Часть II. Послеооктябрьский период

Тема 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 – 1918 гг.)

В ходе организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все важнейшие объекты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире содержал предложения о заключении мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель.

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г. под контролем Советской власти, но большинство мест в этом представительном органе получили эсеры и меньшевики.

Первое (и последнее) заседание Учредительного собрания открылось 5 января 1918 г. По составленному заранее сценарию председатель ВЦИК М.И. Калинин зачитал написанный В.И. Лениным проект «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в котором провозглашался принцип единовластия Советов. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ такого содержания, после чего большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания.

После роспуска Учредительного собрания юридически полновластным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели.

Высший орган исполнительной власти - «Рабочее и крестьянское правительство» - Совет народных комиссаров (СНК) был создан на II Cъезде Советов. Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре 1917 г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров. Заседания СНК проходили ежедневно, с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, в январе 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком).

Формировалась и система местных органов власти и управления – Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В конце декабря 1917 г. НКВД издал обращение и инструкцию для местных советов, последние призывались «овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения». Городские и земские органы местного самоуправления либо ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению местным хозяйством.

Третий Всероссийский съезд Советов стал объединительным для Советов рабочих с крестьянскими и казачьими депутатами. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием - Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа.

Правовое регулирование народного хозяйства

В соответствии с разработанным В.И. Лениным планом, частные предприятия, которых в России было большинство, должны были переходить в государственную собственность поэтапно. На первом этапе вводился рабочий контроль за экономической деятельностью. В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле над производством. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий.

Происходила и прямая передача предприятий в собственность Советского государства – национализация. Национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей. Управление национализированными предприятиями возлагалось на Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ действовал в качестве специального органа при правительстве. На него была возложена разработка планов развития народного хозяйства.

В компетенцию ВСНХ входили конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестры (лишение права распоряжения).