66. Государственное устройство Российской Империи во второй половине 19 века.

Государственное устройство в целом сохранялось. Император осуществлял абсолютную власть. Существовал государственный совет, именно он рассматривал и утверждал законно проекты, связанные с буржуазными реформами, законосовещательная функция оставалась. При совете действовало большое количество комитетов. Накануне реформ был создан совет министров, в него вошли руководители министерств, члены государственного совета, высшие чиновники, председательствовал император. В губерниях создавались органы отдельных министерств. Важную роль стали играть экономические министерства. Министерство внутренних дел превратилось в разветвленную системность, необходимость диктовалось развитием терроризма. Значительно усилились полномочия губернатора. Были созданы фабричные инспекции. Министр юстиции контролировал судебную систему, осуществлял подбор кадров, и надзорные функции.

В начале 80-х годов происходит поворот в политике правительства. Начали проводиться контрреформы

67. Подготовка, проведение и основные положения крестьянской реформы 1861 года. Реформы преобразований происходили во время двух царствований Александра 2 и Александра 3. В этот период перед Россией вновь стала задача модернизации, догоняющего развития, с целью перехода от аграрной полуфеодальной страны, к современной индустриальной стране.

Крепостное право в России сохранилось наиболее дольше, чем в Европейских странах, и приняло наиболее жестокие формы. Декабристы называли его рабство. Герцен назвал крепостных крещеной собственностью.

В середине 19 века обострился кризис помещичьих хозяйств, они были не эффективными, применялась примитивная техника. Россия не могла обеспечить хлебом даже собственное население. Крестьяне активно протестовали против крепостного права. Рост крестианских волнений наблюдался в 40 – 50 годы. Показателем отсталости России в это время стало ее поражение в Крымской войне, стало очевидным, что Россия отстает в военном плане, рекрутская система формирования армии так же устарела. Поэтому Александр 2 объявил, что лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться пока оно само не уничтожиться с низу. Александр 2 удалил с высших постов сподвижников Николая 1: Чернышева. В это время активизировалось общественное движение в страны. Его основные движение западники и славянофилы выступали за отмену крепостного права. Либералы: Каверин, Чичерин призывали к реформам сверху, и к наделению крестьян землей. Радикальное течение, например революционеры – демократы: Некрасов, Герцен они призывали передать землю крестьянам безвозмездно, считали, что за землю должно заплатить государство. Лишь консервативное, немногочисленное движение: Катков, Мещерский, Толстой, выступали за сохранение крепостного права, но это течение было не влиятельным.

Крепостные крестьяне составляли половину всего крестьянства. Занимались отходничеством, работали многие на фабриках. При этом оставались крепостными и платили денежный оброк. 20% Крепостных крестьян проживало в центральных, черноземных губерниях, большинство из них работало на барщине. 20% Проживало на Украине, остальные в Приволжье. Западные губернии России уже не знали крепостного права, в северных губерниях в основном проживали государственные крестьяне. Они зависели от государства, и платили налоги. Крестьянство было не однородны, интересы помещиков различались, и необходимо было эти разногласия учесть.

Реформа проводилась правительством, но оно опиралось на круг чиновников и дворян. Основная масса дворянства была против реформы. Поэтому был создан секретный комитет под руководством Орлова. Сохранить в тайне подготовку было невозможно, и был создан главный комитет, руководил лично император. И были созданы в 60 году редакционные комиссии, их задачей стало обобщение многих проектов, и предложений, которые поступали от губернских комиссий и были достаточно противоречивы. В результате работы комиссий в 1861 году был создан манифест об освобождение крестьян, и общие положение о крестьянах вышедших из крепостной зависимости. Манифест провозглашал отмену крепостного права, крестьяне становились лично свободными, переходили в разряд свободных сельских обывателей. Получали личные и имущественные права. Крестьяне получили право заключать договоры, вести судебные дела, свободно вступать в брак, заниматься предпринимательством. Крестьяне получили право поступать в учебные заведения, на государственную службу. Согласно положению создавался сельский сход, который решал все крестьянские вопросы, и избирал сельских старост, и сборщиков подати. Несколько сельских обществ объединялись в волости, там действовали волостные сходы, избиралось волостное правление. Вместо помещичьих судов, появлялись волостные крестьянские суды. Судьи избирались из крестьян, могли рассматривать мелкие уголовные дела, и гражданские дела, где цена иска была не более 100 рублей. Заседали коллегиально. Судило по обычаям и личному опыту. Учитывали личность, положение в общины. Суды были достаточно демократичны. В 80 годы были поставлены под контроль земских начальников.

68. Права и обязанности крестьян после отмены крепостного права. Вопрос наделения крестьян землей был главным. Если личною свободу получили сразу, то землю сразу не получили. Крестьяне обязаны были землю выкупать, выкупали усадебные участки, и полевые наделы. Выкупные сделки крестьян и помещиков должны были совершаться полюбовно, но это редко удавалось. Поэтому конфликты разбирали мировые посредники. Размеры крестианских наделов определялись в зависимости от плодородия почвы, вся территория России делилась на три категории: черноземную, не черноземную и степную. Для каждой зоны определялся низший и высший надел. Наибольшие наделы были в степных зонах, а наименьший в черноземных зонах. Помещики сохранили в собственности луга, леса, что стесняло хозяйственную деятельность крестьян.

Дворовые крестьяне освобождались без земли, а крепостные работавшие на фабриках и заводах, получили право выкупа наделов. Крестьяне считались временно обязанами, до выкупа земли, это временно обязанное состояние продолжалось 20 лет до начало 80 годов, выкупные операции были достаточно сложными, а именно земля продавалась крестьянам не по рыночной стоимости, а исходя из размеров дохода, которые она давала помещикам. У крестьян денег не было, поэтому они платили лишь 20% стоимости, а остальные 80% выплачивало государство, которое давало крестьянам суду. В результате крестьяне уплатили в три раза больше реальной стоимости земли, с рассрочкой. Лишь в 1882 году выкупные платежи были снижены. Крестьяне выкупали не только землю, но и личную свободу. Для государственных крестьян были установлены более легкие выкупные платежи, они платили их государству, им давались еще и лесные угодья. Крестьяне в общине были связаны круговой порукой, вся община отвечала за уплату налогов, и выполнение повинностей. Это сдерживало, и тормозило развитие фермерских хозяйств, и сельского хозяйства в целом. Таким образом, крестьянская реформа в России пошла по прусскому пути, было сохранено помещичье землевладение. У крестьян сохранилось малоземелье, то есть аграрный вопрос полностью не был решен, а затем стал центральным вопросом. Реформа значительно ускорила развитие реформы, появился рынок свободной рабочей силы, активно стала развиваться промышленность. В 80 годы 19 века Россия по темпам роста экономики заняла первое место в мире.

69. Волостная организация после крестьянской реформы 1861 г. Самой мелкой административно-территориальной единицей царской России была ВОЛОСТЬ, объединяющая несколько сел и деревень. Во главе ее стоял ВОЛОСТНОЙ СТАРШИНА, избираемый на три года СЕЛЬСКИМ СХОДОМ. Волостной старшина вместе со своим помощником ВОЛОСТНЫМ (или ЗЕМСКИМ) ПИСАРЕМ возглавлял волостное правление, состоявшее из сельских старост и других выборных должностных лиц. Старшиной был, как правило, состоятельный, знавший грамоту крестьянин. Грамотность, конечно, была относительной: в рассказе Чехова «В овраге» волостной старшина «был малограмотен и каждое слово писал с большой буквы».

После реформы 1861 года волостной старшина получил большую власть над крестьянами. В поэме Некрасова «Кому на Руси жить хорошо» говорится о временах после отмены крепостного права, что «теперь их (крестьян. – Ю.Ф.) вместо барина / Драть будет волостной».

После реформы кандидатура волостного старшины утверждалась мировым посредником, а с 1889 года – земским начальником.

В отдельных селах (одном или нескольких) судебно-полицейской властью обладал сельский сход во главе с выбранным старостой. Еще при крепостном праве сельский сход избирал из своей среды для выполнения различных общественных и административных обязанностей ДЕСЯТСКИХ и СОТСКИХ. Названия обеих должностей – от числа выделявших их дворов.

Десятские определяли пришлых людей на ночлег, исполняли обязанности курьеров и т.п. В «Тамани» Лермонтова десятский подыскивает Печорину ночлег. Иногда десятский управлял далеко отстоящим от села хутором – так в рассказе Тургенева «Смерть».

После крестьянской реформы сотские («звание крайне униженное», отмечает в своем словаре Даль), как и десятские, превратились в низших полицейских служителей на селе.

В рассказе Матрены Тимофеевны («Кому на Руси жить хорошо» Некрасова) показано, как десятник и сотский исполняют в деревне по указанию властей чисто полицейские функции.

У Чехова в рассказе «Мечты» выразительно нарисованы образы двух сотских, конвоирующих в уездный город беспаспортного бродягу. Сочувствуя полуживому, больному человеку, оба мужика, однако, не скрывают, что считают его мечты о привольной жизни в Сибири несбыточными, так как дни его сочтены.

Сходная ситуация в рассказе Горького «Товарищ». Староста приказывает сотскому отвести к становому приставу беспаспортного бродягу. Неожиданно в пути выясняется, что арестант – давний дружок конвоира.

Сильнейший образ сотского выведен Чеховым в рассказе «По делам службы». Илья Лошадин, называющий себя «цоцкай», рассказывает приезжим чиновникам о своей многотрудной жизни, поражая непоколебимой покорностью судьбе.

Сотские и десятские формы не носили – об их должности свидетельствовала особая медная бляха, повешенная на груди.

Яркие фигуры пореформенных сельских должностных лиц предстают перед нами в рассказах Чехова «Староста», «Скорая помощь», «Унтер Пришибеев» и многих других.

Все это бремя власти вынужден был выносить освобожденный от крепостной зависимости, но оставшийся бесправным простой крестьянин. Символический «мальчик без штанов» в очерках Салтыкова-Щедрина «За рубежом» как бы от лица миллионов крестьян говорит: «А нас, брат, так и сейчас походя ругают. Кому не лень, только тот не ругает, и все самыми скверными словами. Даже нам надоело слушать. Исправник ругается, становой ругается, посредник ругается, старшина ругается, староста ругается, а нынче еще урядников ругаться наняли».

Судебной инстанцией в волости после 1864 года был ежегодно избираемый волостным сходом ВОЛОСТНОЙ СУД. Он разбирал мелкие гражданские и уголовные дела, имея право приговорить крестьянина к штрафу, кратковременному заключению, телесному наказанию.

Одна из арестанток, сидящая в камере с Катюшей Масловой («Воскресение» Л. Толстого), рассказывает: «Я однова видела, как в волостном мужика драли». Ее прервали, но все же она «досказала свою историю, как она испужалась в волостном, когда там в сарае мужика секли, как у ней вся внутренность отскочила».

В «Анне Карениной» седоусый помещик, закоренелый крепостник, выражает недовольство новыми, пореформенными порядками, якобы потворствующими мужику. «Только и держится все волостным судом да старшиной. Этот отпорет его по-старинному».

В 1903 году, в связи с ростом стихийных выступлений крестьян, был учрежден новый низший полицейский чин – СТРАЖНИКИ, подчиненные урядникам. Вызвано это было тем, что десятские и сотские утратили доверие начальства, так как часто присоединялись к восставшим крестьянам. Однако и стражники не стали надежной опорой властей. В рассказе Бунина «Ночной разговор», касающемся событий 1905 года, один из персонажей повествует: «Затеялись там мужики барина разбивать… а навстречу им – стражники. Мужики с кольями, с косами – на них. Стражники сделали залп да, понятно, драло….»

Волостные старшины, писаря, сельские старосты, сотские, десятские… Все они навеки ушли в историю, почти не запечатлевшись на ее страницах. Как же мы должны быть благодарны писателям за то, что образы этих людей, со всеми их характерными особенностями и свойствами, оживают для нас в художественных произведениях!

70. Проведение земской реформы 1864 г. Земская реформа началась с указа о губернских положениях. Согласно ему в губерниях и уездах создавались выборные органы, которые назывались уездные и губернские местные собрания. Члены их назывались гласными, избирались на два года, в ходе многоступенчатых выборов. Все местное население делилось на три избирательные группы. В первую группу входили землевладельцы, во вторую курию входили городские собственники, в третью курию входили представители крестьян, выбранные на волостных сходах. Гласные заседали в губернских собраниях, были представительные и распорядительные органы. Решали наиболее важные вопросы. Гласные жалования не получали, и действовали на общественных началах. Губернские и земские управы были постоянными исполнительными органами, члены управ действовали на профессиональной основе, получали жалование. Важнейшие решения земств требовали одобрения губернатора. Председатели управ утверждались только министров внутренних дел.

Земства внесли огромный вклад в развитие хозяйства, культуры, просвещения. Земские служащие получали жалование, к их числу относились учителя, агрономы, то есть широкий слой населения.

71, Проведение городской реформы 1870 г. Городская реформа проводилась по аналогии с земской, было издано городовое положение. Избирались городские думы, они стали бессословными, это были распорядительные органы. А исполнительными стали городские управы. Задачи и полномочия этих органов во многом совпадали с земскими органами. Выборы в городские органы строились на бессословной основе, существовал только имущественный ценз. В выборах участвовали мужчины старше 25 лет. Нужно было владеть определенным имуществом, получать зарплату, платить налоги. Городские думы и управы действовали в течение 4 лет, наиболее активными были в столицах. Возглавлял управу городской голова. В компетенцию городского управление, входило благоустройство, строительство.

72. Судебная реформа 1864 г. Система судов, организация мировых судей.

Судебная реформа. Буржуазные преобразования, развитие рыночных отношений потребовали их правовой поддержки и защиты. Возникла необходимость привести Российскую правовую и судебную систему в соответствие с европейским уровнем. Такую цель и преследовал судебная реформа, которую считают наиболее радикальной из всех реформ проведенных правительством. Главные законодательные акты вступили в силу в 1862 году, закон о судоустройстве, устав гражданского и уголовного судопроизводства, устав о наказаниях налагаемых мировыми судьями – руководство деятельности мировых судов. Основные принципы судебной реформы: отделение судебной власти от администрации, независимость и несменяемость судей, всесословность суда, введение единого суда для всех сословий и их равной ответственности, законность деятельности суда, гласность, состязательность, устный характер судебного процесса, коллегиальность принятий решений.

Старая судебная система была создана еще при Екатерине 2, частично модернизирована в начале 19 века, но оставалась громоздкой и малоэффективной. Суды носили сословный характер, существовало множество судов, сложность и запутанность процессуальных норм. Поэтому в 1864 году старая система была упразднена, и была установлена новая система, состояла из двух уровней: местные и мировые, которые решали, малозначительны дела. Второй уровень общие суды, включали в себя окружной суд и судебная палата.

Мировые суды, были заимствованы из Англии. Судьи избирались земскими и городскими органами самоуправления. Утверждались сенатом. Требования к судьям: любой подданный, не моложе 25 лет, имущественный ценз, среднее или высшее образование, и опыт работы не менее 3 лет. Создавались округа и участки. Мировые судьи получали жалование из земских средств, или городских. Если они отказывались от жалования, то получали статус почетного мирового судьи. Мировые судьи рассматривали мелкие гражданские споры, где цена иска была не более 500 рублей, и уголовные дела о нетяжком преступлении. Главной целью было примирение сторон. Мировой судья выполнял роль следователя. Дело решалось в одном заседание. Приговор считался окончательным, кроме тюремного заключения.

Делопроизводство в этих судах было бесплатным. Институт мировых судей проработал эффективно до конца 80 - х. годов.

Все знатные дела решались общими судами, главным органом здесь являлся окружной суд, он создавался один для губернии, а в крупных губерниях для нескольких уездов. Всего было создано 104 уездных округов. Суд состоял из 2 отделений: по гражданским делам и по уголовным делам. Дела рассматривались коллегиально тремя судьями. Такой суд получил название коронного суда. В уголовном отделение действовал ссуд с участием присяжных заседателей, он рассматривал дела о особо тяжких преступлениях, где наказание могло быть лишение всех прав состояния. Судебная палата выступал высшим судом, а как суд первой инстанции рассматривал государственные дела. В заседание участвовали члены местного управления.

Высшей судебной инстанцией оставался сенат. В нем действовало два департамента: уголовных и гражданских дел.

Статус судей значительно повысился, судейские должности могли занимать только лица имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в суде или адвокатом не менее 3 лет, люди должны быть неопороченными, обладающие нравственными качествами. Судебная деятельность была приравнена к государственной службе. Судья мог продвигаться по карьерной лестнице. Судья обязан был принести присягу. Устанавливался принцип несменяемости судей. Это обеспечивало независимость и беспристрастность судей, повысило их статус в обществе.

Суд присяжных впервые вводился в результате реформ. Здесь присяжные в количестве 12 человек выносили вердикт о виновности или не виновности подсудимого, а коронный суд выносил окончательный приговор. Присяжные избирались из лиц всех сословий в возрасте от 25 до 70 лет, устанавливался ценз оседлости (2 года проживать на этой земле) и имущественный ценз. Не подлежали внесению в списки присяжных священнослужители, монахи, военнослужащие, прислуги, учителя, полицейские, прокуроры. Избранные приносили присягу – судить беспристрастно, они присутствовали в ходе всего судебного процесса, решения выносились большинством голосов. Решение суда присяжный считалось окончательным, даже сенат не мог отменить вердикт присяжных, а мог лишь отменить приговор суда.

Новый институт возникший – это адвокаты. Адвокат выступал, как защитник, судебный оратор и, как поверенный клиента. Адвокаты могли быть избраны лица с высшим юридическим образованием, имевшие стаж не 5 лет. Вводилась должность помощника адвоката, эту должность занимал Ульянов. Адвокаты создавали свои органы, это был выборный совет, как дисциплинарный и распределительный орган, принимал новых членов, решал дисциплинарные нарушения, исключал из сообщества. Участие адвоката в деле было обязательно. Услуги адвокатов были платными. Как для судей, так и для адвокатов устанавливался ряд ограничений. Они не могли выступать в деле при заинтересованности в деле, при родственных связей, защищать две стороны одновременно.

Прокуратура значительно изменилась. После реформы прокуроры стали органом уголовного преследования и государственного обвинения. Они возбуждали уголовные дела и поддерживали обвинение в суде. Прокурор мог вынести протест, если считал приговор суда не законным. Система органов прокуратуры была иерархичной. Должность генерал прокурора занимал министр юстиции. Прокуроры вели надзор за предварительным съездом, участвовали в съезде мировых судей. Занимать должности могли лица с высшим юридическом образованием и судебным опытом.

Были созданы судебные следователи, они работали при окружных судах, и прибегали к помощи полиции.

Судебная реформа в корне изменила судоустройство, процессуальное право, она быстро распространилась во всех губерниях страны. Реформа сделала юридическую профессию престижной и высокооплачиваемой, что привело к развитию юридического образования. Независимость суда ограничивало царскую власть, а равенство всех перед судом разрушало сословные классы.

73. Судебный процесс по Уставу уголовного судопроизводства 1864 года с участием присяжных заседателей. Одним из самых радикальных нововведений реформы стал суд с участием присяжных заседателей, которому были поручены дела о тяжких уголовных преступлениях. Суд присяжных строился по французскому образцу и составлялся из коронного суда (в составе 3 членов, один из которых председательствовал в заседании, а два других выступали в роли его заместителей – товарищей Председателя) и скамьи (коллегии) присяжных, состоявшей из 12 очередных и 2 запасных заседателей. Запасные заменяли выбывших очередных в случае их болезни.

Присяжные заседатели избирались из местных обывателей всех сословий, состоявших в русском подданстве, находившихся в возрасте от 25 до 70 лет и не менее 2 лет проживавших в данной местности. Составлением списков присяжных занимались в уездах особые комиссии, созданные органами местного самоуправления. В списки вносились почетные мировые судьи, должностные лица не выше 5 класса, служившие не по судебной части и не в полиции, члены выборных органов местного самоуправления (кроме городских голов), крестьяне, избранные в волостные суды или проработавшие «беспорочно» не менее 3 лет волостными старшинами, сельскими или церковными старостами или на других выборных должностях. Кроме этих общественных и государственных деятелей присяжными могли стать и все прочие лица, владеющие землей (от 100 десятин) или другой недвижимостью (ценой от 500 рублей, а в столицах – от 2 тысяч), получающие жалованье или доход от своего капитала, занятия ремеслом (от 500 рублей в столицах и 200 рублей в год в прочих местах).

Не подлежали внесению в списки присяжных заседателей 1) священнослужители и монашествующие, 2) все военные чины, состоящие в действительной сухопутной или морской службе, 3) учителя народных школ, 4) лица, находящиеся в услужении у частных лиц.

Списки рассматривались губернатором, который утверждал их и имел право вычеркнуть из него неугодных ему лиц. Затем из этого списка составлялся годовой, публиковавшийся во всеобщее обозрение, а затем – сессионный, то есть список предстоящего судебного заседания (сессии). Сессионный список в составе 30 имен определял Председатель коронного суда. Стороны могли перед началом слушания отвести из этого списка (простым вычеркиванием имен без объяснения причин): обвиняемая сторона до 6 заседателей, подсудимый – столько, чтобы в списке осталось 18 имен. Из этих имен судья по жребию, путем выемки билета с фамилией из специального ящика, определял 12 очередных и 2 запасных заседателей.

Присяжные приносили присягу судить беспристрастно, тщательно рассматривать как обстоятельства, уличающие подсудимого, так и обстоятельства, его оправдывающие. Они сидели на своей скамье в течение всего слушания и выносили большинством голосов вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Присяжные могли оправдать подсудимого, вынеся вердикт «невиновен», или, признав факт преступления и вынеся вердикт о виновности, просить о смягчении приговора формулой: «виновен, но заслуживает снисхождения» по обстоятельствам дела.

Приговоры суда присяжных считались окончательными и могли обжаловаться только в кассационной инстанции. Но и Сенат не отменял вердикта присяжных, а выносил лишь решение по приговору коронного суда, отменяя его полностью или частично, и передавая дело на рассмотрение в другой коронный суд. При явно ошибочном вердикте присяжных коронный суд имел право, разъяснив ошибку, потребовать повторного совещания. Осуждение невиновного, если судьи признавали это единогласно, подлежало пересмотру с новым составом присяжных заседателей.

Участие в уголовном процессе присяжных заседателей предполагало демократическую процедуру судебного разбирательства, что противоречило обвинительному уклону в судопроизводстве. Восприятие присяжными происходящего в ходе судебного разбирательства, оценка фактических обстоятельств дела были принципиально иными, нежели у суда, состоящего из профессионалов.

74. Подготовка и основные положения военной реформы 19 в. Отсталость Русской армии, слабость вооружения, особенно в сравнение с Западом, обнаружились в Крымской войне. Это стало важнейшей причиной подготовки и проведения военной реформы, другой причиной стало усиление Европейских государств. Правительство Александра 2 стало проводить военную подготовку. Была произведена реорганизация военных округов, управления. Проводилось перевооружение армии. Были созданы целый ряд военных заведений. В армии были приняты новые уставы. Главным звеном стало изменение формирование армии. Был введен устав о воинской повинности, который отменял рекрутские наборы, и вводил всеобщую воинскую повинность. Обязанность военной службы распространялась на всех лиц мужского пола, достигших 21 года, это позволило сократить срок службы. Затем отслужившие срочную службу находились в запасе, что позволило создать серьезный кадровый резерв. Это позволило, сэкономит на содержание армии, и усилить ее боеспособность.

75. Проведение контрреформ в 80-х г. 19 в. В 70 – 80 годы внутренняя политика была достаточно противоречивой. С одной стороны были попытки расширения и углубления буржуазных реформ. Одна из таких попыток связана с личностью министра внутренних дел Лорис-Меликова. Он был инициатором расширения государственного совета, и введения в него выборных представителей от городского и земского самоуправления. Государственный совет мог постепенно стать представительным органом, своеобразным пред парламентом. Усиление народнического движения, деятельности экстремистских групп и организаций, развернувшийся с 80 годов политический террор. Способствовали резкому повороту политики самодержавия, сдвигу вправо, который получил название – политика контрреформ.

В сфере судопроизводства некоторые дела стали изыматься из общего судебного порядка, их рассматривали специальные и чрезвычайные суды. В частности в начале 70, дела о государственных преступлениях рассматривались особым присутствием сената, с участием высших чиновников. Из ведения общих судов были изъяты дела о сопротивление властям, о противозаконных сообществах, о покушениях на должностных лиц, такие дела рассматривали военные суды.

Производство дознания по государственным преступлениям было передано корпусу жандармов, собранные ими материалы рассматривал министр юстиции, он мог направить материалы в судии сам рассмотреть.

Было принято специальное уложение о мерах укрепления государственного порядка, и общественного спокойства. По положению губернаторы получили право вводить в губерниях чрезвычайные положения, в случаях крестьянских восстаний, террористических актов. Это положение запрещало собрание, ограничивало деятельность местного самоуправления. Могли быть закрыты средства печати. Такое положение вводилось неоднократно, и на длительные сроки, становилось обычным.

Дела о средствах массовой информации, их публикациях направленных против власти уже не могли рассматривать суды присяжных, то есть цензура возобновлялось.

Принцип публичности и гласности судопроизводства нарушался, многие дела становились секретными, и рассматривались на закрытых заседаниях.

В 1889 вступило в действие положение о земских участковых начальниках, которое ограничило местное самоуправление, и усилило власть на местах дворянства. Каждый уезд делился на участки. Они имели особые права в отношении крестьян, осуществляли контроль над крестьянскими органами местного самоуправления. Они руководили полицией на местах и контролировали крестьянские волостные суды. Был нарушен принцип отделения судебной власти от административной.

В начале 90 годов было пересмотрено положение о губернских и уездных земских учреждениях, в сторону ужесточения. Сохранилась куриальная система выборов. Возродился сословный дворянский орган, для дворян в первой курии снизили имущественный ценз, а в городской курии ценз значительно вырос, в крестьянской курии назначал сам губернатор. Это нанесло вред местному самоуправлению.

В это же время принято новое городовые положение, так же усилило имущественный ценз, при городских выборах.

Контрреформы 80 – 90 годов означали сдвиг вправо во всех направлениях социального, экономического и государственного развития России.

76. Общественный строй накануне революции 1905-1907гг. В конце 19 – начале 20 века Российская экономика развивалась быстрыми темпами, этому способствовали результаты буржуазных реформ. По уровню развития промышленности Россия относилась к странам среднего уровня, и отставала лишь от наиболее развитых государств. Ежегодный прирост промышленного производства составлял 7%. Россия осуществляла задачу догоняющего развития, ускоренной индустриализации. Особенностями развития капитализма в России было то, что государство вмешивалось в экономику, осуществляло политику защиты отечественного промышленности. Россия была аграрной индустриальной страной.

Финансовая реформа 1897 под руководством Витте гарантировало стабильность, конвертируемость Российского рубля. Финансовая система было довольно стабильной и устойчивой.

Экономика в России имела высокую степень концентрации производства, возникли и развивались крупные промышленности. Экономика развивалась циклично. Подъемы сменялись кризисами. Большую роль в Российской экономике играл иностранный капитал. Доля иностранного капитала составляла от 15 до 30%, это определяло определенную зависимость от иностранных государств.

Социальная структура во многом продолжала оставаться сословной. Эту структуру пыталось сохранить правительство. Закон делил население на несколько групп: природные обыватели, инородцы и подданные Российской империи – не православные, и иностранцы. Сохранились феодальные сословия – дворяне, духовенство, городские обыватели.

Дворянство пользовалось радом льгот и преимуществ, сохраняло титулы и звания. В государственном аппарате было много дворян, но уже и появлялись разночинцы. Всего к началу 20 века насчитывалось 1.5 процента населения. Национальный состав дворянства был неоднородным.

Буржуазия активно формируется, делилась на крупную, среднею и мелкую. Буржуазия выдвигает требование к правительству, претендует на участие во власти. Часть буржуазии переходить в аппозицию правительства.

77. Буржуазно – демократическая революция 1905-1907 гг. Появление первых советов. Началом революции послужило «Кровавое воскресенье» – 9 января 1905 г., когда было расстреляно мирное шествие 140 тыс. рабочих Петербурга к Зимнему дворцу для подачи царю петиции о своих нуждах. По всей стране «Кровавое воскресенье» вызвало всеобщий взрыв возмущения.

По своему характеру революция 1905-1907 гг. в России была буржуазно-демократической, поскольку ставила задачи буржуазно-демократического преобразования страны: свержение самодержавия, установление демократической республики, ликвидацию сословного строя и помещичьего землевладения. Иначе говоря, ее задачей была революционная ликвидация феодально-крепостнических пережитков, сохранявшихся в стране.

В ходе революции определились три основных этапа:

9 января – сентябрь 1905 г.: политические стачки и демонстрации в ряде городов; появление первого в стране Совета рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске; восстание на броненосце «Потемкин».

Октябрь – декабрь 1905 г.: Октябрьская всероссийская политическая стачка; царский Манифест 17 октября; создание законодательной Государственной Думы, разгром Декабрьского вооруженного восстания в Москве.

Январь 1906 г. – 3 июня 1907 г.: спад революции, разгон 1-й и 2-й Государственной Думы; конец революции.

Роспуск 3 июня 1905 г. Государственной Думы означал окончательное поражение и конец революции. По стране прокатилась волна арестов, обысков, административных высылок. Одним из организаторов подавления революции был П.А. Столыпин (1862-1911) – председатель Совета министров и министр внутренних дел.

Во избежание новой революции Столыпин предложил программу преобразований, ведущее место в которой занимала аграрная реформа, создающая дополнительную социальную опору для царизма в деревне в лице богатых крестьян (кулаков). Аграрная реформа желательных результатов не дала, а ее автор П.А. Столыпин был в 1911 г. убит эсером Багровым.

78. Установление и оформление конституционной монархии в России. Манифест 17 октября 1905 г. Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина "неограниченная".

Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер.

Правительство издает в конце 1901 г. "Временные правила о студенческих учреждениях" (кассах взаимопомощи, кружках и пр.), пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено летом 1905 г., когда волна революции нарастала.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности", которое ставит перед собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предлагает считать "подворное землевладение личной собственностью.

В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем, в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.

Правительство в ответ на это давление издает в декабре 1904 г. Манифест, в котором обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключительных законов. В манифесте были однако отвергнуты притязания земцев на вхождение в Государственный совет.

Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается период "политической весны" (новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний). Печать начала обсуждение коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражения в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.

Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в "Союз союзов". выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз. находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграрных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку. "

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905 г.. провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит реорганизация Совета министров, который превратился в постоянно действующий орган. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений". Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета". Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. - Витте, апрель 1906-июль 1906 - Горемыкин, июнь 1906-сентябрь 1911 г. - Столыпин, сентябрь 1911 - январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 - январь 1916 г. - Горемыкин.

В период революции оживилась деятельность первого и второго департамента Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомство с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.

Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: четвертое делопроизводство осуществляло надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное -управление по делам печати.

Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление.

В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в которое вошел Страховой совет.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.

Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.

С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей, институт фактически упраздненный в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о земле-устройстве.

Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято "Положение об учреждении мелкого кредита", предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс.

В 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 г. - уставы сельскохозяйственный обществ и товариществ.

В 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 г. в Петербурге - Съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации.

Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы, монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную.

79. Форма правления по основным законам в ред. от 23 апреля 1906 г. Конституционная монархия.

80. Законы о выборах в государственную думу.

Уже в феврале 1905 г. Николай II объявил о разработке проекта закона о привлечении избранных от населения лиц к участию "в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений".

В августе 1905 г. были приняты Манифест об учреждении Государственной Думы1; Учреждение Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу. По этим законам Государственная Дума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, неравного и непрямого, при устранении от выборов многих категорий населения: лиц моложе 25 лет, женщин, военнослужащих, находящихся на действительной службе, учащихся, "бродячих инородцев", неоседлых народов.

Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев. Для первых двух курий был установлен высокий имущественный ценз, третья курия формировалась по сословному принципу.

Выборы были многостепенными (наиболее сложными - четырехстепенными - для крестьян).

Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34% выборщиков, съезд городских избирателей - 24%; съезд уполномоченных от волостей и станиц - 42%.

Цензовая система лишала избирательных прав рабочих, батраков, мелкую и среднюю буржуазию, интеллигенцию.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу , которым значительно расширился круг избирателей.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Новые положения были в статьях, предоставивших избирательные права рабочим (очень ограниченные) и значительно увеличивших круг избирателей по городской курии.

Право участвовать в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания получили рабочие предприятий фабрично- заводской, горной и горнозаводской промышленности, а также железнодорожных мастерских, но только в том случае, если там общее число рабочих мужского пола составляло не менее 50. Многие губернии и города были вообще лишены права посылать представителей от рабочих.

В худшем положении оказались рабочие крупных предприятий, так как на них избирался один представитель от 50 до 1000 рабочих, а далее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих-мужчин. Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.

В число городских избирателей были допущены не только лица, отвечавшие имущественному цензу (значительно меньшему по сравнению с Законом от 6 августа 1905 г.), но и лица, занимавшие не менее года на свое имя отдельную квартиру и не менее года (исключая нижних служителей и рабочих) проживавших в пределах города или уезда и получавших содержание или пенсию по службе государственной или по службе в органах местного самоуправления, или сословных организациях, а также на железных дорогах.

Таким образом, в курию городских избирателей были допущены средняя и мелкая буржуазия, служащие и интеллигенция.

В результате получалось, что явное преимущество имели эксплуататорские классы. При помощи этой махинации с выборщиками голос помещика равнялся 3 голосам городских избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих.

Чтобы контролировать ход выборов, создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах. В качестве председателей в этих комиссиях выступали чиновники Министерства юстиции. В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, руководившее деятельностью комиссий.

Депутаты избирались на избирательных собраниях, в состав которых входили выборщики от каждой губернии и крупных городов. Существовало четыре отдельные курии избирателей: землевладельцы, городские жители, крестьяне и рабочие.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) принимали участие в уездных съездах землевладельцев, которые голосовали за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания. В крупных городах, равно как и в губерниях, имелись свои избирательные собрания.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, а на этом съезде проходили выборы в избирательное собрание губерний и городов.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

По декабрьскому Закону 1905 г. были избраны I и III Государственные Думы.

Государственная Дума первого созыва начала работать 27 апреля 1906 г. И была распущена 8 июля 1906 г. Государственная Дума второго созыва открылась 20 февраля 1907 г. и была распущена 3 июня 1907 г.

 И классовый, и социальный составы I и II Думы характеризовались большими группами крестьян (121 человек из 440 членов в первой Думе на день ее открытия); служащих, интеллигенции.

Однако несмотря на террор, на различные ухищрения и злоупотребления властей во время выборов, II Дума, открывшаяся 20 февраля 1907 г., оказалась еще более левой, более оппозиционной царскому правительству, чем Дума первого созыва.

Оценивая результаты выборов во II Думу, В.И. Ленин писал: "Самый дикий, самый бесстыдный произвол черносотенного правительства, реакционнейшего во всей Европе. Самый реакционный избирательный закон во всей Европе. Самый революционный в Европе состав народного представительства в самой отсталой стране!".

Первая русская революция потерпела поражение. 3 июня 1907 г. царь распустил II Государственную Думу и издал новый избирательный закон по выборам в нее. Издание нового избирательного закона было грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым (даже по ст. 87 Основных законов) царь не имел права без одобрения Думы и Государственного Совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу.

Новое Положение о выборах серьезно сокращало представительство крестьян в Думе. Опыт первой русской революции показал, что надежды царского правительства на монархические иллюзии крестьянства, его консервативность не оправдались. Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия имела лишь 22% общего числа выборщиков (вместо 41,4% по старому избирательному закону).

Еще больше было ограничено представительство рабочих в Думе.

Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% общего состава выборщиков.

Существенные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии. Ранее единая, она была разделена на два разряда - крупная буржуазия и мелкая буржуазия и служащие. Первый разряд получил 15% всех выборщиков, второй - лишь 11%.

Значительно выросло число выборщиков от землевладельческой курии.

Она получила почти половину (49%) всего числа выборщиков.

О соотношении представительства от различных слоев населения можно судить по следующим данным: один выборщик приходился на 230 человек от землевладельческой курии; на 1000 человек от городской курии (первого разряда) и на 15 000 человек - от второго разряда; на 60 000 человек - от крестьянской курии и на 125 000 человек - от рабочей.

Новый избирательный закон значительно сократил и до этого очень небольшое представительство от национальных окраин.

По новому избирательному закону были избраны III и IV Государственные Думы (в 1907 и 1912 гг.). Несмотря на антидемократический характер избирательного закона от 3 июня, большевики принимали участие в выборах в Думу и использовали представительство в ней для революционной агитации и организации масс на борьбу с царизмом.

Естественно, что столь радикальное изменение избирательного законодательства не могло не повлиять на состав Госдумы (табл.1).

Думе большинство мест принадлежало кадетам, а во II – трудовикам, то в III Думе превалировали кадеты, а вот четвертая Дума стала вновь чуть «левее» по занимаемой позиции при решении большинства вопросов.

Естественно, выборы в III Думу дали желательный для царизма результат. Царь, произведя государственный переворот, продемонстрировал, что он всегда может практически единолично изменить любой закон, игнорируя Думу. Он действовал как абсолютный монарх, который никому не должен давать отчет.

Однако несмотря на отрицательное отношение крайне правых, реакционных монархических деятелей к законодательной Государственной думе, царизм все же не решился ликвидировать это учреждение. Продолжавшееся революционное и демократическое движение в стране исключало для царизма возможность отказа от Думы, при помощи которой создавалась видимость участия народа в государственной жизни страны.

Как известно, деятельность I (1906 г.) и II Государственных Дум (1906-1907 гг.) не имела результата в виде окончательных законодательных продуктов, в т.ч. и в связи с непродолжительностью их деятельности. III Дума (1907-1912 гг.) в этом плане была более успешной (в основном благодаря существенным изменениям в избирательном законодательстве, направленным на устранение либеральных сил из представительного органа). Однако, за исключением Закона от 14 июня 1910 г. "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении" и Закона от 23 июня 1912 г. "Об обеспечении рабочих на случай болезни", Дума не приняла каких бы то ни было исторически значимых законопроектов. Дело, как представляется, было не в слабости самой Думы и не в недостатке ее компетенции, а исключительно в препятствовании самодержавия любым попыткам думского законотворчества . IV Государственная дума (1912-1917 гг.) своей законодательной деятельностью была, прежде всего, направлена на укрепление основ самодержавия - полиции, духовенства, тюрем, и полностью поддерживала самодержавие в ходе Первой мировой войны.