Тема 23. Государственная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность в Российской Федерации

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление. Она вбирает в себя ряд аспектов, включая экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый. Все они отражают многогранность государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Социальная природа госслужбы определяется и социальным составом государственных служащих. Любое государство стремится создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики.

Государственная служба только тогда выполняет социальную функцию, когда строится на правовой основе, является по существу не только социальным, но и государственно-правовым институтом, что придает ей особый правовой характер.

Через институты государства и права государственная служба тесно связана с экономическими институтами, выступающими в виде собственности, хозяйственных и финансовых объединений различного типа.

Механизм такого взаимодействия носит структурно-функциональный характер, что позволяет государству, опираясь на государственную службу, проводить определенную социальную и экономическую политику. В этом плане государственную службу можно рассматривать как социально-экономический институт.

Государственная служба взаимодействует с институтами духовной сферы жизни общества, она, в известной мере, опирается на средства массовой коммуникации, общественное мнение. В ходе такого взаимодействия государственная служба приобретает качества социально-культурного института.

Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту. Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином, государственная служба призвана защищать права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»⁴⁰, выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса. В-третьих, государственная служба, как общественное явление, представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отражений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков. В-четвертых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения. Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности. В-пятых, государственная служба не только правовая, но и этическая система. Формируя правосознание граждан, она вместе с тем выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития⁴¹.

Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, в учреждениях, на предприятиях; в узком смысле – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Она осуществляется на профессиональной основе. В Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, которые обозначены в названном законе.

Расскажите о системе госслужбы (контрактная, карьерная).

Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных учреждений, организаций и предприятий иное. Деятельность их связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, которые обусловлены целями и предметами деятельности учреждений, организаций и предприятий.

Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В». Должности категорий «Б» и «В» образуют службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, которые замещают эти должности. Должности категории «А» не являются государственными должностями государственной службы.

В соответствии с принципом федерализма различается:

- государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении;

- Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации.

Законом об основах государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и др.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах исполнительной, законодательной и судебной властей. К государственной службе относится служба в различных специализированных сферах и отраслях – служба в органах внутренних дел, налоговых, таможенных органах, военная служба и др.

Принципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации и Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Называем, а затем раскрываем их суть:

- Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

- равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- обязательности для государственных служащих решений, которые принимаются вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством;

- ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- социальная защищенность государственных служащих;

- стабильность кадров госслужбы;

- отделение религиозных объединений от государства;

- внепартийность государственной службы.

На наш взгляд, в числе принципов госслужбы должен быть отмечен универсальный принцип законности.

Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет уяснить не только ее основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы государственной службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его недостатков, разработки направления и определения средств улучшения и ее реформирования. Если исходить из сущности и социальной роли федеральной государственной службы как административной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, то в ней можно выделить восемь основных функций обеспечения: 1) информационно-аналитического; 2) организационно-технического; 3) подготовки, процедур принятия и выполнения управленческих решений; 4) экспертного; 5) документационного; 6) правового; 7) финансово-хозяйственного; 8) кадрового⁴².

Принципы осуществления государственной службы, закрепленные в законодательстве России, носят исключительно демократический характер и направлены на полноценную реализацию прав и свобод человека, общества и государства на современном этапе развития российского общества.

Хотелось бы еще раз указать на некоторые проблемы, касающиеся определения принципов осуществления государственной службы на региональном уровне. Думается, что каждый регион России имеет свои особенности существования государственной власти, а, следовательно, принципы осуществления государственной службы должны также отражать местную специфику. И здесь простая ссылка в законе Самарской области на федеральное законодательство, касающееся определения принципов госслужбы, недопустима.

Законодательство о государственной службе современной России развивается крайне неравномерно и не обеспечивает полностью потребности формирования новой российской государственности, эффективной деятельности управленческого персонала. Причины тому разные. Длительное время на федеральном уровне отсутствовало ясное понимание задач реформирования государственной службы. Многочисленные реорганизации в сфере управления осуществлялись исключительно в целях структурных преобразований, без учёта потребностей реформирования кадров. Опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о федеральной государственной службе, концепции её реформирования сыграли положительную роль, но мало что дали для практической реализации новых подходов в законодательстве. Утверждённое Президентом РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе (на сегодняшний день утратившее силу)⁴³ и принятый в 1995 г. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу общественных отношений.

Федеральная государственная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, иными правовыми актами Российской Федерации.

Специальными правовыми актами регулируются многие вопросы государственной службы в правоохранительных и военизированных органах, а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью различных учреждений, организаций и предприятий, осуществляют специальные контрольно-надзорные функции связи, транспорта, различных инспекций и др. Рассмотрите ряд нормативных актов, регламентирующих отдельные виды Федеральной госслужбы.