовало не менее трех судей. Волостной суд окончательно решал все споры крестьян с ценой иска до 100 руб., разбирал проступки с применением наказания в виде штрафа до трех рублей, исправительных работ до шести дней, ареста до семи дней и до двадцати ударов розгами.

К общим судам, созданным в ходе реформы 1864 г., относились окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.

Окружной суд являлся первой инстанцией системы общих судов. Судебный округ охватывал всю или часть территории губернии. Всего было создано 106 округов, а губерний в России, было, как известно, около 50. Окружной суд состоял, как правило, из двух отделений: гражданского и уголовного, а уголовное отделение из двух частей – коронного суда и присяжных заседателей.

Коронные судьи назначались императором по представлению министра юстиции из числа лиц в возрасте от 25 лет, обладавших высшим юридическим образованием или стаж работы в судебном ведомстве не менее трех лет. Практически все они были дворянами. Во главе окружного суда назначался председатель, а во главе отделений – товарищи председателя.

Присяжные заседатели избирались из всех сословий русского подданства. Для их выборов составлялись общие и очередные списки, в которые включались все чиновники пятого и ниже классов, выборные лица местного крестьянского самоуправления. Специальные комиссии по согласованию с губернатором отбирали очередных и запасных заседателей на очередной год. В судебное заседание вызывалось 30, а после отбора сторонами участвовало 12 присяжных заседателей.

Присяжные заседатели участвовали к окружном суде только при рассмотрении уголовных дел, наказания за которые были связаны с лишением или ограничением прав состояния. Закон подчеркивал, что «приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным».

Судебная палата являлась второй, апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, решавшимся без присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам (государственные, должностные преступления, и ряд религиозных преступлений). Судебная палата учреждалась одна на несколько губерний, общее число их сначала составляло 11, а затем 14 на всю Россию.

Палата состояла из двух департаментов – гражданского и уголовного. Члены судебной палаты назначались правительством в том же порядке, что и члены окружного суда, но от кандидатов в эти должности предъявлялись более высокие требования в отношении чина и стажа. В судебных палатах не было присяжных заседателей, при рассмотрении уголовных дел в качестве суде первой инстанции в них участвовали сословные представители – губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина.

Сенат являлся высшим (и единственным) кассационным органом для всех местных и общих судов. Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривавшее по первой инстанции уголовные политические дела особой важности.

Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах - должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института - адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах в процессе (по разрешению суда и по договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных. Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

Путаницы в системе старых судебных учреждений не стало вместе с отменой принципа сословности судов. Однако пережитки сословности сохранились в виде судебных учреждений с особой компетенцией (волостные, духовные, военные, коммерческие и инородческие суды). Да и само разделение системы на общие и местные судебные учреждения не способствовало ее унификации.

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокурора предварительное расследование преступления на закрепленных за ними участках. До реформы предварительное следствие осуществляли земский суд и управа благочиния. Реформа отделяет предварительное следствие от судебного расследования.

Судебная реформа 1864 г. в России стала одной из самых либеральных реформ. Она закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, гласность, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

Вместе с тем, реформа несла на себе ряд пережитков прошлого. Так, было отвергнуто предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия, предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели устранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из общего порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.

С отменой крепостного права достаточно длительное время готовилась «тюремная реформа». В 1879 г. все руководство тюремными заседателями сосредоточилось в Главном тюремном управлении. Изменилось положение заключенных, стал активно использоваться их труд, была создана система медицинского обслуживания. Но к заключенным могли применяться специальные виды наказаний, не предусмотренные в законе: розги, помещение в карцер, перевод на хлеб и воду. Предусматривались другие виды заключения: в крепость, исправительный дом, арест, а также ссылка и каторга (срочная и бессрочная). Каторгу отбывали в Сибири и на Сахалине. Отбывшие каторгу, переводились в состояние ссыльных поселенцев. Ссылка заключалась в принудительном поселении (чаще всего в Сибирь).

Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, дополнительные телесные наказания, клеймение, ограничивалось применение розг. В армии отменялись шпицрутены, но сохранялись розги.